§ 2. Система и виды субъектов, уполномоченных расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел

Рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить постановления о привлечении к административной ответственности от имени органов внутренних дел (милиции) вправе:

1.    Начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции.

2.    Начальники и заместители начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции.

3.    Начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции.

4.    Начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил.

5.    Начальники государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы и его заместитель.

6.    Все сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальные звания.

49

>>>50>>>

7.    Государственные    инспекторы   безопасности   дорожного движения.

8.    Государственные инспекторы дорожного надзора.

9.    Старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.

Необходимо подчеркнуть, что для каждой из названных категорий лиц установлена конкретная и вместе с тем различная по объему подведомственность дел. Кроме того, может отличаться и компетенция должностных лиц по выбору вида наказания и его размера (штрафа). Так, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трех минимальных размеров оплаты труда (ст. 23.3 КоАП РФ).

В большинстве случаев рассмотрение дела об административном правонарушении заканчивается вынесением мотивированного постановления о привлечении виновного к административной ответственности.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», на основании части 2 статьи 27.3 и части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - утвержден:

1.   Перечень должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.   Перечень должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Согласно первому перечню компетенция должностных лиц ОВД (милиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, заключается в следующем:

1. Сотрудники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) главных управлений МВД России по федеральным округам,

50

>>>51>>>

МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов, отделений) внутренних дел городов, районов, районов в городе, в иных муниципальных образованиях, управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также сотрудники подразделений дознания указанных министерств, главных управлений, управлений (отделов, отделений); дежурных частей, подразделений дознания (дежурных смен дежурных частей) и сотрудники, замещающие должности среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел в управлениях (отделах, отделениях) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах, при выполнении возложенных на них в установленном порядке служебных обязанностей; милиции, замещающие должности среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, непосредственно обнаружившие административное правонарушение (статьи 5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.21, 5.35-5.43, 6.3, 6.6, 6.7, 6.9-6.14, 7.1, части 2 и 3 статьи 7.2, статьи 7.3-7.9, 7.11-7.15, 7.17-7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6,части 1 и 3-5 статьи 8.13, часть 2 статьи 8.17, статьи 8.21, 8.28-8.32, части 1 и 2 статьи 8.37, статья 9.4, часть 1 статьи 9.5, статьи 9.7, 9.10,10.2, 10.3, часть 2 статьи 11.1, части 1, 3 и 4 статьи 11.3, часть 2 статьи 11.6, статья 11.16, части 4 и 5 статьи 11.17, статьи 11.21, 11.22,11.25-11.29, статьи 13.1-13.4, 13.10, части 1 и 2 статьи 13.12, статьи 13.13-13.15, 13.21, 14.1-14.5, 14.7, 14.10-14.18, 15.1, 15.2, 15.12-15.24, 17.1-17.3, 17.7, 17.9-17.13, 18.2-18.4, 18.10-18.14, 19.1, 19.3-19.7, 19.11-9.14, 19.19-19.21, 19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, часть 2 статьи 20.23, статья 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статья 20.25).

2.  Участковые уполномоченные милиции при выполнении возложенных на них в установленном порядке служебных обязанностей (статьи 5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.35-5.39, 5.41, 5.43, 6.3, 6.6, 6.7, 6.9-6.12, 7.1, части 2 и 3 статьи 7.2, статьи 7.3-7.9, 7.11, 7.13-7.15, 7.17-7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.6, части 1 и 3-5 статьи 8.13, статьи 8.21, 8.28-8.32, части 1 и 2 статьи 8.37, часть 1 статьи 9.5, статьи 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, часть 2 статьи 11.1, часть 2 статьи 11.6, статьи 11.21,

11.22,   13.1-13.3,   13.21,   14.1-14.5,   14.7,   14.10,   14.15-14.16,   15.12, 17.10-17.12,  18.2,  18.10-18.12,  19.1,  19.4-19.5,  19.11,  19.13,  19.21,

19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, 20.25).

3.  Сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел в подразделениях органов внутренних дел на железнодорожном,  водном  и воздушном транспорте,  по административным правонарушениям,  совершенным  на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта (статьи 7.27, 9.7, 9.10, часть 2 ста-

51

>>>52>>>

тьи 11.1, части 1, 3, 4 статьи 11.3, часть 2 статьи 11.6, статья 11.16, части 4, 5 статьи 11.17, статьи 18.10-18.12, 19.1, 19.23,20.18).

4.   Сотрудники патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел при несении службы в составе патрульно-постовых нарядов (статьи 17.11, 17.12, 19.3, 20.3, 20.5, 20.18-20.19,20.22)

5.   Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения (статьи 8.2, 8.3, 10.2, 10.3, 11.21, 11.22, 11.25-11.29, 19.13, часть 1 статьи 19.19, статьи 19.23, 20.18)

6.  Государственные инспекторы безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.5, часть 2 статьи 19.19)

7.   Государственные инспекторы дорожного надзора (статьи 5.43, 9.4, 14.3, 19.1, часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.5)

8.   Сотрудники вневедомственной охраны (статьи 7.27, 20.3, 20.5,20.18-20.19,20.22)

9.   Сотрудники   подразделений  лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью (статьи 7.27, 8.37, 9.7, 11.29 (в части перевозки оружия, патронов, взрывчатых и пиротехнических материалов), части 2 и 3 статьи

14.1,  статьи 14.2-14.5, 14.7, 14.10, 14.15, 15.12, 17.10, 17.12, 19.1, часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.5, статьи 19.14, 19.19, 19.20, 19.23, 20.3, 20.5, 20.9, 20.15, часть 2 статьи 20.23, статья 20.24 (в отношении частных детективов (охранников).

10.  Сотрудники подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (статьи 6.14, 7.12, 7.19, 7.20, 7.27, 14.1-14.5, 14.7, 14.10, 14.15-14.18, 15.1,

15.2,  15.12, 18.10, 18.13, 19.1, 19.14, 19.19, 19.20, 19.23, 20.15, 20.23).

11.   Сотрудники  подразделений  органов внутренних дел  по борьбе  с  экономическими   преступлениями   и   подразделений   по борьбе с организованной преступностью (статьи 6.14, 7.12, 7.19-7.20, 7.27, 14.1-14.5, 14.7, 14.10-14.18, 15.1, 15.2, 15.12-15.24, 19.20).

12.  Сотрудники специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (статья 20.25.).

13.  Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (статьи 5.35-5.37, 6.7, 6.10, 6.11-6.12, 7.17, 7.27, 14.2, 14.15, 19.13,

20.3, 20.22).

14.   Сотрудники   паспортно-визовых  подразделений  органов внутренних дел (статьи 18.10-18.12, 19.23).

15.  Федеральные государственные служащие ФМС МВД России и подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 14.1, статьи 17.7, 17.9,

52

>>>53>>>

18.8-18.13, часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.5, статьи 19.6-19.7, 19.20).

16.  Сотрудники органов внутренних дел замещающие должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел в ФМС МВД России и подразделениях по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 14.1,статьи 18.10-18.13, 19.20).

17.   Сотрудники  органов  внутренних дел,   осуществляющие производство  по * делам  об  административных  правонарушениях (статьи 17.7, 17.9, 19.6).

18.  Сотрудники милиции, исполняющие обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (часть 1 статьи 19.3).

По второму перечню компетенция должностных лиц органов внутренних дел (милиции), уполномоченных осуществлять административное задержание, заключается в следующем:

1. На срок, не превышающий три часа:

1.1.  Сотрудники органов внутренних дел - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях.

1.2.  Начальники главных управлений и управлений МВД России,  подразделений,  непосредственно подчиненных МВД России, начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, начальники городских, районных управлений (отделов, отделений) внутренних дел, начальники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) указанных органов и  подразделений,  а также  участковые  уполномоченные  органов внутренних дел Российской Федерации при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

1.3.   Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность рядового и начальствующего состава органов внутренних дел -старший в месте расположения охраняемого объекта вневедомственной охраны при органах внутренних дел, - при выявлении адми-

53

>>>54>>>

нистративных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемому вневедомственной охраной при органах внутренних дел объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую вневедомственной охраной при органах внутренних дел зону.

1.4.  Офицеры органов управления, соединений, воинских частей,   военных образовательных учреждений  высшего  профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России, а также дежурные по органам управления, соединениям, воинским частям, военным образовательным учреждениям высшего профессионального образования, учреждениям и войсковым нарядам внутренних войск, коменданты, заместители комендантов, дежурные помощники комендантов внутренних войск, а при отсутствии вышеуказанных должностных лиц в местах несения боевой службы - начальники караулов и войсковых нарядов внутренних войск - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым внутренними войсками важным государственным объектам, сооружениям на коммуникациях, специальным грузам, складам, органам военного управления внутренними войсками, проникновением на охраняемые внутренними войсками территории (зоны), на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части и подразделения, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск, иные объекты, техника и имущество внутренних войск либо с посягательством на указанные объекты или имущество.

1.5.   Сотрудники  органов  внутренних дел,  обеспечивающие общественный порядок при проведении на Государственной границе Российской Федерации и в пограничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера, правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайной ситуации и введении режима чрезвычайного положения, а также сотрудники органов внутренних дел, выполняющие иные   установленные   законодательством   Российской   Федерации полномочия органов внутренних дел Российской Федерации, - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

2. На срок не более сорока восьми часов: начальники главных управлений и управлений МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, их заместители; начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, их замести-

54

>>>55>>>

тели; министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, их заместители; начальники управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, их заместители; начальники управлений (отделов, отделений) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, их заместители; начальники городских, районных управлений (отделов, отделений) внутренних дел, их заместители; начальники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей), а также оперативные дежурные указанных органов и подразделений.

55

>>>56>>>