§ 2. Квалификация отнесенных к юрисдикции ОВД административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Соответствующая глава КоАП РФ содержит 28 статьей, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. В процессе квалификации административных правонарушений, предусмотренных в вышеуказанной главе, следует иметь в виду то обстоятельство, что понятие «общественный порядок» на сегодняшний день законодательно не определено, нет и единого его доктринального толкования. В связи с этим, на наш взгляд, следует придерживаться весьма распространенной трактовки данной категории как состояния соответствия общественных отношений, склады-

59

>>>60>>>

вающихся в публичных (общественных) местах, требованиям норм права, нравственности, общественных организаций.

Что касается общественных мест, то их условно можно разделить на три вида:

1)   общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, транспортные магистрали;

2)   общественные места временного пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.;

3)   общественные места эпизодического пользования - лес, горный склон, озеро, река, и т.д., когда там находятся люди.

Общественный порядок и общественная безопасность - категории взаимосвязанные. Общественный порядок устанавливается и поддерживается государством прежде всего для обеспечения безопасности личности, общества и государства. Общественную безопасность, на наш взгляд, следует рассматривать как состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия человека с источниками повышенной опасности (транспорт, оружие, ядовитые сильнодействующие вещества и т.д., в том числе различного рода катастрофы природного и техногенного характера), организационно техническим нормам, облеченным в правовую оболочку.

Дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, рассматривают органы внутренних дел по 13 статьям КоАП РФ:

- мелкое хулиганство (ст. 20.1);

-  нарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (ст. 20.8,20.10-20.14);

-  незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст. 20.26);

-   нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17);

-   нарушение антиалкогольного законодательства (ст. 20.20, 20.21);

-  нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 1 ст. 20.23, ст. 20 24).

Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ). Объектом посягательства выступает общественный порядок. Объективная сторона правонарушения может выражаться в любых действиях, демонстративно нарушающих общественный по-

7

60

>>>61>>>

рядок и спокойствие граждан: нецензурная брань в общественных местах, непристойные жесты, оскорбительное приставание к гражданам и т.д. В правоприменительной практике используется фактическая презумпция общеизвестной ненормативной лексики и непристойных жестов. С субъективной стороны данное деяние может быть совершено только с умыслом, чаще всего прямым.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Мелкое хулиганство относится к числу составов, имеющих двойную подведомственность: органам внутренних дел и судьями.

Дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел вправе рассматривать:

1.    Начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции.

2.    Начальники  линейных управлений  (отделов,  отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители.

3.    Начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции;

4.    Старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции,

Вышеперечисленные должностные лица могут назначать административные наказания в виде штрафа.

Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ).

Состав данного правонарушения формальный.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере оборота оружия и боевых припасов к нему.

Объективную сторону составляет любое из перечисленных действий: производство, продажа, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение или уничтожение оружия и патронов к нему, осуществленное в нарушение установленных законом правил.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Субъектом может быть как юридическое, так и физическое лицо.

Незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ).

Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ).

61

>>>62>>>

Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ).

Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ).

Квалификация административных правонарушений предусмотренных статьями 20.10-20.12, 20.14, аналогична квалификации по ст. 20.8 КоАП РФ.

Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ)

Объектом данного правонарушения выступают общественный порядок и личная безопасность граждан вследствие нарушения установленного порядка стрельбы из оружия.

Объективная сторона характеризуется совершением одного из следующих действий: а) стрельба из оружия в населенных пунктах; б) стрельба в не отведенных для этого местах; в) стрельба в отведенных-для этого местах с нарушением установленных правил.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умыслом, сознательным нарушением правил использования оружия.

Субъектом правонарушения может быть признано лицо, достигшее возраста 16 лет.

Дела об этих правонарушениях рассматривают:

1.   Начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции.

2.   Начальники  линейных управлений  (отделов,  отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители.

В случае необходимости принятия решения о конфискации оружия и патронов к нему, дело передается на рассмотрение судье.

Незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленным порядком осуществления частной детективной или охранной деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет одно из следующих действий: а) осуществление частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии); б) создание в организации службы безопасности без специального разрешения (лицензии); в) осуществление деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения

62

>>>63>>>

(лицензии); г) оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом; д) оказание частных детективных или охранных услуг с нарушением установленных законом требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Субъектом правонарушения могут быть признаны физические лица, обладающие статусом частного детектива или охранника и не имеющего его, руководители организаций, а также юридические лица.

Дела об административных правонарушениях рассматривают:

1. Начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции.

Нарушение пропускного режима (ст. 20.17 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления, цель которого - обеспечение необходимых условий функционирования объекта, охраняемого в установленном порядке.

Объективная сторона проявляется в нарушении пропускного режима охраняемого объекта путем самовольного проникновения на его территорию.

Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины.

Субъектом правонарушения может быть признано любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста

Дела об административных правонарушениях рассматривают:

1.   Начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции.

2.   Начальники  линейных управлений  (отделов,  отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители.

Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ).

Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

Объектом данных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21, выступает общественный порядок, а также человеческое достоинство.

Объективная сторона охватывает следующие действия:

- распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах, за исключением организаций торговли и обще-

63

>>>64>>>

ственного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив (ч. 1 ст. 20.20);

-   потребление  наркотических  средств  и   психотропных  веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 20.20);                            ь

-   появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст. 20.20)

Правонарушение, связанное с распитием спиртных напитков, считается совершенным с того момента, когда спиртное подготовлено к употреблению, например налито в стаканы.

Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины.

Субъектом правонарушения может быть признано любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста

Дела об административных правонарушениях рассматривают:

1)   начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители - ст. 20.20;

2)   начальники  линейных  управлений   (отделов,   отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители - ст. 20.20, 20.21;

3)   начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции - ст. 20.20;

4)  судьи - ст. 20.21 в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23).

Данной статьей охватываются- два состава административных правонарушений:

1.  Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии специального разрешения (лицензии).

2.  Нарушение правил разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, а также порядка сертификации, регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24).

64

>>>65>>>

Квалификация административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.23, 20.24, схожа с квалификацией ст. 20.8 КоАП РФ. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что ст. 20.23 отнесена по подведомственности судьям.

Наряду с этим дела по части 1 ст. 20.23 вправе рассматривать:

а)  начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;

б)   начальники  линейных управлений  (отделов,  отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.24, рассматривают:

а) судьи - в отношении частных детективов (охранников);

б)  начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных j< ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители - в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях.