§ 1. Особенности составления протокола об административном правонарушении должностными лицами органов внутренних дел (милиции)

Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел управомочены составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел по которым отнесено по подведомственности:

1) органам внутренних дел (ст. 23.3; ч 1 ст. 28.3 КоАП РФ);

2)  судьям и иным юрисдикционных органам (статьи конкретизированы в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, кроме тех, когда: а) дело об административном правонарушении возбуждается прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); б) допускается оформление предупреждения либо наложение и взыскивание административного штрафа на месте совершения правонарушения (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

92

>>>93>>>

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Вместе с тем законодатель допускает и иные сроки составления протокола об административных правонарушениях. Во-первых, это относится к тем случаям, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Во-вторых, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании его расследования.

Наряду с этим предусмотрена возможность назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6 КоАП РФ). Однако это допускается лишь в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда (исключение сделано только для нарушения таможенных правил, когда размер штрафа не превышает десяти минимальных размеров оплаты труда) В названных ситуациях уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения

93

>>>94>>>

оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Согласно порядку, установленному ст. 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении, а протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

94

>>>95>>>