§ 4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Стадиями производства по делам об административных правонарушениях являются логически связанные, один за другим следующие, этапы совершения определенных действий субъектами правоприменения,   направленные   на   решение   промежуточных   и

>>>15>>>

окончательных задач производства. Стадии в отличие от производства не всегда заканчиваются составлением итогового процессуального документа. Например, не выносится в виде отдельного процессуального документа решение о направлении дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения по существу; в упрощенной форме - путем отметки на копии постановления - фиксируется окончание исполнения постановления о взыскании административного штрафа.

В производстве по делам об административных правонарушениях различают следующие стадии производства:

• Возбуждение дела и административное расследование.

• Рассмотрение дела по существу и вынесение постановления.

• Обжалование или опротестование постановления.

• Исполнение постановлений.

• Пересмотр постановлений, вступивших в законную силу.

Стадия обжалования (опротестования) называется факультативной, не обязательной, так как ее может и не быть, если не поступит жалобы или протеста прокурора на постановление по делу. Стадия пересмотра вступивших в законную силу постановлений является исключительной, постановление может быть пересмотрено в таком порядке только при обнаружении грубого и очевидного нарушения закона. Остальные стадии производства по делам об административных правонарушениях (возбуждения, рассмотрения дела и исполнения постановлений) являются обязательными.

Правоприменительный процесс по делам об административных правонарушениях в отношении физических и юридических лиц, достаточно полно регламентирован КоАП РФ.

Возбуждение дела

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства, имеет определяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг допустимых доказательств и средства доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу и дело направляется по подведомственности. Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производится по месту совершения проступка.  Наряду с этим возможно выполнение от-

>>>16>>>

дельных действий по месту жительства нарушителя или по месту учета транспортных средств.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа - на срок до шести месяцев.

Для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо наличие повода и основания.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является информация о правонарушении, которая может быть получена из следующих источников:

-  непосредственное    обнаружение   должностными    лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

-  поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,  содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

-  сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ).

Основаниями к возбуждению дела об административном правонарушении являются фактические данные, указывающие на признаки, характеризующие деяние как правонарушение. При наличии оснований правомочное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении. Протокол составляется по каждому факту обнаруженного административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом. Вопрос о порядке составления протокола решается в каждом случае установления административной ответственности за правонарушения.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).

>>>17>>>

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2)  отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправного действия (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправное действие (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)  издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5)  отмена закона, установившего административную ответственность;

6)  истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7)  наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8)  смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По окончании предварительной подготовки по делам об административных правонарушениях компетентные органы (должностные лица) вправе принимать следующие решения:

-  передать материалы для рассмотрения и решения вопроса о применении мер административного взыскания по подведомственности органам (должностным лицам);

-  передать  материалы  прокурору,  органу  предварительного следствия или дознания, если в действиях правонарушителя содержатся признаки преступления.

Рассмотрение дел

Рассмотрение дел об административных правонарушениях является центральной стадией в производстве. Она отражает сущность правоприменения по этим делам. Именно на данной стадии решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности; подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только правоприменения, но и обоснованность нормативного установления ад-

17

>>>18>>>

министративной ответственности за конкретные правонарушения. Поэтому на данной стадии носят (и должны носить) исключительно правовой характер как процессуальные, так и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса.

Одним из условий эффективности производства по делам об административных правонарушениях является определение и закрепление соответствующей системы органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать данные дела.

В статье 22.1 КоАП РФ законодатель установил систему органов и должностных лиц, наделенных правом в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации, рассматривать дела об административных правонарушениях. Данная система представлена:

1.  Судьями (мировыми судьями).

2.  Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3.  Федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4.   Административными комиссиями,  иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что в каждом федеральном органе исполнительной власти, ином государственном органе, уполномоченном органе и учреждении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, можно выделить две категории лиц, обладающих разноуровневой компетенцией.

Первую группу составляют должностные лица, уполномоченные на применение мер административного принуждения в целях предупреждения и пресечения административных деликтов и, как правило, не наделенные административно-юрисдикционными полномочиями.

Вторую группу образуют должностные лица, обладающие правом применения мер административного принуждения в полном объеме, включая административно-юрисдикционные полномочия.

>>>19>>>

Круг должностных лиц, отнесенных к первой группе, можно отметить как относительно определенный, поскольку он охватывает совокупность всех сотрудников данного органа, наделенных равными полномочиями по применению мер административного принуждения в целях предупреждения и пресечения административных деликтов. Иными словами, любое должностное лицо данной группы вправе составить протокол на любое административное правонарушение, выявление которого возлагается на данный орган.

Теоретически установить факт, например, мелкого хулиганства и составить протокол о данном правонарушении может и начальник органа внутренних дел, и участковый уполномоченный милиции, и милиционер ППС. Однако первое из указанных лиц является руководителем и осуществляет прежде всего управленческие функции, выявление административных правонарушений не входит в круг его основных обязанностей. Выявление административных правонарушений относится к числу основных задач, возложенных на службу участковых уполномоченных и патрульно-постовую службу. Кроме того, их функции, как правило, ограничиваются констатацией факта административного проступка или пресечением правонарушения, составлением протокола и сбором иных первичных документов, применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, т.е. действиями, предваряющими собственно рассмотрение дела. Исключение из этого правила состоит в том, что участковый уполномоченный милиции вправе назначать административные наказания по довольно ограниченному числу составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.1-12.3., 12.22, 12.23, 12.29, 12.30, 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 КоАП РФ.

Состав должностных лиц, включенных во вторую группу, носит абсолютно определенный характер. Законодатель дает не только исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, но и определяет персональную подведомственность дел и персональную компетенцию.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа:

-  подготовка дела к рассмотрению;

-  непосредственное рассмотрение его;

>>>20>>>

- вынесение постановления по результатам рассмотрения дела.

Подготовка дела к рассмотрению состоит в изучении соответствующим должностным лицом материалов поступившего дела, предварительной оценке с точки зрения достаточных данных для рассмотрения дела и вынесения постановления.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган или должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2)   имеются ли  обстоятельства,   исключающие  возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3)  правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4)  имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

По общему правилу, дела рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом) протокола и других материалов дела.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания (ст. 29.6 КоАП РФ).

Непосредственное рассмотрение дел об административных правонарушениях - важный и содержательный этап правоприменительного процесса.

Главная цель рассмотрения дел по существу - установление фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективная правовая оценка его и применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного взыскания.

В статье 29.7 КоАП РФ указан порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:

1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

>>>21>>>

2)  устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3)  проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном  порядке,   выясняются  причины  неявки  участников производства по делу, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5)  разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7)  выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а)  поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б)  отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в)   необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8)  выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КоАП РФ;

9)  выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ.

По   результатам   рассмотрения  дела  об  административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о Назначении административного наказания;

2)  о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1)   наличия хотя бы одного из обстоятельств," исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;

2)  объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ;

3)  прекращения производства по делу и передачи материалов дела  прокурору,  в орган  предварительного следствия  или орган

>>>22>>>

дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1)  о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)  о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, органа, должностного лица.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (ст. 29.11 КоАП РФ).

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, законному представителю физического лица или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.

Постановление по делу об административном правонарушении должно состоять из трех частей - вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части постановления указываются: наименование этого процессуального документа, дата и место рассмотрения дела; наименование органа (должностного лица), рассмотревшего дело; фамилия, имя отчество и другие данные о лице, в отношении которого вынесено постановление (дата и место рождения, место жительства, работы или учебы, образование, семейное положение, сведения о фактах привлечения к административной или уголовной ответственности либо применения мер общественного воздействия за административные правонарушения); указание на закон, в соответствии с которым это лицо привлечено к административной ответственности.

Описательно-мотивировочная часть постановления содержит сущность фабулы дела и мотивировку принятого решения и за-

>>>23>>>

вершается ссылкой на административно-процессуальный закон, уполномочивающий орган (должностное лицо) на рассмотрение данного дела. Здесь же указываются обстоятельства совершения правонарушения и его юридическая квалификация.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении должна быть по возможности краткой и предельно четкой, чтобы не возникало вопросов при его исполнении. В этой части постановления указываются: существо принятого по делу решения, вид и размер наложенного административного взыскания, срок и порядок обжалования постановления. Цифрами и прописью указываются размер наложенного штрафа, срок исправительных работ и административного ареста. При применении ареста, кроме того, надо указывать начало срока его исчисления.

Обжалование

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.2 КоАП РФ жалобы подаются в следующем порядке.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).

>>>24>>>

Исполнение постановлений

Порядок исполнения постановлений о применении административных взысканий в основном регламентирован в статьях раздела V КоАП РФ. Административным и гражданским процессуальным законодательством обеспечивается исполнение постановлений только в тех случаях, когда они обращены к исполнению (т.е. когда начато исполнение) (ст. 31.1 КоАП РФ). Это значит, что исполнение постановления может продолжаться до его завершения и по истечении указанного срока. Так называемое добровольное исполнение постановления может быть начато или произведено полностью с момента вынесения постановления.

Постановления о назначении административных наказаний обращаются к исполнению органами, вынесшими такие постановления. Эти же органы осуществляют контроль за своевременным и правильным исполнением постановлений и разрешают все вопросы, связанные с исполнением вынесенных ими постановлений.

В соответствии со ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста О приостановлении исполнения постановления выносится определение. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.4 КоАП РФ).

Исполнение постановлений прекращается в случаях:

1)  издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2)  отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3)  смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;

5) отмены постановления.

>>>25>>>