Г л а в а III  СИСТЕМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ОБЩЕЙ ТЕОРИИ БЕЗОПАСНОСТИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обострение проблем безопасности по мере нарастания негативных социальных процессов в российском обществе потребовало концентрации усилий высших органов государственной власти в этом направлении. Законодательное обеспечение безопасности страны – краеугольный камень в фундаменте государственного строительства. В связи с этим в последнее время Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации проводит активную работу по разработке и принятию федеральных законодательных актов в области правового регулирования обеспечения обороны страны. Кроме того, в период с 1993 по 2002 гг. эта проблема неоднократно обсуждалась на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации. В результате проделанной работы в России принимается решение о формировании концептуальной системы взглядов, которая впоследствии нашла свое воплощение в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.)

Концепция базируется на современных взглядах на проблемы безопасности, основных программных документах, определяющих приоритеты текущей политики Российской Федерации (Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Программа действий Президента на 1996-2000 гг. «Россия: человек, семья, общество, государство», Государственная стратегия экономической безопасности и др.), накопленном отечественном опыте разработки концептуальных программных документов.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации – система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Оценка существующих и потенциальных источников угроз безопасности России требует системного анализа, свободного от идеологических соображений и политической конъюнктуры. Здесь уместен, на наш взгляд, единственный подход – учет национальных ценностей и интересов России. С этой точки зрения, источники угроз безопасности России по объективному признаку их реального существования или по научно обоснованному предвидению их возникновения могут быть классифицированы (табл. 1).

С точки зрения права, основные угрозы безопасности интересам личности, общества и государства можно разделить на три группы.

Первая группа включает в себя угрозы воздействия на личность, общество, государство в целом.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Территориальные претензии

Посягательства на государственное единство и территориальную целостность страны

Локальные войны и вооруженные конфликты, прежде всего в непосредственной близости от границ России

Распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, увеличивающее возможность его применения (в том числе несанкционированного)

Ущемление экономических интересов государства

Посягательство на национальное достояние, в том числе природные богатства страны

Нанесение ущерба экологической, информационной, технологической и другим системам жизнеобеспечения

Качественное и количественное наращивание вооруженных сил и вооружений другими странами, расширение военных блоков и союзов в ущерб национальным интересам и безопасности России

Вмешательство во внутренние дела государства

Дискриминация граждан Российской Федерации в зарубежных странах

Нападение на российские объекты, расположенные на территории зарубежных государств

Национал-экстремизм, вооруженный сепаратизм, воинствующий фундаментализм

Международный терроризм

В рамках этой группы особую важность приобретает Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (25 июля 1998 г. № 130-ФЗ), который является базовым законом в системе правового обеспечения борьбы с терроризмом для правоохранительных и силовых органов Российской Федерации, особенно в условиях обострения обстановки на Северном Кавказе. Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности. В законе впервые даны расширенные трактовки таких понятий, как терроризм, террористическая деятельность и акция, контртеррористическая операция и ряд других важных понятий, а также определены субъекты и их компетенция в борьбе с терроризмом, порядок проведения и руководство контртеррористическими операциями.

Вторая группа включает в себя угрозы несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц на сознание личности и общества.

В связи с этим в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) сказано, что обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни имеет целью защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, связанных с развитием, формированием и поведением личности, свободой массового информирования, использования культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, с сохранением культурного достояния всех народов России, реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в интересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, здоровья граждан, культурного и научного потенциала Российской Федерации, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни относятся: достоинство личности, свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова (за исключением пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду), а также свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; свобода массовой информации; неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна; русский язык как фактор духовного единения народов многонациональной России, язык межгосударственного общения народов государств-участников Содружества Независимых Государств; языки, нравственные ценности и культурное наследие народов и народностей Российской Федерации; объекты интеллектуальной собственности.

Третья группа предполагает угрозы праву и свободе личности: право на производство, распространение, поиск, получение, передачу и использование информации; право на интеллектуальную собственность и личную собственность на документированную информацию; право на личную тайну; право на защиту чести и достоинства и др.

В этом аспекте принципиально важным стало принятие Федерального закона «Об оружии» (13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ), регулирующего правоотношения при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации. Закон нацелен главным образом на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В системе правового обеспечения безопасности России важную роль играет правовое регулирование комплекса мер по обеспечению социальной защиты военнослужащих, повышению престижа военной службы, что особенно важно при переходе к комплектованию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на контрактной основе. Основными задачами в данной сфере являются правовое регулирование механизма реализации прав и льгот военнослужащих, установленных действующим законодательством, в частности Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и их реальное исполнение. Принятые законодательные акты, регулирующие льготы военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, в процессе разработки бюджета зачастую не берутся в расчет, и соответствующее финансирование не предусматривается. Невозможность реализации декларированных прав и льгот нагнетает социальную напряженность среди военнослужащих и гражданского общества. В этом плане серьезной проблемой, требующей законодательных решений, является социальная защита военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением численности военной организации России.

К середине 90-х гг. в российском законодательстве начинает формироваться правовая система обеспечения безопасности государства. Анализ замысла военно-политического руководства страны показывает, что она должна способствовать:

развитию научно-практических основ обеспечения безопасности России, отвечающих современной геополитической ситуации, условиям политического и социально-экономического развития государства;

формированию законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения безопасности России, а также разработке систем учета национальных ресурсов, нормативного закрепления ответственности должностных лиц органов государственной власти, других юридических лиц и граждан за соблюдение требований безопасности государства;

разработке механизмов реализации конституционных прав граждан на личную и общественную безопасность, а также безопасность государства;

формированию системы безопасности России, обеспечивающей реализацию государственной политики в области безопасности страны;

разработке современных методов и средств обеспечения безопасности России;

разработке критериев и методов оценки эффективности систем и средств безопасности государства и их сертификации;

выработке форм и способов цивилизованного воздействия государства на формирование индивидуального, группового и общественного сознания.

В ходе реализации концепции правового обеспечения безопасности России федеральные законы «О статусе военнослужащих» (27 мая 1998 г. № 76-ФЗ), «О воинской обязанности и военной службе» (28 марта 1998 г. № 53-ФЗ), «О материальной ответственности военнослужащих» (12 июля 1999 г. № 161-ФЗ) и «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (28 марта 1998 г. № 52-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определили права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также порядок прохождения воинской службы и материальной ответственности военнослужащих.

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ) устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Закон Российской Федерации 1993 г. «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Анализ системы правового обеспечения безопасности России показывает, что она предусматривает три направления деятельности государственных органов (рис. 2):

деятельность по разработке нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере безопасности личности, общества и государства;

исполнительную деятельность органов государственной власти;

правоприменительную деятельность уполномоченных органов.

Учитывая определяющую роль, ядром такой системы является нормативная деятельность. Суть ее заключается в создании высокоупорядоченной совокупности норм законодательных актов и нормативно-правовых документов подзаконного уровня, регулирующих деятельность государственных учреждений, служб и должностных лиц, а также правоохранительных органов и судов по пресечению противоправных действий в сфере обеспечения безопасности России.

Основу системы правовой защиты безопасности государства составляет Конституция Российской Федерации. В ней наряду с провозглашением личных прав и свобод (глава 2) указаны и ограничения содержания отношений в данной сфере:

Схема 1(файл стр. 70)

не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29 п. 2);

свободное содержание информации ограничивается государственной тайной (ст. 29 п. 4).

Кроме того, ст. 55 констатирует, что права и свободы могут ограничиваться в интересах обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведений, могущих причинить ущерб интересам обороны и безопасности государства.

Важную роль в системе правового обеспечения безопасности Российской Федерации играют международно-правовые договоры, соглашения и т. д. К таким документам можно отнести:

всеобщую Декларацию прав человека от 1948 г.;

международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 2 января 1976 г.;

международный пакт о гражданских и политических правах от 23 февраля 1972 г.;

факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ряд др.

Нормы международного права, провозглашенные в них, легли в основу положений Конституции и законов Российской Федерации относительно основных прав граждан и их ограничений в области безопасности государства.

В то же время российское руководство обратилось в Организацию Объединенных Наций как член мирового сообщества с предложением, учитывая появление новой области борьбы между государствами – средства программно-математического и информационно-психологического воздействия, – рассмотреть насущную потребность международно-правового регулирования этой проблемы.

Действительно, в дополнительном Протоколе от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, в части III («Методы и средства ведения войны») в ст. 36 («Новые виды оружия») говорится: «При изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны Высокая Договаривающаяся Сторона должна определить, попадает ли их применение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещения, содержащиеся в настоящем Протоколе».

В рамках правового обеспечения международных аспектов безопасности государства качественно новое международно-правовое оформление должно получить создание всеобъемлющих европейских структур безопасности, перевод на договорную основу партнерства России и НАТО, замедление процесса расширения НАТО за счет предоставления двусторонних гарантий безопасности странам Восточной Европы и Балтии. При этом с позиции решения первостепенных задач безопасности России, по мнению многих отечественных аналитиков, целесообразно в сжатые сроки выработать и ратифицировать Государственной Думой широкомасштабное соглашение (договор) с НАТО, предусматривающее адаптацию НАТО к новым геополитическим условиям, превращение этого блока в организацию, ориентированную на предотвращение и урегулирование кризисов, коллективное миротворчество строго по мандату Совета Безопасности ООН и ОБСЕ, развитие сотрудничества с Россией в военно-технической сфере, включая использование российских стандартов вооружений.

В рамках этого соглашения, при необходимости в последующем, можно было бы внести ряд уточнений в действующие договорные и нормативные акты, в том числе в договоры о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) и об обычных вооружениях в Европе, а также в Заявление о выводе тактического ядерного оружия и др.

Выше мы уже отмечали, что важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные законы. Например, в период с 1991 по 2002 гг. в нашей стране их принимается свыше тридцати. Каждый из них в концептуальном виде направлен на ликвидацию «белых пятен» правовых отношений в сфере обеспечения безопасности России. Наиболее важными из них являются: Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992); Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (1993); Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» (1995); Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне» (1996); Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (1991 г., изменения и дополнения к нему в 1995 г.); Закон Российской Федерации «О связи» (1995); Закон Российской Федерации «О рекламе» (1995); Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» (1992); Закон Российской Федерации «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и управления в средствах массовой информации» (1995); Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» (2001) и др.

Базовым законом в этом пакете является Закон Российской Федерации «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992 г. № 4235-1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288). Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Другим, не менее важным является Федеральный закон «Об обороне» (31 мая 1996 г. № 61-ФЗ), который определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти России, функции органов власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны. Закон устанавливает воинскую обязанность граждан Российской Федерации. В соответствии с Законом в целях обороны создаются Вооруженные Силы, составляющие основу обороны Российской Федерации, к обороне привлекаются другие войска (Пограничные, внутренние войска МВД, железнодорожные войска, войска ФАПСИ и гражданской обороны). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические и дорожно-строительные), а также СВР, органы ФСБ, пограничной службы, правительственной связи и информации, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки.

Закон запрещает создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, либо предусматривающих прохождение военной службы, не предусмотренной федеральными законами.

Практика показывает, что в эти же годы в нашем государстве наращивается другой важный элемент правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации: вводятся в действие кодифицированные правовые документы, в которых отдельные статьи, главы, а порой и целые разделы с учетом вновь принятых профилирующих законов содержат нормы, регулирующие отношения в той или иной отрасли права применительно к сфере обеспечения безопасности страны. К ним относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации (1995-1996); Уголовный кодекс Российской Федерации (1996); Кодекс об административных правонарушениях (изменения и дополнения 1994, 1996, 1998, 2001 гг.); Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (изм. и доп. 1998 г.); Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (1995) и др. Так, например, специальные уголовно-правовые запреты установлены в Уголовном кодексе Российской Федерации в отношении: заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207 УК РФ); предоставления должностным лицом гражданину неполной или заведомо ложной информации (ст. 140 УК РФ); предоставления заведомо неполной либо ложной информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной Палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ); искажения информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды (ст. 237 УК РФ); изготовления и использования заведомо подложного документа (ст. 328 УК РФ); служебного подлога (ст. 292 УК РФ) и др.

Изучая законодательное обеспечение безопасности государства, хотелось бы отметить, что одна из важных ролей в правовой системе обеспечения безопасности России принадлежит подзаконным актам Президента и Правительства России. Так, например, в период с 1992 по 2002 гг. было принято более 40 указов и распоряжений Президента России, более 60 постановлений Правительства России. Важность содержания этих документов в правовом отношении очевидна даже по их названию: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ 10 января 2000 г. № 24); «О защите государственных секретов» (Указ Президента РФ 1992 г.); «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (Указ Президента РФ 1998 г. № 61); «О судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации» (Указ Президента РФ 1993 г.); «Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования в федеральных органах исполнительной власти» (Постановление Правительства РФ 1994 г. № 1233); «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, с различными степенями секретности» (Постановление Правительства РФ 1995 г.) и др.

С учетом нормативных требований вышеназванных правовых документов в этот же период в министерствах и ведомствах ведется активная разработка и введение в действие соответствующих положений и руководств по регулированию отношений в сфере безопасности России. Систематизация содержания этих документов показывает, что в них раскрываются:

наиболее уязвимые объекты безопасности;

особенности возможных опасностей и угроз в различных сферах деятельности личности, общества и государства, а также в условиях чрезвычайной обстановки;

должностной функционал специалистов при работе с документами, обеспечивающими безопасность государства;

содержание технико-экономических аспектов при работе с закрытой информацией и др.

Проведенный анализ содержания ранее перечисленных элементов правовой системы обеспечения безопасности государства позволяет нам сделать некоторые обобщающие выводы.

Во-первых, основными направлениями правовых усилий по регуляции отношений в сфере обеспечения безопасности России являются:

оценка состояния действующего законодательства и разработка программы его совершенствования;

создание нормативных и организационно-правовых механизмов обеспечения безопасности государства;

определение правового статуса всех субъектов отношений в сфере обеспечения безопасности государства и их ответственности за соблюдение действующего законодательства;

разработка правил и организационно-правовых процедур спора и анализа статистических данных об источниках угроз безопасности, а также о последствиях их проявления с учетом всех видов опасностей;

разработка нормативных актов, регулирующих порядок организации следствия и судебного разбирательства по фактам противоправных действий в сфере обеспечения безопасности государства, включая противоправные действия при работе с открытой и конфиденциальной информацией в информационных и телекоммуникационных системах, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

разработка составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе.

Во-вторых, в качестве основных объектов правового обеспечения безопасности государства выступают:

права граждан, юридических лиц и государства на безопасность;

информационные ресурсы, включающие в себя документы и массивы документов с открытой и конфиденциальной информацией, а также со сведениями, составляющими государственную тайну;

система формирования, распространения и использования национальных ресурсов;

система формирования общественного сознания (мировоззрение, моральные ценности, нравственные оценки, социально допустимые стереотипы поведения и взаимоотношений между людьми).

В-третьих, рассмотрение сферы безопасности государства под углом зрения криминалистики позволяет выделить одно из важнейших современных качеств безопасности России – дефектность, то есть наличие изъяна, недостатка. Вышеупомянутое качество безопасности особенно сильно заявило о себе в последние годы. Так, например, в связи с событиями в Чеченской Республике Президентом Российской Федерации было принято решение о пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований (Указ от 9 декабря

1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»). Конституционный Суд Российской Федерации своим решением от 31 июля 1995 г. (п. 2) признал, что Указ № 2166 соответствует Конституции Российской Федерации, решение было принято Президентом РФ в пределах конституционных полномочий.

На момент издания Указа № 2166 (предусматривающего в том числе разоружение незаконных вооруженных формирований) законодательное регулирование допускало использование Вооруженных Сил РФ для защиты государства не только от внешних угроз для защиты населения, территорий и суверенитета (ст. 1 Закона РФ от 24 сентября 1992 г. «Об обороне»), но также и для защиты от внутренних угроз, направленных против личности, общества и государства, включая его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»).

Президент Российской Федерации, являясь в соответствии со ст. 87 Конституции РФ Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет общее руководство по их использованию в качестве обеспечения безопасности в пределах определенной законом компетенции (ст. 11 Закона РФ «О безопасности»). При этом Конституция РФ и федеральные законы «Об обороне» и «О безопасности» не связывают использование Вооруженных Сил только с введением чрезвычайного или военного положения.

Такая позиция законодателя была подтверждена и Постановлением Государственной Думы в связи с положением в Чеченской Республике и с изданием Указа № 2166. Принимая Постановление от 23 декабря 1994 г., Государственная Дума заявила, что разоружение созданных в этой республике незаконных регулярных вооруженных формирований, оснащенных танками, ракетными установками, артиллерийскими системами и боевыми самолетами, «без использования сил армии невозможно в принципе».

Кроме того, оно нашло отражение и в новых нормативно-правовых актах России, разработанных и принятых в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. В целях усиления социальной защиты военнослужащих и членов их семей срочно были подготовлены и вышли в свет следующие нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 930-54 от 20 августа 1999 г. «О дополнительных гарантиях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан»; Распоряжение Правительства РФ № 1294-р от 25 сентября 1999 г. по дополнительным мерам материальной помощи, оказываемой по проезду и проживанию родственников в местах лечения раненных военнослужащих; Постановление Правительства РФ № 936 от 25 августа 1999 г. «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей».

Кроме того, в качестве примера можно проанализировать вывод, полученный в ходе исследования действующего в России законодательства, который гласит, что любая информация о состоянии безопасности личности, общества и государства в момент своего создания является тайной или конфиденциальной и подлежит дальнейшей защите ее собственником в зависимости от степени секретности. Например, согласно ст. 2 Федерального закона об информации, конфиденциальная информация представляет собой документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в ст. 21 этого Закона устанавливается правило, гласящее о том, что «защите подлежит любая документированная информация, незаконное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу». Однако практика вызывает обоснованное сомнение. Ибо утверждение о том, что законодатель при принятии названного Закона считал объектом правового регулирования не содержимое и смысл информации и не материальный носитель информации, а документированную информацию (документ) в целом, нельзя считать обоснованным. Подобное утверждение противоречит логике закона, определяющего режим использования документированной информации и построенного на ее основе информационного пространства, в зависимости от содержания и смысла документированной информации. Таким образом, тайна или конфиденциальность есть обязательное свойство документированной информации.

В то же время конфиденциальной объявляется информация, принадлежащая государству или его субъектам и образованиям («государственная конфиденциальная информация»). Видами такой информации являются: служебная тайна (ст. 139 ГК РФ, ст. 10 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции); государственная тайна (Закон РФ «О государственной тайне», ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ); данные предварительного следствия (ст. 310 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ) и др.

В заключении хотелось бы сделать вывод, что анализ законотворческой деятельности в области безопасности Российской Федерации и практика показывают, что несмотря на серьезные сдвиги в законодательном обеспечении безопасности страны пакет законов, регламентирующих это важнейшее направление деятельности государства, еще далек от совершенства. Пока не удалось выстроить законодательное обеспечение безопасности государства в целостную систему. Скоординированность действий президентских и правительственных структур, силовых министерств и ведомств, профильных комитетов палат Федерального Собрания в решении этой проблемы еще недостаточна. Разработка правовых основ, регламентирующих деятельность министерств и ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения безопасности России, включая силовые структуры, носит в значительной мере ведомственный характер. В результате этого количество нормативных документов частного характера увеличилось, а общие проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации не получили необходимого нормативно-правового разрешения.

Таким образом, важнейшим условием предупреждения угроз безопасности российского общества должна стать разрабатываемая в стране система правовых основ общей теории безопасности государства.