§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Круг участников административно-юрисдикционных правоотношений по делам об административных правонарушениях весьма широк и многообразен. Обычно их подразделяют на четыре группы:

-  органы  и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

-  участники производства, заинтересованные в деле;

-  органы и должностные лица, содействующие осуществлению производства;

-  иные участники производства.

1. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, многочисленны ввиду многообразия процессуальных стадий и действий, совершаемых в ходе правоприменения - от составления протоколов и принятия мер по обеспечению административной ответственности до принудительного исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Иначе эту группу участников административно - юрисдикционных правоотношений называют субъектами правоприменения.

Органов - более 30, а должностных лиц - более 150. Основные из них названы в гл.23 КоАП: административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, функционирующие при администрациях районов и городов, судьи районных, городских и военных

>>>10>>>

судов, органы внутренних дел, органы государственных инспекций, органы государственного надзора и государственных инспекций (са-нитарно-эпидемилогического, пожарного и горно-технического надзора, охотничьи инспекции), органы железнодорожного, морского, речного, городского и междугородного автомобильного транспорта российской транспортной инспекции, государственные инспекции труда, таможенные органы, медицинские службы, министерство обороны, министерство внутренних дел, органы охраны водных ресурсов, органы рыбоохраны и охраны лесов, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, пограничные войска РФ и др.

Названные и другие органы организуются и функционируют в соответствии с положениями о них, утвержденными в установленном законом порядке. Пределы их полномочий определены в соответствующих статьях КоАП РФ и других нормативных правовых актах, в которых указано, что дела рассматриваются в зависимости от юридической квалификации административных правонарушений.

Судьи районных и городских судов рассматривают дела о наиболее общественно опасных административных правонарушениях, за которые установлены наиболее строгие санкции, например, в виде административного ареста: о мелком хулиганстве, о злостном неповиновении законным требованиям и распоряжениям работников милиции и военнослужащих, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, о противодействии работникам таможенных органов (ст. 23.1. КоАП).

Определенную сложность представляет вопрос о правильном определении органа (должностного лица), которому подведомственно конкретное дело об административном правонарушении. Под подведомственностью в правовой науке и правоприменительной практике называется разграничение компетенции между различными органами государственного аппарата и их должностными лицами. Это значит, что соответствующие органы (должностные лица) вправе рассматривать и разрешать только такие дела об административных правонарушениях, которые законом отнесены к их ведению. При определении подведомственности по делам об административном правонарушении учитываются следующие обстоятельства:

Юридическая квалификация проступка по соответствующей статье Особенной части КоАП РФ либо закона субъекта РФ об административной ответственности.

Место совершения проступка.

Место жительства деликвента.

Место учета транспортных средств.

Возраст деликвента (в отношении несовершеннолетних).

Ю

>>>11>>>

В гл.23 КоАП РФ четко разграничена подведомственность дел об административных правонарушениях.

Общие положения о месте рассмотрения дел об административных правонарушениях определены в ст. 29.5. КоАП РФ. Установлено основное правило: дела рассматриваются по месту совершения правонарушения. Но некоторые обстоятельства при этом конкретизируются: административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по месту жительства нарушителя.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются, главным образом, должностными лицами единолично. Коллегиальными органами административной юрисдикции являются комиссии по делам несовершеннолетних, функционирующие при администрации районов, городов, районов в городах. Порядок формирования этих комиссий определяется ст. 22.1. КоАП РФ.

2.  Участники производства, заинтересованные в результатах рассмотрения дела, являются активными субъектами админи-стративно-юрисдикционного процесса. К ним относятся предприятия, учреждения, организации, предприниматели без образования юридического лица, физические и должностные лица, привлекаемые к административной ответственности;  представители названных хозяйствующих субъектов и законные представители несовершеннолетних, привлекаемых к административной ответственности, адвокаты указанных субъектов правонарушений.

3.  Органы и должностные лица, содействующие осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, являются активными и полезными участниками процесса по многим категориям дел.  К таким участникам относятся: понятые, свидетели, эксперты, специалисты.