Г л а в а V ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В XXI ВЕКЕ

Объективные условия современности, когда военная мощь перестала быть абсолютным гарантом полной безопасности, а тенденции к целостности, взаимообусловленности и взаимозависимости мирового сообщества становятся преобладающими, заставили по-иному взглянуть на проблему обеспечения безопасности Российской Федерации. Геополитическая ситуация в мире на рубеже XX и XXI веков бурно изменяется и характеризуется постоянными столкновениями политических, экономических и военных интересов стран и коалиций государств. При этом полного отказа от силовых решений в конфликтных ситуациях ожидать не приходится. В качестве доказательства сделанного нами вывода хотелось бы привести выдержку из доклада директора ЦРУ США Дж. Тенета перед сенатским комитетом по разведке в 2001 г.: «Еще одна страна, преследующая цель быть признанной великой державой, – это Россия. Разрешите мне быть абсолютно искренним. Почти нет сомнений, что президент Путин пытается восстановить некоторые черты советского прошлого – статус великой державы, сильную центральную власть и стабильное и предсказуемое общество – иногда за счет соседних государств или гражданских прав отдельных россиян... . Война в Чечне разрушает моральное состояние, а значит, и эффективность вооруженных сил. Несмотря на превосходство в силе, Москва оказалась в безвыходном положении, части подвергаются постоянным атакам со стороны боевиков. И конец не близок. Тысячи россиян погибли в Чечне, и Российскую армию обвиняют в жестоком обращении с мирным населением. Растет недовольство войной со стороны общественности». Это еще раз подтверждает, что угрозы национальным интересам России в различных регионах мира не могут считаться маловероятными и нереальными, как это делается, к сожалению, многими российскими аналитиками и политиками.

Ранее мы уже отмечали, что к основным объектам безопасности относятся:

личность – ее права и свободы;

общество – его материальные и духовные ценности;

государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Как показывает мировой опыт, чтобы оценить истинное состояние безопасности, необходимо выявить характер угроз и опасностей, с которыми государство может столкнуться в ближайшие 3-5 лет, среднесрочной (5-10 лет) и долгосрочной (15-20 лет) перспективе.

Среди внешних факторов, влияющих на безопасность России, наиболее существенными являются следующие:

состояние мировой экономики, общий цивилизационный уровень развития сопредельных государств и их ресурсный и сырьевой потенциал;

положение государства среди основных центров геополитических сил в мире;

вызовы современности;

наличие выходов к морям и другим мировым транспортным коммуникациям;

географические условия театров военных действий;

направленность миграционных процессов;

развитость институтов международной и региональной безопасности;

наличие и развитость международных институтов, вырабатывающих общие нормативно-правовые акты в различных сферах безопасности;

наличие межрегиональных, трансконтинентальных международных экономических сообществ, развитость взаимовыгодной торговли;

уровень развития международного научно-технического обмена;

эффективность деятельности организаций по предотвращению экологических кризисов и природно-климатических катастроф;

направленность деятельности международных организаций по освоению космического пространства;

уровень развитости и направленность взаимоотношений между различными религиозными конфессиями на международном уровне и в конкретном регионе;

наличие и направленность деятельности военно-политических блоков;

активность и направленность деятельности в регионе международных мафиозных и террористических организаций, а также целый ряд других факторов, формирующихся на сопредельных с государством территориях и воздействующих прямо или опосредованно на его безопасность.

Современный общий цивилизационный уровень развития сопредельных государств в основном благоприятно сказывается на внешней безопасности Российской Федерации. Окружающие Россию страны вступили в постиндустриальный этап цивилизационного развития, имеют развитую экономику, придерживаются либеральных ценностей в отношении личности и общества. Вместе с тем, в странах ближнего и дальнего зарубежья наблюдаются неблагоприятные экономические и экологические тенденции, негативные тенденции в социальной сфере. В мировой экономической сфере ситуация остается противоречивой. Роль признанного экономического лидера по-прежнему удерживают США. В то же время набирает силу процесс постепенного слияния экономических структур Европейского сообщества и расширения этой экономической зоны за счет новых европейских государств с лидирующим положением Германии. В этой связи возрастает роль экономической конкуренции как дестабилизирующего фактора.

Нестабильной остается экономическая ситуация в восточно-европейских странах, на Ближнем Востоке и в Южной Азии. Наряду с дифференционными процессами стран региона заметно стремление отдельных стран (Судан, Йемен, Мавритания) укрепить экономические связи с влиятельной группой нефтедобывающих стран (Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты). Экономическая обстановка в Азиатско-Тихоокеанском регионе традиционно определяется лидирующей ролью Японии. Вместе с тем, заметно усиливается ее влияние на экономику стран других регионов.

В целом анализ экономической ситуации в мире свидетельствует о наметившейся тенденции создания трех торгово-экономических зон под эгидой США, Японии и Германии, умаления влияния Российской Федерации на единое экономическое пространство, блокирования попыток и возможностей России выйти на мировой рынок высоких технологий.

Однако нельзя не учитывать при этом, что Центры исследования, Римский клуб, политики, некоторые руководители Америки сами говорят, что дальнейший путь США – это путь в никуда. «Если Америка не откажется от роли планетарного желудка, переваривающего и засасывающего все, если не будет моральных ограничителей, то нас ждет глобальная катастрофа».

Кроме того, Азия также постепенно становится регионом, в котором может возникнуть крупномасштабное международное соперничество. Наряду с широкой полосой нестабильности, «протянувшейся» от Ближнего Востока до Северо-Восточной Азии, здесь сосредоточена неоднородная смесь крепнущих и слабеющих региональных государств. Для правительств некоторых из них существует реальная опасность быть свергнутыми внутренними радикальными или экстремистскими политическими силами или движениями. Многие из этих стран обладают достаточно мощными вооруженными силами, а также потенциалом, достаточным для разработки или приобретения оружия массового уничтожения.

В мировом рынке разделения труда все более отчетливо проявляется стремление развитых стран указать место России как сырьевому придатку мировой экономики. Российская Федерация не смогла еще в полной мере интегрироваться в новую систему международных отношений и не имеет каких-либо экономических и военных союзников. Не налажены нормальные партнерские отношения с бывшими советскими республиками. Достигнутые экономические и военные соглашения со странами СНГ носят декларативный характер. Деградирует общее экономическое пространство.

Негативными тенденциями характеризуется экологическая обстановка в мире. Ее характерными чертами являются истощение природных ресурсов, периодическое возникновение обширных зон экологических бедствий и катастроф, деградация возобновляемых природных ресурсов. Для большинства стран характерно широкое применение экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, транспорте. Реальную угрозу интересам России представляет тенденция использовать ее территорию для размещения вредных отходов химической и атомной промышленности развитых стран Европы.

Нарастают негативные тенденции в мировой социальной сфере. Отмечается увеличение удельного веса больных, инвалидов, людей, страдающих от голода и недоедания, употребления некачественной воды. Остается высокой доля безграмотных и безработных (по официальному показателю уровня безработицы Россия пока входит в число наиболее благополучных стран, занимая примерно 7-е место в мире. Однако по классификации Международной Организации Труда в России насчитывается более 5 млн. безработных. Примерно столько же трудятся неполную рабочую неделю или находятся в вынужденном отпуске), снижается уровень материального обеспечения населения. Расширяются до угрожающих размеров миграционные процессы. Ухудшаются показатели физического и умственного развития людей.

Процесс выявления источников опасностей и угроз требует ясного понимания их общих и специфических признаков. Источники опасности для безопасности государства находятся в самых различных сферах жизнедеятельности общества. Представляется, что наиболее существенные из них скрыты в сферах политических отношений государства, классов, социальных групп общества; экономических отношений; духовно-идеологической, этно-национальной и религиозной, а также в экологической сфере и сфере обеспечения информационной безопасности и др.

В связи с этим, наиболее целесообразным было бы провести анализ тенденций развития современной международной обстановки в мире и особенно по всему периметру границ России по алгоритму: мировое сообщество – регион – государство и попытаться спрогнозировать вероятные аспекты ее развития. Это даст нам возможность путем моделирования различных возможных ситуаций выявить источники и характер потенциальных угроз России и ответить на волнующий многих россиян вопрос: «Существует ли сегодня непосредственная угроза безопасности России, и если да – откуда она исходит, каков ее характер, каковы должны быть меры защиты?».

Причем динамику и основные тенденции развития обстановки в мире, как совокупности отношений государств, их блоков и коалиций, целесообразно оценивать и прогнозировать не только с точки зрения интересов России, но и на основе анализа аналогичных элементов системы обеспечения безопасности потенциальных союзников и противников. Это позволит нам оценить не абсолютный, а относительный характер угроз ее безопасности.

Состояние и перспективы развития современной международной обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов межгосударственной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность достижения целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет особую опасность современных международных отношений, возможных межгосударственных конфликтов для народов и государств, международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.

Так в период с 1055 по 1462 г. на Русь было осуществлено 245 нашествий. Из 537 лет, прошедших со времен Куликовской битвы до момента окончания первой мировой войны, Россия провела в боях 334 года. При этом история государства Российского свидетельствует, что подавляющее число войн против него приходилось на период становления государственности, неустойчивое ее международное положение и Смутное время.

Мировой опыт показывает, что обострение межгосударственных противоречий постоянно таит в себе опасность применения силы для их разрешения. Всякая потенциальная опасность может перерасти в реальную, а затем и угрозу для существования данной страны. И опасность и угроза являются своеобразными характеристиками реально существующих отношений между коалициями государств, отдельными странами или различными политическими силами внутри них.

Анализируя сегодняшний этап развития международной обстановки в мире и формирования структур безопасности, можно с достаточной степенью уверенности утверждать, что он характеризуется резким нарастанием взаимозависимости, «проницаемости» по вертикали и горизонтали. Дают о себе знать попытки извлечь корысть из нового соотношения сил на международной арене, затеять очередной тур «геополитических игр» с угрозой возобновления напряженности и гонки вооружений (например, выход США из Договора по ПРО). В то же время мир действительно целостен, и в этом плане возрастает возможность формирования новых структур в сферах политики, коалиционного, информационного и духовного взаимодействия, а также в сфере обеспечения безопасности.

С другой стороны, при формировании более сложных по своей композиции и структуре геополитических конструкций могут произойти без – подчеркнем это – достаточных страхующих механизмов (а это, именно, и есть условия нынешнего переходного периода) нарушения в деятельности всей системы безопасности при «выбытии» (или при сбое в функционировании, ошибках в целеполагании) не только «центральных», ключевых, но в ряде случаев и периферийных элементов. И в этом кроется серьезная опасность для всей структуры безопасности, ее устойчивости и стабильности по вертикали и горизонтали, в пространстве и времени.

В целом на формирование международной обстановки в мире сегодня воздействуют следующие факторы:

использование военно-силовых акций в качестве средства «гуманитарного вмешательства» без санкций Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права;

глобальное распространение террористических и экстремистских движений и групп;

снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной;

формирование и укрепление региональных центров силы;

нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения;

сохраняющиеся кризисные тенденции экономического и социального развития государств;

межклановые и межэтнические противоречия, дестабилизирующие как внутриполитическое, так и внешнеполитическое положение многих стран центрально-азиатского и ближневосточного регионов;

неурегулированность внешних территориальных проблем;

рост влияния исламского фактора на формирование основ как внутренней, так и внешней политики;

использование субъектами международных отношений информационных и других (в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях;

соперничество государств за раздел сфер влияния в политике и экономике.

Вот, например, как оценил в 2000 г. ситуацию в мировом сообществе министр обороны США в ежегодном докладе президенту и конгрессу: «В настоящее время у США нет глобального соперника и вряд ли он появиться, по крайней мере, до 2015 года».

Возможные угрозы безопасности России в данном контексте могут быть связаны в основном со следующими факторами:

качественным и количественным наращиванием мощи вооруженных сил другими странами в регионах, прилегающих к нашей Государственной границе;

наличием очагов вооруженных конфликтов прежде всего вблизи границ России и ее союзников;

территориальными притязаниями, неурегулированными вопросами о разграничении территории, экономических зон и континентального шельфа;

ущемлением экономических интересов государства и посягательствами на его природные богатства;

интенсивной и противоправной разведывательной деятельностью других государств;

нравственно-психологической экспансией;

международным терроризмом.

Указанные факторы могут послужить при определенных условиях предпосылками возникновения инцидентов и конфликтов между государствами, локальных и региональных войн, вероятность которых в последнее время резко возросла. Потенциальная угроза их возникновения существует во многих регионах мира, в том числе практически на всем протяжении границ Российского государства.

В качестве справки хотелось бы отметить, что Россия граничит с 16 государствами. Протяженность границ Российской Федерации – 60 тыс. 932,3 км (сухопутных – 14 тыс. 509,3 км; морских – 38 тыс. 807 км; речных – 7 тыс. 141 км; озерных – 475 км). Площадь исключительной экономической зоны составляет 8,6 млн. км2. Граница, унаследованная от СССР, оформленная в международно-правовом отношении, составляет 9 тыс. 850 км (8 сопредельных государств). В то же время граница, не оформленная в международно-правовом отношении, – 13 тыс. 599 км (8 сопредельных государств). Но и это еще не все. Из 89 субъектов Российской Федерации 45 (51%) являются приграничными. Из них 24 субъекта оказались приграничными впервые.

Вокруг России образовалось три «кольца» государств, занимающих различные позиции по отношению к национальным интересам России. Первое «кольцо» – ближнее зарубежье – образуют самостоятельные государства, вышедшие из Советского Союза. Второе «кольцо» образуют североевропейские государства и государства-участники Организации Варшавского Договора – среднее зарубежье. Третье «кольцо» – дальнее зарубежье – составляют государства на Западе, Юге и Востоке.

Основными геополитическими центрами силы в настоящее время являются США, Германия, Япония, Индия и Китай. У каждого из перечисленных центров отчетливо определились свои интересы в мире и в конкретных регионах. Эти интересы, зачастую, не совпадают с интересами Российской Федерации.

Сегодня можно предположить, что основные внешние угрозы безопасности России обусловлены следующими факторами:

стремлением США и их союзников принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего, ООН и ОБСЕ;

опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего, расширением НАТО на восток;

появлением в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз (Узбекистан, Таджикистан, Грузия, Киргизия);

продолжающимся распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;

усилением центробежных процессов в СНГ;

возникновением и эскалацией конфликтов вблизи Государственной границы России и внешних границ СНГ (Таджикистан, Абхазия, Молдова и др.);

территориальными притязаниями к России.

Преодоление глобального мирового противостояния, начавшийся в конце ХХ века процесс расширения международного сотрудничества в различных областях заложили основы для улучшения международного климата, налаживания партнерского взаимодействия России с другими государствами и значительного снижения угрозы нарушения стабильности в мире. Однако события 1999 и 2001 гг. перечеркнули позитивные изменения в международной обстановке. Агрессии против Ирака, Югославии, терракты в США, антитеррористическая операция США и их союзников в Афганистане, на Филиппинах и в других странах-рассадниках международного терроризма – во всем этом отчетливо просматривается тенденция на усиление борьбы за мировое господство. В этих условиях Североатлантический альянс сделал ставку на слом существующей системы международной безопасности, основанной на принципах Устава ООН и международного права, и создание нового, выгодного только ему мирового порядка, базирующегося на глобальном лидерстве США, опирающегося на военную мощь НАТО.

Трансформация НАТО отражает стремление США сохранить контроль над странами Европы, ограничить их суверенитет и ущемить их экономические интересы. Новый мировой порядок, по утверждению известного американского политолога З. Бжезинского, строится «…при гегемонии США против России, за счет России и на обломках России».

По мнению военно-политического руководства США, роль Америки в обеспечении международной безопасности уникальна. Именно она является основой многих разнообразных союзов и дружественных организаций, обеспечивает поддержание в мире атмосферы стабильности и уверенности, крайне необходимой для экономического процветания, плодами которого пользуется большая часть государств. В своих выступлениях США предупреждают всех тех, кто попытается угрожать их благополучию или благополучию партнеров и союзников США, о том, что попытки насилия и агрессии с их стороны заведомо обречены на провал.

Это подтвердили и события в Югославии в 1999 г. Однако их реальность, как оказалось, не имеет ничего общего с созданными США мифами. Анализ этой агрессии показал, что, во-первых, в самой НАТО нет равноправных членов, а есть США и находящиеся в их прямой зависимости страны Европы. Во-вторых, одновременно США решили и другую стратегическую задачу: создали на десятилетия вперед незаживающую рану для своего главного экономического соперника – Европы, которая непременно будет использоваться как мощный инструмент политического и экономического давления. А заодно и предупредили всех – так будет с каждым, кто вздумает ослушаться. Это теперь называется новым порядком в мировом сообществе.

Как известно, официальные торжества по случаю 50-летия НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г., проходившие на фоне военной агрессии против суверенной Югославии, завершились принятием новой стратегической концепции НАТО. Отныне усилия США и НАТО направляются на опережающее формирование благоприятной стратегической среды, способствующей достижению политических и экономических целей альянса в жизненно важных для них регионах (а это практически весь мир). При этом поводом для военного вмешательства считаются: «угнетение народов; этнические конфликты; экономические бедствия; крах политического строя; распространение ОМП; нарушение притока жизненно важных ресурсов».

В новой «Стратегической концепции НАТО» нет ни слова об «общечеловеческих интересах» или равной безопасности для всех стран. В «Стратегии национальной безопасности» США как ведущей мировой державы со всей определенностью сказано: «Наша стратегия национальной безопасности формируется, исходя из американских интересов и ценностей. США несут глобальную ответственность за защиту демократии в планетарном масштабе, имеют жизненно важные интересы во всех регионах мира». Теперь и стратегическая концепция НАТО ориентирована не на оборону, а на превентивные действия за пределами зоны ответственности НАТО. Главный упор в политике делается на военную силу.

В чем же причины, побуждающие НАТО, грубо игнорируя интересы России, стремиться к расширению блока?

В докладе руководства НАТО, в том числе в выступлениях ее генерального секретаря, постоянно подчеркивается, что задачи НАТО в перспективе будут определяться «рядом важнейших вопросов: единство, сотрудничество, партнерство и расширение НАТО; предотвращение конфликтов и преодоление кризисов...». Упор в политической сфере делается на сохранение «единства», что зачастую воспринимается как дежурная фраза.

Однако на самом деле проблема здесь значительно сложнее. В былые времена единство блока обеспечивалось умело культивировавшимся страхом перед «коммунистической агрессией». Теперь же этот консолидирующий фактор отсутствует, и закономерно возникает сомнение в целесообразности суммирования в рамках НАТО общих дорогостоящих усилий против несуществующего врага. Исчез основной побудительный мотив, определявший судьбу организации. Это, на наш взгляд, вынуждает НАТО активизировать поиск новых видов своей деятельности, которые обеспечивали и объясняли бы смысл его дальнейшего сохранения. Блоку НАТО потребовалось срочно подтверждать свое право на существование и способность быть на что-то пригодным, и не только в европейском масштабе. Для этого используются страх перед «непрогнозируемой Россией», «чеченский кризис», присвоение себе миротворческих функций ООН в бывшей Югославии, уничтожение международных террористических организаций в других странах без их согласия и др.

Расширение блока НАТО, являющегося детищем «холодной войны», которому не сопутствует уточнение или корректировка его политических задач, означает совершенствование тех структур безопасности в Европе, которые имели в течение десятилетий милитаристскую основу и приоритетное использование военной силы при решении спорных проблем. Кроме того, неоднозначное отношение к этому военно-политическому союзу в условиях отсутствия устойчивой стабильности, наличия нерешенных территориальных проблем у восточноевропейских государств, увеличит вероятность возникновения вооруженных конфликтов, создаст побудительные причины для применения военно-силовых способов решения сложных политических проблем.

Дальнейшие практические шаги по реализации концепции в военной сфере намечены и в реформировании военной структуры НАТО. Расширяется Европейское командование. В его зону ответственности дополнительно включены Россия, Эстония, Латвия, Литва, Молдова, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения и Азербайджан. В зону ответственности Центрального командования попали государства Персидского залива и Каспийского моря, в том числе Туркменистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Следовательно, трансформация НАТО в наступательный блок уже ведет к активизации территориальных и этнических конфликтов, к резкому нарушению стабильности как в Европе, так и на Ближнем Востоке, длительное время находившихся в латентном состоянии.

Таким образом, все постсоветское пространство оказалось в зоне жизненных интересов США и НАТО. И в ближайшем будущем не исключено, что на территории бывших советских республик, да и в самой России может возникнуть ситуация, весьма сходная с югославским кризисом. Так, по данным разведслужбы министерства обороны США, еще в 1994 г. прогнозировалась возможность 12 вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР. По расчетам в этих конфликтах могло погибнуть в результате военных действий 523 тыс. чел., от болезней – 4,24 млн. чел., пострадать от голода 88 млн. чел., число беженцев могло достигнуть 21,67 млн. чел. История показывает, что во многом эти прогнозы сбылись (Чечня, Таджикистан, Молдавия, Грузия, Азербайджан, Армения, Абхазия и др.).

Однако, занимая уникальное евразийское положение, Россия, с учетом все возрастающего информационно-психологического давления Запада, не вправе забывать об угрозах с других направлений.

27-30 октября 2000 года РИА "РосБизнесКонсалтинг" провело электронный опрос на тему: «Что будет главной угрозой безопасности людей в следующем десятилетии?». Результаты были получены следующие: ухудшение экологической ситуации считают главной угрозой безопасности людей 27%; техногенные катастрофы станут основной опасностью, уверены 18%; 14% убеждены, что это будет терроризм; 13% опрошенных считают, что главную опасность составят межнациональные конфликты, а 10% думают, что это будут религиозные конфликты. При этом глобальных экономических кризисов опасаются 9% человек, военных конфликтов – 5% и 4% назвали другие угрозы.

Известно, что источником опасностей являются противоречия, которые могут быть внешними и внутренними для страны. В разрешении этих противоречий одни аналитики и эксперты делают акцент на мирные, политико-дипломатические средства, другие же – на военно-силовые, что не может не повлиять на понимание сути самого явления. Более обоснованным представляется подход, сочетающий в себе обе указанные позиции. При этом мирные политико-дипломатические и военно-силовые средства дополняют друг друга, взаимно повышают эффективность их применения.

Оценка международной обстановки, с точки зрения обеспечения безопасности России, сопряжена со значительной неопределенностью в отношении потенциальных источников угроз, приемов и способов нарушения стабильности в мире в будущем, а также форм, в которых воплотятся эти угрозы. История наглядно показала, что стремительные и неожиданные перемены, такие, как распад Советского Союза, могут в корне изменить международную стабильность в мире. Кроме того, она свидетельствует, что новые технологии могут изменить формы межгосударственного противостояния и саму природу межгосударственных конфликтов настолько кардинально, что концепции безопасности ряда великих держав не будут отвечать требованиям времени. Несмотря на то, что существование феномена неопределенности является основной сложностью при планировании безопасности России, некоторые особенности и тенденции развития обстановки в мире характеризуют не только нынешние международные вызовы, но также высвечивают крайне сложные, с точки зрения на обеспечение безопасности страны, проблемы, которые придется решать в будущем в этом процессе.

Исходя из такого понимания, что же мы имеем по периметру наших государственных границ?

На Севере (относительно благополучном в этом плане) отношения России и Норвегии осложнены неурегулированностью вопроса границы континентального шельфа и между экономическими зонами. В определенной перспективе можно ожидать от норвежского руководства намерений по пересмотру разграничения арктических вод, континентального шельфа и экономических зон. В последние годы четко обозначилась тенденция введения в одностороннем порядке Норвегией квот вылова рыбы, невыгодных для России. Уже сейчас отмечается интенсивная деятельность государств-членов НАТО по освоению архипелага Шпицберген, использованию здесь существующей инфраструктуры военно-воздушными и военно-морскими силами блока и созданию новой, более совершенной. В будущем, вполне вероятно, Норвегия может отказаться от демилитаризованного статуса Шпицбергена, который определялся многосторонним Парижским договором от 9 февраля 1920 г., и попытаться вытеснить Россию с архипелага.

Можно также прогнозировать, что в перспективе будет возрастать интенсивность разведывательной деятельности и проведения учений в этом регионе, а также освоения театра натовскими воинскими формированиями.

Настораживает и постепенный отход от традиционного нейтралитета Финляндии и Швеции. Тем более что ряд политических кругов Финляндии уже предъявил территориальные претензии к России.

Кроме того, американским военно-политическим руководством и его союзниками под прикрытием научно-исследовательской деятельности осуществляются широкомасштабные разведоперации по изучению и освоению Арктического бассейна своими подводными и противолодочными силами. Наряду с военной направленностью в этой деятельности также явно прослеживается интерес ряда западных держав к перспективному экономическому освоению российской Арктики, в том числе трассы Северного морского пути.

Нельзя не отметить и продолжающиеся территориальные претензии на Северо-Западе России: Эстонии на Кингисепский район Ленинградской области, Латвии – на район Псковской области, Финляндии – на часть Карелии.

На Западе источниками напряженности могут стать следующие тенденции.

Во-первых, выдвигаемые в Литве, Польше и ФРГ требования уменьшить группировку российских войск, а затем полностью демилитаризовать Калининградскую область. Политические круги ряда европейских стран считают группировку Вооруженных Сил России в Калининградской области основным дестабилизирующим фактором в регионе. Они полагают, что стремление России укрепить свою мощь на Балтике может существенно затруднить процесс создания коллективной безопасности в Балтийской зоне. Мировыми аналитиками прогнозируется несколько вариантов возможного развития ситуации в регионе. В частности, один из них предусматривает установление контроля над Калининградской областью со стороны международных организаций под предлогом оказания ей всесторонней помощи с последующим приданием статуса свободной экономической зоны. При этом не исключается вариант ее полного отделения в будущем от России с дальнейшей переориентацией на Германию или Литву. В данном контексте России отводится роль второстепенного партнера при решении этого вопроса и в дальнейшем предполагается вытеснение ее из пространства Балтийского моря.

Во-вторых, дальнейшее продвижение блока НАТО на восток. Прибалтийские государства настойчиво стремятся в НАТО. Руководство блока, в свою очередь, не дожидаясь свершения этого факта, оказывает всестороннюю военную помощь странам Балтии, формирует необходимую инфраструктуру на их территориях и сколачивает новые группировки. Так, например, начато формирование объединенных балтийских ВМС, в состав которых должны войти корабли Германии, Дании, Польши, Латвии, Литвы и Эстонии.

На западе, вероятнее всего, НАТО будет в относительных параметрах увеличивать свой военный потенциал и, по мере вступления в нее новых членов, все более приближаться к российским границам. Сейчас на европейском континенте Североатлантический союз имеет преимущество над Россией в масштабах 3:1 по бронетанковой технике, 3:1 по артиллерии, 2:1 по боевым самолетам и вертолетам. Через ближайшие 10 лет, помимо четырех-пятикратного превосходства в Европе по обычным силам, НАТО будет обладать существенным опережением над Россией, как в тактических ядерных средствах, так и по стратегическим ядерным силам (трех- или четырехкратным).

Для безопасности России определяющую роль на этом направлении, гораздо более важную, чем чисто военное соотношение сил с НАТО, будет играть позиция Украины. Ее геостратегическое положение, 400-тысячная армия, 4000 танков, 1000 самолетов и 20 боевых единиц флота являются ключевым элементом стратегического баланса сил между НАТО и Россией вкупе с Белоруссией. Партнерские отношения с Украиной, или хотя бы ее благожелательный нейтралитет, позволят Москве в случае нового обострения напряженности с НАТО вполне надежно обеспечить свою безопасность даже имеющимися ограниченными ресурсами. И, наоборот, никакое реалистически возможное наращивание российской группировки на западном направлении не способно компенсировать ущерб в случае сближения Украины с НАТО, не говоря уже о ее вступлении в альянс.

В-третьих, территориальные притязания Литвы на отдельные районы, в частности на Куршскую косу, местность в районе озера Выштитис, а также другие территориальные претензии стран Балтии (Эстонии и Латвии) к России могут встретить поддержку среди части высших политических кругов Запада. В связи с этим обострение региональных конфликтов (например, по территориальным проблемам) может привести к резкому ухудшению отношений стран Балтии, НАТО и России.

В-четвертых, дискриминация русскоязычного населения в странах Балтии. Иллюстрацией этого является, например, множество «мелких уколов» обыденного характера, таких, как закрытие русских школ, дискриминация по языку, игра на противоречиях России с другими государствами, например, с Украиной.

В-пятых, неблагоприятное для России положение на этом стратегическом направлении усугубляется активным вовлечением стран Восточной Европы и Балтии в сферу военного влияния НАТО через программу «Партнерство во имя мира».

На Юго-Западе нас должно беспокоить прежде всего усиление сепаратизма и исламского экстремизма. Ситуация на Кавказе отличается высоким уровнем нестабильности, наличием очагов вооруженных и этнических конфликтов, обострением социально-экономического кризиса, конфессиональными конфликтами между христианским и мусульманским населением региона. Наличие, несмотря на официальное завершение военной фазы контртеррористической операции, постоянно «тлеющих» и готовых в любой момент разгореться вновь очагов конфликтных ситуаций в Чеченской республике, между Грузией и Абхазией, Арменией и Азербайджаном, возрастание происламских настроений в Закавказье и среднеазиатских республиках СНГ, нерегулируемый рост мусульманско-татарского населения в Крыму создают опасные предпосылки для реализации идей «истинного ислама» на базе воинствующего национализма. В определенной перспективе они могут послужить основой для возникновения новых кризисов и конфликтов в этом регионе.

Конфликтная ситуация, чреватая серьезными осложнениями, складывается также вокруг нефтегазодобычи на континентальном шельфе Каспийского моря, транспортировки добытого сырья оттуда, а также из Восточного Казахстана (запасы нефти которого уже сегодня опережают запасы России).

Например, согласно наиболее достоверным оценкам, запасы нефти и газа в Азербайджане оцениваются в 6-10 млрд. т. Сейчас за влияние на азербайджанское руководство ведется жесткая борьба между Россией, Западом, Турцией и Ираном. В настоящее время проект строительства стратегического нефтепровода Баку-Джейран, разработанный западными компаниями, пока «заморожен», однако не стоит забывать, что он должен пройти именно через Грузию. Следовательно, можно с большой уверенностью утверждать, что присутствие американских военнослужащих в Грузии всерьез и надолго.

Учитывая развитие обстановки в данном регионе, позиции руководства Грузии, Азербайджана и происходящие в этих странах процессы, уже в 2003-2005 гг. следует ожидать появления прямых угроз безопасности России.

На Юге обстановка крайне противоречива и взрывоопасна при доминировании тенденции обострения меж- и внутригосударственных противоречий этнического, религиозного и межкланового характера. В последние годы беспрецедентно возросла активность стран НАТО в регионе Черного моря. Заметно расширились за последние годы контакты между Североатлантическим союзом и причерноморскими государствами по линии командования вооруженными силами, регулярными стали заходы в порты Румынии, Болгарии и Украины кораблей блока, во время которых выполняются мероприятия по совместной отработке задач в море, изучаются возможности использования инфраструктуры указанных стран по обслуживанию натовских военных кораблей и их экипажей.

Характерной чертой обстановки на Юге является стремление ослабить позиции России в регионе. Распад Советского Союза многие рассматривают как историческое поражение России и огромный выигрыш для Турции и Ирана. Достаточно сказать, что Турция и Иран вместе имеют вооруженные силы, по численности равные российским, а вместе с Пакистаном обладают полуторным превосходством. При этом Турция представляется как лидер и главный носитель идеи пантюркизма, предполагающей объединение всех тюрков на основе единых корней – истории, культуры, языка и религии, а Иран – главным локомотивом панисламизма, претендующего на объединение всех мусульман. Однако нет гарантии, что пять тюркских государств, такие, как Азербайджан, Туркмения, Узбекистан, Киргизия и Казахстан, бросят все и будут делать исключительно то, чтобы идеи пантюркизма под эгидой Турции «крепли и развивались». Уже сегодня можно выделить как внутри этих государств, так и в их отношениях между собой множество проблем, которые требуют отнюдь не тюркского единства и солидарности, а адекватного реагирования на новые реалии и вызовы.

Турция при поддержке международных монополий, и прежде всего американских, а также некоторых закавказских государств, кроме того, препятствуют российскому проекту, предусматривающему доставку нефти и газа в Европу из Средней Азии и Закавказья через порт Новороссийск, пытаясь реализовать свой, в соответствии с которым нефтегазопроводы пройдут через ее территорию с выходом в Средиземное море. В перспективе угроза может возрасти в том случае, если наметившаяся тенденция к конфронтации с исламским миром по «дуге нестабильности» от Югославии до Таджикистана получит развитие. Тогда возможно и более активное противоборство с некоторыми мусульманскими странами, стремящимися добиться господства в этом регионе. При худшем варианте Россия может столкнуться даже с несколькими войнами масштаба афганской, причем не только на чужой, но и на своей территории или на территории СНГ.

Нас не может не тревожить направленность развития обстановки в Узбекистане, Таджикистане, Туркмении, а также в ряде других стран данного региона. Ибо, например, общий минерально-сырьевой ресурс Узбекистана оценивается более чем в 3,3 трлн. долл. Разведанные запасы золота – около 6 тыс. т, урана – 120 тыс. т. В то же время Туркмения занимает четвертое место в мире по добыче газа (после США, Канады и России) и второе – по его экспорту: запасы газа – от 3 до 21 трлн. куб; запасы нефти – около 6 млрд. т. Это соответствует 20% нефтегазовых ресурсов стран арабского мира, в два раза превышает запасы в Северном море и в пять – в Мексиканском заливе. При этом основные концептуальные положения политики национальной безопасности, проводимой Узбекистаном, опираются на декларацию «О суверенитете», конституцию, законы «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан» и «Об обороне».

Возникновение прямых угроз безопасности России с этого направления, по мнению многих исследователей и экспертов, следует ожидать в 2007-2010 гг. Однако уже сегодня довольно прозрачно просматривается проамериканская позиция Узбекистана, Киргизии, Таджикистана.

На Востоке на фоне нерешенных территориальных проблем усиливаются позиции Японии и Китая. Комплекс вызовов безопасности в зависимости от характера внутреннего развития России будет, по мнению международных аналитиков, постепенно или энергично смещаться от демографического, экономического, социального – к военному (особенно в случае резкого снижения военной мощи России).

Здесь национальным интересам России противоречат претензии со стороны Японии, Китая и США на раздел сфер влияния и захват лидирующей роли в регионе, территориальные притязания указанных стран к нашему государству, хищническое разграбление морских богатств в российской экономической зоне.

Во внешней политике Японии четко прослеживается тенденция использования экономических и политических рычагов в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Она, как известно, считает своими принадлежащие России острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи и спорными называет остальные Курильские острова и Южный Сахалин.

Токийское руководство, стремясь закрепить за Японией статус ведущей мировой державы, обеспечить решение в своих интересах спорных международных проблем, в качестве одного из приоритетных направлений на ближайшую и долгосрочную перспективу определяет развитие своих военно-морских сил. В связи с провозглашенным отказом от применения вооруженных сил только в пределах национальных границ принято решение об активизации развития амфибийно-десантных сил флота, которые могут составить основу сил быстрого развертывания. И хотя указанное решение оговаривается возможностью участия национальных вооруженных сил в миротворческих операциях, нельзя полностью исключать вероятность применения сил флота, в первую очередь группировки амфибийно-десантных сил, и для силового решения спорных территориальных проблем с Россией. При этом надо отметить, что стержнем военной политики Токио останется укрепление союзнических отношений с США, которые намерены продолжать там свое существующее военное присутствие.

Однако, несмотря на наличие спорных территорий, вероятность нападения Японии в ближайшие 10-15 лет (тем более без поддержки США) можно смело сбросить со счетов. Вместе с США это означало бы, как в Европе, широкомасштабную войну с высокой вероятностью применения ядерного оружия, которое отодвинуло бы далеко на задний план дисбаланс по обычным силам на Дальнем Востоке.

В то же время серьезную опасность таит в себе развитие отношений между корейскими государствами. Военный конфликт между Северной и Южной Кореей может привести к столкновению интересов США, Китая и России.

Особо, по-нашему мнению, необходимо проанализировать позицию Китая, который продолжает укреплять свою роль в мире, регионе и наращивать военно-экономический потенциал. Можно предположить становление в долгосрочной перспективе Китая как сверхдержавы второго ранга. Последние события в Югославии и Афганистане вынудили Китай более тесно координировать с Россией свои усилия по противодействию идеям однополюсного мира и попыткам США их реализовать. Однако в отношениях с Россией Пекин по-прежнему стремится к получению односторонних выгод и преимуществ. Китай быстро набирает экономическую и военную силу. Вместе с тем, он отягощен проблемами быстрорастущего перенаселения и недостатка природных ресурсов. Сегодня более чем миллиардное население Китая (25% населения мира) растет на 1,1% в год, тогда как экономика растет еще быстрее – более чем на 10% в год. В силу этих причин в некоторых приграничных районах Приморья китайцев стало в 1,5-2 раза больше, чем русскоязычного населения.

Авторы Римского клуба и другие авторитетные организации активно ищут пути решения демографической проблемы. Сейчас уже почти открыто обсуждается «российский» вариант решения демографических проблем. Как сообщает современный исследователь, некоторые западные аналитики всерьез предполагают направить избыток китайского населения «на мирное и эволюционное освоение недозаселенных ареалов Дальнего Востока в контексте развития экономического сотрудничества между Китаем и Россией». Хотя «подобные взгляды еще только на пути к уровню открытых публикаций», они уже «доверительно обсуждаются на семинарах и в частных беседах с экспертами и представителями ученого мира».

По мере усиления миграционного потока и образования на Российском Дальнем Востоке обширных районов компактного проживания китайцев территориальная проблема в отношениях между нашими двумя государствами может приобрести особую остроту и стать взрывоопасной. Несмотря на заключенные с Россией соглашения, Китай продолжает выдвигать притязания на целый ряд российских территорий. Отказ от удовлетворения территориальных претензий либо попытки притеснения огромной и практически не подчиняющейся российским законам китайской диаспоры на Дальнем Востоке могут послужить в будущем при определенных обстоятельствах поводом для решения спорных проблем и силовым путем.

В этой связи возрастает значение союзнических отношений с Монголией.

Аналитические службы мира считают, что через 5-10 лет не исключено возникновение серьезных противоречий между Китаем и российскими союзниками в регионе (Казахстан, Киргизия, Таджикистан), а также между Китаем и Монголией. Хотя в настоящее время нет оснований прогнозировать агрессию со стороны Китая, ряд объективных факторов не позволяет нам полностью сбросить со счетов возможность серьезных противоречий между Китаем и Россией, способных создать проблемы безопасности и для российской территории (Забайкалье и Приморье).

Допустимо предположить военное взаимодействие Китая с КНДР, но не с Японией, Южной Кореей или США. Многие эксперты склоняются к тому, что, скорее всего, они могут быть партнерами России.

Таким образом, положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возникли взаимоисключающие тенденции к формированию многополярного мира и к установлению доминирования одной страны или группы стран в мировых делах. В многочисленных выводах мировых аналитиков наиболее вероятными можно выделить следующие тенденции:

Первая из них проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационно-психологическими процессами.

При сохранении значения силовых аспектов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические и информационно-психологические факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Однако формирование многополярного мира сопровождается международной конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику путем создания оружия массового уничтожения, в том числе ядерного.

Вторая тенденция показывает, что в результате наложения геополитических противоречий на региональные вызовы национальной безопасности Россия может быть разделена на сферы влияния.

Так, западная часть до Урала, то есть европейская часть, может быть введена в сферу интересов и политики европейских государств, где устрашающее воздействие НАТО будет обеспечивать экономическое и политическое давление на Россию.

Юг может стать сосредоточием наиболее экстремистских сил, которые в соответствующих условиях могут осуществить прорыв на север по Уралу навстречу «экологическому» и «демилитаристскому» давлению США, Норвегии, Швеции, Финляндии.

В итоге европейская часть России может оказаться в своеобразных клещах: мощная экономическая и военно-политическая ось на западе; острый и длинный «зуб» на юге; внешне незаметный и «мягкий» выступ на севере.

Урал и Западная Сибирь могут представить удачное пространство для экспансии экстремистских сил центрально-азиатского региона после проникновения в Казахстан.

Восточная Сибирь до Байкала включительно может стать жертвой плавной «американизации», а Приморье – зоной влияния Китая с закреплением Японии на «северных территориях».

Третья тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, в том числе, силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Активизируются усилия ряда государств по ослаблению позиций России в политической, экономической и военной областях. Возникающие вследствие этого попытки игнорировать интересы России в решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, достигнутые позитивные изменения в международных отношениях.

Вместе с тем Россия, несмотря на переживаемые внутренние трудности, продолжает играть ведущую роль в мировых процессах с учетом ее значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте.

Имеются перспективы более широкой интеграции России в мировую экономику, расширения сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России с другими государствами по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем, в том числе ядерной и радиационной безопасности.

Проблема терроризма в последнее время приобретает особую остроту. Сложившаяся ситуация вызывает необходимость принятия безотлагательных мер по нейтрализации этой угрозы, должной оценки эффективности имеющихся форм и методов борьбы с ней. Российская Федерация, основываясь на международных конвенциях и договорах, в области борьбы с терроризмом сотрудничает с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом.

Закон «О борьбе с терроризмом», принятый в 1999 г., предоставляет широкие возможности использования любых силовых структур внутри страны для решения таких задач, и поэтому широкомасштабная войсковая операция в Чечне в 1999-2002 гг. именуется «контртеррористической». Однако именно эта подмена понятий подорвала доверие к федеральной власти за рубежом и внутри страны, когда операция обернулась большими потерями правительственных войск, разрушениями и жертвами среди мирного населения Чечни. К тому же, этот закон, развязывая руки властям, не решает проблем четкого законодательного определения правового статуса проводимой операции, допустимых действий войск, географической зоны и режима района боевых действий, социальной защищенности и льгот участникам боевых действий со стороны федеральной власти.

Массированное применение силы внутри страны разрешается в исключительных случаях только по Федеральному конституционному закону 2001 г. «О чрезвычайном положении». А чтобы он вступил в действие на территории России или в отдельных ее местностях, Президент должен по ст. 88 Конституции Российской Федерации ввести такое чрезвычайное положение и получить утверждение его со стороны Совета Федерации (ст. 102).

Таким образом, суммирование наиболее неблагоприятных факторов и тенденций развития международной обстановки позволяет определить наиболее уязвимое, с точки зрения безопасности, направление. Им является стык Европейского и Центрально-Азиатского стратегического районов и, в особенности, Юго-Западное направление. Основаниями для подобного заключения являются следующие аргументы:

во-первых, здесь проходит линия соприкосновения двух геополитических частей России – европейской и азиатской части, причем в первой сосредоточены основные экономический, интеллектуальный, демографический потенциалы и центры, обеспечивающие существование государства как суверенного субъекта мировой цивилизации (утрата европейской части России – это реальная угроза существованию государства в целом);

во-вторых, данный район характеризуется повышенной конфликтностью и способностью при определенных условиях обеспечить дальнейшее расширение зоны конфликта на север между Уралом и Волгой за счет сепаратизма отдельных субъектов федерации;

в-третьих, происходящие на Кавказе вооруженные конфликты уже перекинулись на территорию России, а усиление боевого потенциала Турции и форсированное решение ею курдской проблемы при помощи военной силы свидетельствуют о предпосылках превращения этой страны в реального военного противника России на юге;

в-четвертых, фланговые ограничения России по Парижскому соглашению, а также полностью деформированная структура военного строительства, в результате развала Советского Союза, наиболее остро проявились на юге России, а непосредственная близость к Крыму «завязывает» данный район на ход и результаты разрешения противоречий между Украиной и Россией, между Россией и Турцией;

в-пятых, после западного направления это наиболее короткое расстояние к европейскому центру России.

Чем же может ответить ослабленная и раздробленная Россия на современное развитие международной обстановки и особенно на возрастание военного присутствия возле своих государственных границ? Представляется, что такими ответами могут быть следующие:

1. Прежде всего необходимо ускорить процессы обновления и реформирования военной организации Российского государства, исходя из новых опасностей и угроз. Необходима заблаговременная подготовка военной организации к событиям и условиям XXI века. Главное здесь – не обвальное сокращение расходов и численности силовых структур, как это делается в настоящее время, а именно реформа, которая должна быть нацелена на сохранение и укрепление стратегических ядерных сил и сил общего назначения, наиболее надежно гарантирующих в нынешних условиях безопасность нашего государства.

2. Одновременно необходимо предпринять настойчивые усилия, нацеленные на формирование единого стратегического пространства всеми имеющимися средствами. Проблем на путях решения этой задачи много, и поэтому нужны не политические игры, а целенаправленная и согласованная работа государственных органов, поддержка общественности. Начало этому процессу положено пусть куцым, но все-таки очень важным договором о союзе Белоруссии и России. На очереди – Республика Молдова.

3. Одной из важнейших задач нашей дипломатии должны стать усилия по превращению НАТО из «американского» блока в «европейский», где влияние США уравновешивается Германией и Францией. Объективно в таком развитии ситуации заинтересованы и ведущие европейские страны, стремящиеся к большей самостоятельности и к уменьшению веса США в европейских структурах безопасности. Если этого удастся добиться, то «европеизация» НАТО станет важнейшим шагом к становлению подлинной многополярности, а значит – и к укреплению мировой стабильности.

4. Россия не имеет средств для того, чтобы постоянно оказывать политическое влияние во всем мире. В этой ситуации российскому политическому руководству следует понять, что для России задачей первостепенной важности должна стать модернизация собственного общества, а не тщетные попытки вернуть былой статус мировой державы.

5. Для Америки Россия слишком слаба, чтобы быть ее партнером, но, как и прежде, слишком сильна, чтобы быть просто ее пациентом. Следовательно, наиболее целесообразным вариантом может стать тот, когда Россия должна стремиться идти на сближение с государствами, стремящимися проводить на международной арене самостоятельный курс без оглядки на позицию США, формировать благоприятную международную обстановку.

Каким же образом вышеперечисленное можно реализовать? Исходя из выводов ведущих аналитических служб мира, а также полученных нами результатов оценки международной обстановки думается, что одним из вариантов решения этих задач можно предложить следующие направления:

Во-первых, нам необходимо искать союзников среди тех государств, которым НАТО реально угрожает в будущем и которые готовы к совместным действиям с Россией. Это – Китай, Индия, Иран, некоторые арабские страны.

Хотелось бы отметить, что на практике это уже делается. Однако здесь интересны данные мониторинга общественного мнения относительно реальных и желательных союзников России. Так, вопрос о реальных союзниках России показал, что россияне в первую очередь считают союзниками страны СНГ (15%); затем как реальные союзники рассматриваются США (15%), Китай (9%) и Германия (4%). Ответы на вопрос о желательных союзниках России дали несколько иную картину. С большим отрывом в качестве желательных союзников лидируют США (27%), затем Китай (14%), страны СНГ (12%) и Германия (11%).

Таким образом, очевидно, что неоднозначно оцениваемая идея сближения со странами Запада и США имеет значительный потенциал в российском обществе.

Во-вторых, необходимо всемерно укреплять роль ООН на международной арене. В частности:

сохранить главную ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание мира, усиливая его контрольные функции за возникновением и урегулированием конфликтов;

добиться всеобщего признания той нормы, что только этот орган правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру;

повышать эффективность Совета Безопасности ООН за счет расширения его состава, наращивания и модернизации его потенциала антикризисного реагирования, осуществления миротворческой деятельности;

отстаивать нерушимость основополагающих принципов ООН и универсальный характер их применения.

В-третьих, проведение в интересах России комплекса исторически сложившихся и стабильных долговременных мер, в том числе с возможным привлечением военной организации, независимо от находящегося у власти Президента и Правительства России, таких, как:

1. Защита жизни, собственности и личной безопасности граждан России, как на территории России, так и за рубежом. Так, в настоящее время остро встала проблема русскоязычного населения в других странах. По данным последней переписи за границей России в бывших союзных республиках проживало 25,3 млн. русских. По данным Минсодружества, русских в Азербайджане – 200 тыс. человек, в Армении – около 10 тыс., Белоруссии – 2,1 млн., Грузии – 180 тыс., Молдавии –500 тыс., Таджикистане – 70 тыс., Туркмении – 200 тыс., Узбекистане – около 1 млн., Украине – 11,2 млн. русских.

В период индустриализации в пределах бывшего СССР переселялись большие массы населения преимущественно из России в другие республики на новостройки. Доля русского и в целом русскоязычного населения еще в предвоенные годы увеличилась на Украине, а в послевоенные годы – во многих национальных республиках. С 1959 по 1979 гг. число русских, живущих за пределами России, выросло более чем на 5 млн. чел. Затем этот поток уменьшился, и за десятилетие с 1979 до 1989 гг. приток русских в другие республики стал небольшим. Однако в связи с распадом СССР и обострением межнациональных отношений в ряде республик ближнего зарубежья началась активная реэмиграция русского населения из республик Средней Азии и Закавказья, Прибалтики. Из стран ближнего зарубежья с 1992 по 1996 гг. в Россию на постоянное жительство приехали 4776 тыс. чел. В страны ближнего зарубежья за эти годы выехали 1615 тыс. чел. Тенденция к миграции русскоязычного населения не ослабевает.

По состоянию на 1 января 1998 г. в Россию прибыли более 4,48 млн. мигрантов. Среди мигрантов, прибывших в Россию из Эстонии, русских – свыше 80%, Латвии, Литвы, Киргизии – 70%, Таджикистана, Казахстана, Узбекистана – 60%, Туркмении, Украины – 50%.

2. Сохранение национального суверенитета, политических свобод и независимости вместе с ее ценностями, институтами и территориальной целостностью. Проведение многочисленных и весьма разнообразных мероприятий по обеспечению безопасности государства в различных сферах жизни общества должно осуществляться не на основе внезапно возникающих идей и случайного «озарения» их исполнителей, а на базе определенных научно обоснованных принципов. К наиболее важным из них можно отнести:

законность;

соответствие интересов государства интересам общества и личности;

единство государственной политики в области обеспечения безопасности;

последовательная защита национальных интересов;

сотрудничество с международными системами безопасности;

информационная открытость деятельности по обеспечению безопасности.

Сегодня происходит фактически размывание понятия государственного суверенитета, причем оно идет как сверху, за счет диктата мирового рынка, развития глобализации мировой экономики, так и снизу, за счет сепаратизма, расово-этнических и религиозных конфликтов. Если размывание этого суверенитета пойдет теми же темпами, то потенциально мы можем уже через 10 лет будем иметь около 100 новых государств, так называемых суверенных, но понятие суверенитета, конечно, для этих государств будет совсем иным. Есть некоторые более резкие оценки экспертов в этом отношении – до 200 государств.

3. Обеспечение материального благосостояния народа и его процветание. Однако происшедшие в постсоветской России глубокие социальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуации, сопровождающие затянувшийся переходный период, привели к увеличению численности и расширению спектра социально незащищенных и уязвимых контингентов (малоимущие и безработные, учащаяся молодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты и беженцы и др.), а также социально девиантных контингентов и «групп риска» (алкоголики и наркоманы, несовершеннолетние правонарушители и проститутки, бомжи, профессиональные нищие и др.). Переход к новой системе социально-экономических отношений вызвал кризисные, сопровождающиеся стрессами изменения в условиях жизни людей и в их ценностных ориентациях, и в целом привел к ухудшению социального здоровья общества, в частности всех основных параметров, характеризующих так называемое качество населения: образовательный и профессиональный потенциал, здоровье, духовно-нравственный потенциал. Все это явилось следствием характерного для нестабильных переходных периодов состояния аномии, т.е. временного разрушения нормативных структур, при котором люди, привыкшие руководствоваться традиционными нравами и обычаями, уже не могут жить по-старому, но еще не выработали или не освоили новых образцов действий, взаимодействия, поведения. В результате увеличивается численность маргинальных, неадаптированных членов общества, большинство которых не способно к самоорганизации.

Россия еще до финансового краха 17 августа 1998 г. выбыла из «десятки» крупнейших экономических держав мира и не может претендовать на место выше 15 или 16. За 90-е годы объем ВВП России сократился почти в 2 раза. Она пока еще находится на 6 месте в мире по численности населения, на 70 по объему ВВП на душу населения. Этот показатель вдвое ниже среднемирового и в 10 раз ниже уровня США, в 5 раз – Китая. Удельный вес России в мировом ВВП – 1,9%, Россия вчетверо уступает США по размеру экспорта на душу населения и занимает по этому показателю примерно 70 место в мире. В настоящее время в России более 30% населения живет за чертой бедности (для справки: примерно 20% человечества потребляет ресурсы остальных 80%. 1/3 населения планеты живет впроголодь, 50% – едва сводит концы с концами. На 20% живущих в бедных странах приходится только 1% ВВП всего мира. Население США, составляющее 5% населения мира, потребляет 50% мировых ресурсов).

Интеграция России в международное сообщество сопровождается увеличением ее зависимости от экономических связей с другими странами, все большим открытием внутреннего рынка в ущерб собственным национальным интересам, поскольку не может преодолеть тенденцию сокращения доступа национального экспорта на рынки промышленно развитых стран. Все это значительно ослабило мирохозяйственные позиции страны и лишило ее мощных рычагов обеспечения своих стратегических интересов за рубежом.

Таким образом, нашей страны нет сегодня в числе государств, олицетворяющих высшие рубежи экономического и социального развития современного мира, – во-первых. И наше Отечество стоит сейчас перед очень нелегкими экономическими и социальными проблемами, – во-вторых.

При обсуждении в Президиуме Российской академии наук проблемы «Безопасность России в многополярном мире» большинство ученых поддержало вывод, что главными причинами катастрофического состояния экономики, социальной и военно-оборонной сферы, падения жизненного уровня народа России являются нарушения демократических принципов устройства государственного механизма, анонимного механизма формирования и осуществления политики реформ, особенно принципа демократического разделения властей, нарушения, заложенные в самой Конституции, других основополагающих законах. Это лишает сами реформы живого демократического духа, отчуждает народ от власти и от активного участия в назревших преобразованиях. Именно поэтому экс-правительство Е.М. Примакова, в отличие от своих предшественников, впервые с 1991 года сделало попытку в исключительно сложных условиях изменить вектор проводимых реформ в сторону их социальной направленности.

В-четвертых, поддержание высокого уровня боевого потенциала военной организации. Все государства при сокращении численности и стоимости армии наращивают их боевой потенциал за счет внедрения новейших технологий. Однако в конце ХХ века произошел резкий, можно сказать катастрофический, упадок состояния боеспособности военной организации России. Длительное ведение боевых действий в Чечне, отсутствие новых поставок в войска измотали существующие вооружения и военную технику. В итоге мы имеем на вооружении значительное количество выслуживших установленные сроки эксплуатации образцов военной техники. Кроме того, одной из основных составляющих боевого потенциала является обладающий высокими боевыми и морально-психологическими качествами личный состав. Только на этой основе может быть построена профессиональная высокоэффективная армия. В то же время из числа военнослужащих, призванных, например, осенью 2000 г., 2,5% (1999 – 1,7%) перенесли заболевания нервной системы и имеют психические расстройства, 7,1% (1999 – 6,4%), а, к примеру, по Московской области – 20% поступили с травмами головы, более 4,1 тыс. юношей пытались покончить жизнь самоубийством до призыва или имели суицидность в семьях, свыше 16 тыс. человек имеют 3-й и 4-й уровни нервно-психической устойчивости. Более четверти призывников приходят в армию с ослабленным здоровьем, один из десяти имеет дефицит веса. Эта тенденция сохранилась и в 2001 г.

Если же проанализировать IQ призываемого контингента, то и здесь мы получим неутешительные результаты. Так, в частности, за последние три года на 20% сократилось число призывников с высшим и средним образованием (например, среди подмосковных новобранцев призыва весны 2000 г. не имеют среднего образования 60%. По статистике ООН Россия по интеллектуальному потенциалу значится на 72 месте в мире. В то же время в 80-х годах свыше 90% молодого пополнения имели высшее и среднее образование). Каждый пятый призывник воспитывался в неполной семье.

В-пятых, наличие квалифицированного руководства и управления процессом обеспечения военной безопасности России, обладающего высокими социально-политическими и морально-психологическими качествами. По-нашему мнению, для повышения роли и действенности государственно-политической власти в управлении процессом обеспечения военной безопасности государства необходимо:

создание и совершенствование правовых основ обеспечения безопасности России. Законодательное регулирование должно охватить все стороны политики на всех уровнях ее реализации. Нельзя мириться с тем, что вне правового регулирования остаются многие важные стороны деятельности по обеспечению безопасности России. Особое значение здесь имеют: жесткие ограничения на политическую деятельность военных; четкое разграничение юрисдикции между гражданскими и военными институтами; ясная дифференциация «обязанностей» между «силовыми ведомствами» и др.;

совершенствование механизма формирования военной политики, обеспечивающего государственный контроль за принятием и выполнением военно-политических решений. Он должен предусматривать: четкое определение военных полномочий всех ветвей и уровней власти, предупреждающее как чрезмерную концентрацию властных функций в военной области в руках одного должностного лица, так и растаскивания их субъектами федерации и другими политическими силами;

создание необходимых органов государственного управления, способных эффективно координировать усилия всего общества и деятельность военной организации; четкая организация работы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами с Министерством обороны, Генеральным штабом, а также с Советом Безопасности и руководством других силовых структур Российской Федерации;

недопущение существования сил, неподотчетных конституционно учрежденным органам государственной власти или не контролируемых ими;

обеспечение выполнения руководящим составом военной организации России национального законодательства и международного права.

В то же время нельзя забывать, что международная ситуация, состояние отечественной экономики, социальная поляризация российского общества и обострение межнациональных отношений кроме внешних также создают широкий спектр внутренних угроз безопасности России.

Крупнейший мыслитель XVIII века Ш. Монтескье утверждал, что малые государства погибают чаще всего от удара внешнего врага, большие же – в результате внутренней измены. К сожалению, в истории России были, по мнению А.С. Пушкина, не только славные героические времена, когда она вошла в Европу как спущенный корабль при стуке топора и громе пушек во времена Петра Великого. Были в истории России и подлые времена – времена смуты, когда Гришка Отрепьев привел в свою страну грабителей разных мастей и национальностей. Крупнейшая национальная катастрофа произошла с Советским Союзом в декабре 1991 года. Как гениально предсказал Ш. Монтескье судьбу великой страны!

Эксперты как отечественные, так и зарубежные вынуждены признать, что от характера развития событий внутри России (как ядерной державы, обладающей солидными экономическим потенциалом и огромными природными ресурсами) зависит судьба всего мира.

К. Клаузевиц говорил: «Такая страна, как Россия может быть побеждена лишь собственной слабостью и действием внутренних раздоров». Завоевать Россию извне невозможно. Россия никогда не поймет, что она завоевана.

Современный этап внутриполитического развития России можно охарактеризовать следующими положениями:

во-первых, продолжается сложный, небезболезненный процесс становления Российского государства со всеми присущими ему атрибутами: органами государственной власти, независимой внешней политикой, самостоятельной экономикой, границами, Вооруженными Силами и другими силовыми структурами;

во-вторых, военно-политическим руководством страны прилагаются усилия по восстановлению в стране утраченного за последние годы авторитета;

в-третьих, нынешний этап отечественной истории характеризуется существенными изменениями политических, экономических, социальных, правовых и других основ нашего государства;

в-четвертых, осуществляется переход от одного общественного строя к другому, к рыночной экономике, предполагающей свободу экономической деятельности и равенство всех форм собственности;

в-пятых, идет процесс радикального социального и экономического реформирования, оказывающий существенное влияние на состояние политической, социальной, морально-психологической и экономической ситуации в государстве.

Кроме того, внутренние угрозы обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего долга, тенденцией преобладания в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а также импорта оборудования, продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Постепенное исчерпание потенциала факторов, благоприятно воздействовавших на экономику России в 1999-2000 гг., определяет переход к более умеренным темпам ее экономического развития. В связи с этим в динамике как потребительского, так и инвестиционного спроса в конце 2001 г. наметилась тенденция, способная крайне негативно отразиться на перспективах экономического роста и, следовательно, обеспечении безопасности России.

После распада СССР на территории России осталась большая часть научно-технического потенциала союзного оборонного комплекса: 73% научных организаций, выполняющих порядка 89% объема НИОКР по оборонной тематике, 84% численности работающих в оборонных НИИ и КБ. Доля этого потенциала в общем научно-теоретическом потенциале России равна 65%. Поэтому ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой ее передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом оборонной мощи государства.

Угрозой безопасности России в социальной сфере является расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, усиление социальной напряженности.

Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала России, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических завоеваний. Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала общества.

По данным Госкомстата России, численность постоянного населения к началу 2001 г. сократилась по сравнению с 2000 г. более чем на 750 тыс. человек и составила 144,8 млн. чел. (в 1990 г. – 147,7 млн. чел.). На территориях Центрального и Северо-Западного районов России, исконных для русского народа, естественная убыль населения в два и более раза превышает средние показатели по стране. Анализ демографического фактора России помогает и более качественной характеристике ее трудовых ресурсов, которые важны при оценке системы безопасности государства. Трудоспособный возраст в нашей стране считается с 16 до 55 лет у женщин и с 16 до 60 лет у мужчин. Людей в трудоспособном возрасте в России около 55%. Женщины составляют 53% всего населения республики, мужчины – 47%. Для народного хозяйства важно не только количество трудовых ресурсов, но и их размещение по территории страны. Так северные и восточные районы России слабо обеспечены трудовыми ресурсами. Однако существуют и трудоизбыточные районы (Северный Кавказ). По состоянию на конец 1998 г. трудовые ресурсы России составляли 84,3 млн. чел., или почти 60% населения страны. По этому показателю она занимает 4-е место в мире после Китая, Индии, США. Более 90% общего количества трудовых ресурсов приходится на экономически активную часть населения (занятые и безработные). Численность рабочей силы в России по состоянию на конец 1998 г. составила 72,3 млн. чел., что также соответствует 4-му месту в мире.

В то же время из доклада Генерального секретаря ООН «О контроле за мировым населением» следует, что Россия к 2050 г. должна выйти на 1-е место по убыли населения. Наша численность уменьшится на 26 млн. чел. и составит 121 млн. чел., а по другим прогнозам, на которые ссылается Президент России В.В. Путин, россиян может стать меньше на 22 млн. чел. уже через 15 лет. Демографы и социологи отмечают, что у вымирания России – русское лицо.

Угроза физическому здоровью нации проявляется в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения. Отмечается повсеместная алкоголизация населения. Потребление учтенного и неучтенного алкоголя на душу населения в перерасчете на чистый спирт составляет от 11 до 14 л, тогда как ситуация оценивается опасной при показателе – 8 л.

На сегодняшний день по темпам роста распространенности на первое место выходит проблема наркомании. Так, по состоянию на июнь 2000 г. количество наркоманов составило 181,3 на 100 тыс. населения. Необходимо отметить, что уровень заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних почти в 2 раза выше, чем среди всего населения. Этот показатель с 1991 г. увеличился в 14 раз. Тенденция распространения наркомании такова, что в ближайшее время Россия станет наркозависимой страной. В стране надвигается эпидемия СПИДА. По прогнозам медиков количество больных СПИДом в ближайшее время составит 1 млн. чел.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Эта угроза для России особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Так, наиболее высокие темпы роста производства продукции в последнее время наблюдаются в химической и нефтехимической, нефтедобывающей промышленности, цветной металлургии. Есть тенденция использования территории России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

Кроме того, имеется ряд проблем в социально-экономическом развитии страны, в их числе:

низкий уровень денежных доходов значительной части населения (к примеру, более 50% семей военнослужащих, проходящих службу по контракту, живут за чертой бедности);

рост цен на потребительском рынке;

относительно невысокий уровень монетаризации экономики;

сложное финансовое положение и слабая расчетная дисциплина предприятий и др.

Вследствие этого можно утверждать, что негативные процессы в экономике лежат в основе центробежных устремлений ряда субъектов Российской Федерации. К наиболее серьезным угрозам экономической безопасности России следует отнести ее нестабильное и уязвимое геоэкономическое и торгово-политическое положение, вызванное разрушением прежних союзов, с сохранением дискриминационных ограничений во взаимоотношениях с западными странами; уход с традиционных рынков.

Под давлением конкуренции развитых западных государств возникла угроза того, что по важнейшим торгово-экономическим, научно-техническим и технологическим направлениям утрата позиций России в регионах СНГ может стать необратимой. Зоной повышенного риска стала система транспортно-коммуникационной инфраструктуры, находящейся на территории СНГ.

В военно-промышленном комплексе в 2001 г. продолжался рост выпуска и экспортных поставок продукции гражданского назначения. Вместе с тем заметное усиление негативных тенденций в оборонной сфере способствует затягиванию процесса реформирования военной организации и оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, провоцирует недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативно-правовой базы. На современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в военной организации России, недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой и приводит, в целом, к ослаблению безопасности Российской Федерации.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Например, если в 1995 году в экономике было выявлено 211,8 тыс. преступлений, то в 2000 году – 376,4 тыс.

Российская Федерация постепенно превращается из бывшего сталинского ГУЛАГа в большой ГУИН (главное управление исполнения наказаний). Об этом красноречиво говорят цифры: на 1999 год в России в следственных изоляторах и колониях находились 1 млн. 18 тыс. человек. Из них 722 тыс. – в колониях, 276 тыс. – в СИЗО и 20 тыс. – в детских и подростковых исправительных учреждениях. Впервые осуждены 48,8%, вторая судимость почти у 20% заключенных, свыше 31% отбывают третий и более срок.

Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими сохранению преступности и коррупции, распространению политического экстремизма. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В настоящее время около 3 тыс. реально действующих хозяйствующих объектов контролируется преступными формированиями. По оценкам экспертов теневой сектор в ВВП составляет от 45 до 70%. По данным ВНИИ МВД РФ, в настоящее время в России насчитывается 10 наиболее крупных преступных сообществ, в которые входит примерно 240 мелких организованных групп общей численностью свыше 5 тыс. участников. Самые большие распространили свою активность на 44 страны. Наблюдается устойчивая тенденция роста транснациональных криминальных сообществ. Ежегодно подразделениями по борьбе с организованной преступностью разрабатывается свыше 200 преступных формирований с международными связями. В связи с этим борьба с преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Особенно необходимо отметить проблему терроризма. Терроризм в России приобретает многоплановый характер и представляет серьезную угрозу безопасности государства. Угроза терроризма и организованной преступности нарастает вследствие масштабного, зачастую конфликтного изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Низкая эффективность профилактических мер предупреждения преступных проявлений, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Кроме того, международными террористами против России развязана открытая кампания по дестабилизации ситуации на Северном Кавказе и отторжению этого региона от России, что создает прямую угрозу территориальной целостности государства.

Таким образом, мы имеем острое противоречие между большим геополитическим масштабом (протяженность России с запада на восток – 10 тыс. км, с севера на юг – 3 тыс. км, время полета самолета с запада на восток – 9-12 ч, ракеты – 30 мин, движения железнодорожным транспортом – 7 сут.) как существенным признаком «великой державы» и ограниченными, «тающими» как снег возможностями в сохранении и управлении этим пространством.

Выступая в марте 2001 г. на конференции в Пристонском университете, посвященной проводившемуся ЦРУ США анализу бывшего Советского Союза в период с 1947 по 1999 гг., зам. директора ЦРУ Маклафлин говорил о перспективах изменения обстановки в мире и заявил, что «сегодня потенциал нежелательных сюрпризов выше, чем когда бы то ни было в прошлом с момента окончания Второй мировой войны».

Для аналитиков ЦРУ Россия символизирует этот новый мир. «Прежде угрозы были порождены советской мощью, – считает Маклафлин, – а сегодня, главным образом, слабостью России или просто неопределенностями, связанными с переходным периодом – Россия, понять которую стремятся наши аналитики, уже не закрыта от их взгляда тоталитаризмом. Но, как я полагаю, во многих отношениях понимать ее стало еще труднее».

Одной из причин сложившейся ситуации в развитии современного российского общества видится то, что при проведении реформ в России власть в большинстве случаев опиралась не на исторический опыт собственной страны и ее народа, а предпочитала заимствовать западные идеи. В результате большинство программных документов скорее представляли собой декларации о намерениях и мало соответствовали российским историческим реалиям.

В заключении хотелось бы сделать ряд выводов, учет которых позволит, по-нашему мнению, значительно повысить качество процесса совершенствования обеспечения безопасности России:

1. В современной международной обстановке происходят динамичные, подчас радикальные изменения. На обломках биполярного мира, основанного на конфронтации двух сверхдержав, формируются новые структуры международных отношений, в том числе и в сфере военной, духовной и информационной безопасности.

2. В целом международная обстановка в мире остается сложной и динамичной. Строительство нового мирового порядка сопровождается обострением борьбы за сферы влияния, источники сырья и рынки сбыта, что может привести к возникновению новых очагов напряженности и конфликтов, непосредственно затрагивающих национальные интересы России и влияющих на стабильность в стране. В то же время любые конфликты, развязанные против России, несут в себе опасность их расширения до уровня крупномасштабной войны.

3. Россия была и остается по историческим и цивилизационным причинам основным объектом враждебности со стороны НАТО. Она не «вписывается» в нынешнюю модель глобализации на условиях Запада, обладает колоссальными ресурсами, является главным препятствием для планов НАТО, и особенно США.

4. Наиболее реальными угрозами безопасности России являются: приближение военной инфраструктуры НАТО к границам России, возможная эскалация вооруженных конфликтов в Закавказье и Центральной Азии, территориальные притязания к России со стороны ряда государств, нравственно-психологическая экспансия.

5. Отличительной чертой эпохи XXI века является наличие значительного числа государств, которые испытывают серьезные внутренние трудности. Причем, как показал недавний финансовый кризис в Азии и Аргентине, от срывов не застрахованы и динамичные экономические системы. Угроза стабильности в государстве может исходить от политической системы – как тоталитарной, рано или поздно обреченной на крах, так и демократической. Буря демократизации дала волю различным деструктивным процессам – от сепаратизма до расизма, от терроризма до мафиозных структур к рычагам государственной власти. Очевидно и то, что даже в наиболее развитых странах сохраняются узлы религиозно-этнических противоречий. При этом внутренние проблемы все стремительнее вырываются за государственные границы, вторгаются в сферу международных отношений.

6. В краткосрочной перспективе внешняя угроза для России невелика. У нас за это время не появится врагов, которые, как в период холодной войны могли бы в любой момент начать агрессию. Конечно, вызывает опасения расширение НАТО, превратившегося в доминирующую военную силу в Европе. Но у России сегодня нет острых политических или экономических конфликтов со странами НАТО, во всяком случае, таких конфликтов, которые могли бы привести в ближайшем будущем к крупномасштабной войне.

7. После 2015 года Россия может стать главной ареной ожесточенной борьбы за источники сырья и другие природные богатства; недопущение возрождения на территории России нового Евроазиатского центра силы и мощного конкурента на мировой политической и экономической арене.

8. Расстановка международных сил к 2015 году может быть такой: союзниками России могут стать – Беларусь, Армения, Украина, Казахстан, Киргизия, вероятно, Россию поддержат Индия, Ирак; потенциальными противниками, видимо, будут страны блока НАТО, а также Япония, Китай и Южная Корея; нейтральных государств, вероятно, не будет.