§ 1. Особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции)

Законодательством РФ на милицию возложена обязанность не только выявлять и пресекать нарушения общественного порядка и другие правонарушения, но и предоставлены полномочия по применению к нарушителям административных наказаний. Такое сочетание административно-надзорных и юрисдикционных полномочий органов внутренних дел (милиции) призвано обеспечить эффективность их правоохранительной деятельности.

Значительный объем и многообразие общественных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел, обусловливают широкую подведомственность дел об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел. Так, если другие административно-юрисдикционные органы отраслевой компетенции правомочны осуществлять юрисдикцию по 1-2 или небольшой группе однородных административных проступков, то органы внутренних дел разрешают более 40 видов различных дел: о нарушениях общественного порядка, нарушении правил пограничного режима, правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, правил безопасности дорожного движения, правил пользования транспортом, правил пожарной безопасности и санитарно-гигиенических правил на объектах, подведомственных органам внутренних дел, о незаконных сделках с иностранной валютой, а также о нарушениях некоторых правил поведения граждан в общественных местах, установленных действующим законодательством.

Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает от юрисдикционной деятельности органов территориальной подсистемы единоличный порядок рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях Своеобразие административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел заключается также в наличии юрисдикционных полномочий у относительно широкого круга должностных лиц милиции и некоторых других служб органов внутренних дел. Так, в соответствии со ст 23 3 КоАП РФ рассматривать

37

>>>38>>>

дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных и транспортных органов внутренних дел и их заместители, начальники и заместители начальников отделений милиции, начальники и заместители начальников отделений (отделов, управлений) Государственной автомобильной инспекции, командиры подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции и их заместители, государственные автомобильные инспекторы, инспекторы дорожно-патрульной службы ГАИ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени медицинской службы МВД России имеют право: начальник Центральной санитарно-эпидемиологической станции МВД России и его заместитель; начальники санитарно-эпидемиологических станций МВД республик в составе России, УВД (ГУВД) краев, областей, округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; начальники санитарно-эпидемиологических отрядов внутренних войск МВД России; начальники санитарно-эпидемиологических станций исправительно-трудовых учреждений.

Объем юрисдикционных полномочий перечисленных должностных лиц органов внутренних дел определяется их должностным положением. Так, наибольшими полномочиями пользуются начальники территориальных органов внутренних дел. Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Они вправе налагать такие взыскания, как предупреждение и штраф (в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ). Начальники подразделений ГИБДД разрешают дела о нарушениях правил, надзор за соблюдением которых возложен на эти службы. За некоторые нарушения указанных правил, административные взыскания могут налагать и инспекторы этих служб. Однако законодательством ограничен максимальный размер штрафа, который может быть наложен ими на правонарушителя.

Такая дифференциация юрисдикционных полномочий должностных лиц органов внутренних дел отражает существующую специализацию их административной деятельности по борьбе с правонарушениями, способствует наиболее квалифицированному рассмотрению дел о нарушениях специальных правил (дорожного движения), выяснению и оценке обстоятельств, совершение которых требует специальных познаний, а также учитывает компетентность и уровень профессиональной подготовки работников органов внутренних дел различных категорий.

38

>>>39>>>

Особенностью административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел является участие в ее осуществлении сотрудников милиции, не обладающих полномочиями по разрешению дела об административном правонарушении по существу и наложению административных взысканий. Так, дежурные по органам внутренних дел, участковые уполномоченные милиции, работники других служб милиции выясняют обстоятельства совершенных административных правонарушений, квалифицируют содеянное правонарушителем, составляют протоколы об административных правонарушениях, выполняют иные процессуальные действия, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дела полномочным должностным лицом или органом, в том случае если законом не определена их компетенция по рассмотрению данных дел об административных правонарушениях.

Причем работники милиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и применять предусмотренные законом меры процессуального обеспечения по делам, которые разрешаются по существу иными юрисдикционными органами, но только в том случае, если от этих органов или должностных лиц поступит официальное обращение по оказанию содействия.

Такие протоколы также предварительно рассматриваются руководителями органов внутренних дел, которые проверяют правильность квалификации содеянного, оценивают достоверность и достаточность собранных по делу доказательств, выясняют, не имеется ли обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу, определяют подведомственность данного дела и направляют его компетентному органу для разрешения по существу. Органы внутренних дел (милиция) правомочны применять к правонарушителям меры административно-процессуального принуждения, обеспечивающие компетентному органу необходимые условия для рассмотрения дела. Так, в определенных законом случаях лицо, привлекаемое к административной ответственности и уклоняющееся от явки по вызову, может быть задержано милицией и подвергнуто приводу в суд для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел регламентируется прежде всего нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в структуре которого имеются разделы и главы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, МВД России издаются нормативные акты, регулирующие отдельные стороны организации и осуществления администра-

39

>>>40>>>

тивно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, их служб и сотрудников.

В нормах законодательных актов определяются задачи производства по делам об административных правонарушениях, решению которых и подчинена административная юрисдикция. Важнейшей из них является своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в точном соответствии с законом. Выяснение обстоятельств дела предшествует осуществлению юрисдикции и в то же время является одним из ее этапов. Выяснение фактических обстоятельств совершенного правонарушения осуществляется в начальной стадии производства по делу об административном правонарушении путем сбора и оценки доказательств. В осуществлении этой деятельности участвует широкий круг сотрудников милиции (других служб органов внутренних дел). Так, участковые уполномоченные милиции, дежурные по органам внутренних дел и другие сотрудники устанавливают личность правонарушителя, опрашивают свидетелей правонарушения, получают объяснения от правонарушителя и потерпевших, изымают вещественные доказательства, (предметы, орудия правонарушения), назначают экспертизы и пр. Их деятельность по сбору и закреплению доказательств осуществляется в порядке, определяемом законодательными и подзаконными нормативными актами, в соответствующих процессуальных формах.

Оценив совокупность собранных доказательств, сотрудник органов внутренних дел приходит к выводу о фактических обстоятельствах правонарушения, т.е. воспроизводит своеобразную модель фактически совершенного противоправного деяния, после чего им выбирается норма права, в соответствии с которой квалифицируется это деяние. Правовым результатом этой деятельности является протокол об административном правонарушении, составляемый сотрудником Составленный протокол регистрируется в специальном журнале (книге) регистрации протоколов об административных правонарушениях, находящемся в дежурной части (либо в канцелярии) органа внутренних дел. В тот же день составленный протокол передается начальнику органа внутренних дел (отделения милиции) либо его заместителю (если он обладает юрисдикционными полномочиями по данной категории)

Начальник органа, рассматривая протокол, проверяет правильность оформления всех материалов дела, обоснованность про-

40

>>>41>>>

изведенной квалификации правонарушения имеющимися в деле материалами. При обнаружении ошибок в оформлении протокола и других материалов, а также в квалификации административного правонарушения он дает указание подчиненным сотрудникам об устранении недостатков.

Далее начальник органа внутренних дел определяет в соответствии с нормами КоАП РФ подведомственность дела об административном правонарушении. Если дело подведомственно другому административно-юрисдикционному органу, то оно направляется по подведомственности с учетом установленного законом места рассмотрения дела об административном правонарушении (по месту совершения правонарушения, месту учета транспортного средства или по месту жительства правонарушителя).

В случае, когда рассмотрение дела по существу входит в компетенцию органов внутренних дел и в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ (и рекомендациями, содержащимися в ведомственных актах) дело подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения, начальник органа определяет место и время рассмотрения дела, принимает меры к обеспечению извещения об этом правонарушителя, при необходимости вызывает свидетелей, потерпевших, эксперта, переводчика.

Рассмотрение дела по существу (собственно административная юрисдикция) производится в органе внутренних дел (либо по месту работы или жительства правонарушителя) в порядке, определенном ст. 29.7 КоАП РФ. В процессе рассмотрения исследуются и оцениваются собранные ранее и представленные вновь доказательства, делается вывод о совершении лицом правонарушения и о его квалификации либо об отсутствии события или состава административного правонарушения. В случае признания лица виновным в совершении административного проступка выясняются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, наличие оснований для освобождения лица от административной ответственности и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Рассмотрение дела заканчивается принятием решения по существу дела и вынесением постановления о назначении административного наказания или о прекращении дела. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В течение трех дней копия постановления должна быть вручена или выслана лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему по его просьбе (ст. 29.11 КоАП РФ).

Вынесенное постановление и материалы дела после рассмотрения передаются специально выделенному работнику канцелярии

41

>>>42>>>

органа (делопроизводителю) для контроля исполнения наложенного взыскания.

После рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания в зональный информационный центр (ЗИЦ) УВД (ГУВД) направляется карточка учета правонарушений (КУП). В ней указываются полные данные о правонарушителе, вид правонарушения (статья КоАП РФ, в соответствии с которой наложено взыскание), место и время совершения правонарушения, другие данные, характеризующие объективную сторону проступка, принятое по делу решение, место хранения материала (номер материала, номер и страницы дела, к которому приобщен материал, и др.).

Централизованная обработка этих сведений позволяет вести персональный учет правонарушителей и на его основе осуществлять справочную работу; выявлять лиц, неоднократно совершавших административные правонарушения; получать статистические и аналитические данные, характеризующие правонарушения и правонарушителей. Такие данные используются как при организации ад-министративно-юрисдикционной деятельности, так и при осуществлении юрисдикции' по конкретным делам (сведения о рецидиве), а также в организации и осуществлении профилактической работы органов внутренних дел с лицами, совершившими административные правонарушения.

Помимо указанной (оперативно-справочной) информации в организации административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел используется статистическая информация, содержащаяся в составляемых различными службами органов внутренних дел отчетных документах об административной практике. Статистическая отчетность составляется по установленным формам и представляется в соответствующие службы вышестоящих органов внутренних дел в определенные нормативными актами периоды времени.

Оперативно-справочная и статистическая информация об административно-юрисдикционной деятельности используется органами внутренних дел не только для оценки ее состояния и разработки мер по совершенствованию административной юрисдикции, но и для решения более общих задач организации административной деятельности различных служб милиции.

Важное место в осуществлении административно-юрисдик-ционных полномочий органами внутренних дел занимает деятельность по осуществлению контроля за оформлением, регистрацией и учетом материалов об административных правонарушениях в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.

42

>>>43>>>

В частности, в подразделениях ГУВД г. Москвы, в каждом органе внутренних дел инспектором канцелярии ОВД ведется журнал учета материалов об административных правонарушениях. Он несет персональную ответственность за правильную и своевременную регистрацию, учет и хранение материалов об административных правонарушениях. О фактах утраты или недостачи протоколов информирует начальника ОВД. Указанный сотрудник регистрирует в журнале все материалы об административных правонарушениях, которые подготовлены как в дежурной части ОВД (отделении милиции), так и другими работниками, а также поступившие из других органов внутренних дел, штабов народной дружины и других органов. Также он ежедневно (в течение рабочего дня) получает у оперативного дежурного материалы об административных правонарушениях под расписку за каждый в отдельности, в книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел передают протоколы об административных правонарушениях для их регистрации и обеспечения дальнейшего производства инспектору канцелярии в течение суток со дня их составления, за исключением выходных и праздничных дней.

Кроме того, инспектор по исполнению административного законодательства ОВД несет ответственность за подготовку административных дел к рассмотрению, организацию контроля за исполнением принятых решений, а также своевременную и правильную постановку нарушителей административного законодательства на учет в информационных центрах ОВД.

В целях осуществления должного контроля за административно-процессуальным производством в органах внутренних дел осуществляется ведение различной учетно-справочной документации. Инспектор канцелярии ОВД, как правило, ведет следующие виды учетов:

-  журнал учета дел об административных правонарушениях;

-  журнал учета дел об административных правонарушениях по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство);

-  журнал учета дел об административных правонарушениях по ст. 20.20 КоАП РФ (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);

-  журнал учета дел об административных правонарушениях по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения);

-  журнал учета дел об административных правонарушениях за нарушения паспортно-визового режима, состоящий из двух разделов:

43

>>>44>>>

а)  нарушение паспортных правил гражданами Российской Федерации;

б)  нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации;

-    журнал учета прочих протоколов по делам об административных правонарушениях.

Особая роль отводится деятельности инспектора по исполнению административного законодательства ОВД, который осуществляет различные виды учетов, в том числе:

-    дело по учету сообщений о принудительном взыскании административных штрафов с нарушителей административного законодательства по месту работы (учебы), судебным приставом;

-    дело по учету ответов с предприятий, учреждений, организаций, в том числе от судебных приставов, на сообщения о принудительном взыскании административных штрафов с нарушителей административного законодательства;

-    автоматизированная   база   данных   «Административные правонарушения» по установленной зональным информационным центром ОВД форме;

-    отчетность  по административной  практике (о состоянии взыскивания штрафов за административные правонарушения и по сообщениям с предприятий, организаций, учреждений) по установленной форме;

-    журнал учета дел об административных правонарушениях, по которым постановления о наложении административного штрафа не исполнены;

-    дело по учету материалов об административных правонарушениях, по которым постановления о наложении административного штрафа не исполнены;

-    журнал учета дел об административных правонарушениях, по которым принято решение о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа;

-    дело по учету материалов об административных правонарушениях, по которым принято решение о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа;

-    журнал учета бланков протоколов об административных правонарушениях;

-    журнал учета определений о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований;

- книга  учета   корреспонденции,   выданной   участковым   уполномоченным милиции, для установления места работы нарушителей;

44

>>>45>>>

- копии постановлений межмуниципального суда на лиц, в отношении которых приняты решения за совершение административных правонарушений и т.д.

В целях своевременного и качественного оформления, регистрации и учета материалов об административных правонарушениях инспектор канцелярии получает поступившие из дежурной части ОВД составленные протоколы и прилагаемые к ним материалы от дежурного под расписку в книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел, из других органов внутренних дел в установленном порядке. При этом полученные протоколы об административных правонарушениях он регистрирует в журнале учета материалов об административных правонарушениях, причем на лицевой стороне, в верхнем левом углу протокола ставится штамп подразделения и регистрационный номер. Зарегистрированные в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях под роспись в журнале учета административных материалов передаются инспектору по исполнению административного законодательства ОВД. Аналогично регистрируются определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований, после чего они возвращаются под роспись лицу, проводящему административное расследование. Дела об административных правонарушениях проверяются инспектором по исполнению административного законодательства ОВД на предмет правильности их оформления, после чего проводится работа по подготовке материалов об административных правонарушениях к рассмотрению, а именно:

а)  извещается лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также другие лица, участвующие в рассмотрении дела, путем направления по месту жительства (работы) определения о назначении места и времени рассмотрения дела. Копия определения с отметкой о получении приобщается к материалам дела;

б)  заполняется бланк постановления по делу об административном правонарушении (в двух экземплярах).

в)  после подготовки материалы об административных правонарушениях передаются для принятия решения начальнику ОВД или его заместителю.

Инспектор по исполнению административного законодательства вносит в автоматизированную базу данных «Административные правонарушения» сведения о правонарушителях, в отношении которых принято решение о привлечении их к административной ответственности, после чего материалы об административных правонарушениях передает инспектору канцелярии, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета дел об административных

45

>>>46>>>

правонарушениях. Административные материалы, по которым принято решение об отсрочке либо рассрочке уплаты штрафа, инспектором канцелярии передаются под роспись в журнале учета административных материалов инспектору по исполнению административного законодательства ОВД (отделения милиции). Инспектор по исполнению административного законодательства ОВД регистрирует эти материалы в журнале учета дел об административных правонарушениях, по которым принято решение о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа, и отслеживает исполнение принятого решения. В случае неуплаты штрафа нарушителем в установленный законом срок, инспектор канцелярии передает административные материалы инспектору по исполнению, административного законодательства ОВД. По поручению начальника ОВД для установления места работы нарушителей инспектор по исполнению административного законодательства ОВД передает эти материалы участковому уполномоченному милиции под роспись в журнале учета административных дел. Инспектор по исполнению административного законодательства регистрирует поступающие материалы в журнале учета дел об административных правонарушениях, по которым постановления о наложении административного штрафа не исполнены. Далее он готовит письма об удержании штрафа и вместе с постановлением направляет на предприятие, организацию, учреждение либо судебному приставу для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из заработной платы или иного заработка нарушителя. При этом в журнале учета дел об административных правонарушениях, по которым постановления о наложении административного штрафа не исполнены, ставятся дата направления документа и исходящий номер.

Материалы об административных правонарушениях, по которым постановление исполнено, передаются инспектору канцелярии ОВД, о чем делается соответствующая запись в журнале учета дел об административных правонарушениях, по которым постановления о наложении административного штрафа не исполнены. В течение суток в зональные информационные центры ОВД направляется информация об исполнении постановления о наложении штрафа. При наличии удовлетворенного ходатайства лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении материалов дела по месту его жительства инспектор канцелярии ОВД пересылает материалы административного дела в ОВД по месту жительства нарушителя, о чем делается соответствующая запись в журнале учета дел об административных правонарушениях с указанием исходящего номера и даты отправки. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что если нарушитель живет вне территории, на которой было совершено административное правонарушение, инспектор по

46

>>>47>>>

исполнению административного законодательства ОВД направляет копию карточки учета правонарушения в орган внутренних дел по месту жительства нарушителя. В случае, если по материалам административного дела принято решение о направлении их на рассмотрение в межмуниципальный суд, инспектор по исполнению административного законодательства ОВД передает материалы дела сотруднику органа внутренних дел, которому поручено исполнить принятое решение, под роспись в журнале учета дел об административных правонарушениях. Принятое решение считается исполненным после предоставления копии принятого по делу постановления судьи, о чем делается соответствующая запись в журнале учета дел об административных правонарушениях. Кроме того, инспектор по исполнению административного законодательства ОВД ежемесячно, до 5 числа, готовит отчетность по административной практике по установленной форме и докладывает ее начальнику ОВД. Копия отчета также направляется в вышестоящий орган внутренних дел. Внутри подразделения протоколы и прилагаемые к ним документы передаются от одного сотрудника другому под роспись в журнале учета дел об административных правонарушениях. Материалы об административных правонарушениях, по которым постановления исполнены, подшиваются в дела отдельно по каждому виду правонарушений. Квитанция об уплате или сообщение об удержании штрафа приобщается к конкретному постановлению. Подшитые в дело листы нумеруются. На последнем листе ставится подпись о количестве пронумерованных листов. Количественный учет административных правонарушений и лиц, их совершивших, статистическая отчетность по ним осуществляются только на основании оформленных материалов об административных правонарушениях, регистрационных журналов, карточек на лиц, привлеченных к административной ответственности.

Далее необходимо заметить, что дела об административных правонарушениях подлежат хранению в ОВД в течение трех лет, следующих за годом исполнения постановления о наложении взыскания. По истечении указанного срока они уничтожаются в установленном порядке. Бланки протоколов об административных правонарушениях выдаются инспектором по исполнению административного законодательства сотрудникам органа внутренних дел, как правило, под роспись в журнале учета бланков протоколов об административных правонарушениях Инспектор по исполнению административного законодательства производит запись об использовании протоколов об административных правонарушениях в журнале учета бланков протоколов об административных правонарушениях по ме-

47

>>>48>>>

ре предоставления сотрудниками органа внутренних дел заполненных корешков к протоколам.

В случае порчи бланка протокола об административном правонарушении сотрудник органа внутренних дел предоставляет его инспектору по исполнению административного законодательства ОВД. Такие бланки уничтожаются на основании акта, подписанного начальником МОБ ОВД, инспектором по исполнению административного законодательства ОВД и сотрудником органа внутренних дел, представившего данный бланк.

Резюмируя вышеизложенное, следует обратить внимание, что осуществление контроля за производством по делам об административных правонарушениях имеет своей целью обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях, повышение роли и значения деятельности органов внутренних дел в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений, укрепление исполнительской дисциплины и усиление ответственности работников органов внутренних дел, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, выявление положительного опыта работы, обобщение практики применения законодательства об административных правонарушениях и разработку мер по повышению эффективности юрисдик-ционной деятельности органов внутренних дел. При этом контроль за соблюдением законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел осуществляют их руководители, а также руководители соответствующих служб. В подразделениях органов внутренних дел, осуществляющих административную практику, как правило, не реже одного раза в год организуются и производятся целевые проверки соблюдения требований законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях.

Целью осуществления проверок является установление:

-    обоснованности и правомерности возбуждения дел об административных правонарушениях;

-    обоснованности и правомерности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

-    соответствия процессуальных документов установленным законом требованиям;

-    соблюдения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

-    обоснованности решений, принимаемых по делам об административных правонарушениях;

48

>>>49>>>

-    состояния дел по обеспечению прав и свобод участников производства по делам об административных правонарушениях;

-    своевременности и полноты исполнения постановлений о наложении административных взысканий,

-    количества и качества предложений о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

-    состояния учета, хранения и выдачи изъятых в процессе производства документов и предметов;

-    правильности оформления, учета и хранения дел об административных правонарушениях;

-    уровня знаний сотрудников законодательства об административных правонарушениях.

Результаты проверок обсуждаются на оперативных совещаниях и заседаниях коллегии МВД, ГУВД, ОУВД, ОВД.