§ 1. Понятие квалификации административных правонарушений

Термин «квалификация» происходит от латинского qualification (определение качества, оценка чего-либо) и предполагает отнесение предмета или явления к определенному разряду, группе в зависимости от качественных критериев. В административном праве под квалификацией правонарушений понимается установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим квалификация административных правонарушений - это прежде всего деятельность правоприменительных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Как составная часть деятельности компетентных должностных лиц (органов) по применению законодательства об административных правонарушениях квалификация представляет собой мыслительный процесс того или иного лица, заключающийся в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками, включенными законодателем в конструкцию определенного состава. Результатом этого сопоставления является правовая оценка совершенного деяния Данная оценка определяется в выводе о том, что деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного той или иной нормой законодательства об административной ответственности.

Квалификация правонарушений входит в компетенцию адми-нистративно-юрисдикционных органов. При этом следует заметить, что в отличие от уголовного судопроизводства административная юрисдикция характеризуется наличием ряда особенностей, в том числе в сфере деятельности по квалификации административных правонарушений. Во-первых, это объясняется множественностью административно-юрисдикционных органов (должностных лиц), наделенных правом квалификации административных правонарушений, во-вторых, неоднородностью этих органов (должностных лиц).

Отсутствие единой системы органов административной юрисдикции объясняется объективными обстоятельствами. Администра-

25

>>>26>>>

тивных проступков множество, и на их квалификацию в каком-либо одном органе потребовалось бы много времени и средств на пересылку материалов, вызов участников производства, отвлечение на процедуру рассмотрения должностных лиц, оформивших материалы, от их основной работы. Кроме того, квалификация многих дел требует специальных знаний.

Административную юрисдикцию характеризует прежде всего быстрота (оперативность) реагирования на правонарушение, ее профилактическая направленность, что, в свою очередь, предполагает осуществление квалификации в максимально сжатые сроки.

Термин «квалификация административного правонарушения» имеет двоякое значение:

1.  Квалификация как деятельность административно-юрисдик-ционных органов по установлению точного соответствия между деянием и признаками состава административного правонарушения. Квалификация как государственно-правовая оценка совершенного противоправного деяния.

2.   Квалификация административных проступков осуществляется практически на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях:

а) возбуждения дела и административного расследования;

б)  рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

в) обжалования и опротестования постановления по делу. Некоторыми авторами в число стадий производства по делу

об административном правонарушении включается исполнение постановления по делу.

Нормы, регламентирующие производства по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений, содержатся в разных разделах КоАП РФ. В процессе исполнительного производства квалификация административных правонарушений не осуществляется.

Требования к полноте квалификации административных правонарушений на каждой стадии различны, так как реальные возможности обеспечения точной и полной квалификации во многом зависят от объема и достоверности информации об обстоятельствах проступка.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении и начальном этапе административного расследования объем информации иногда бывает достаточным лишь для вывода о противоправности деяния. Задача начальной стадии квалификации нередко заключается в том, чтобы определить, к какому виду правонарушений относится оцениваемый случай:  а) административное

26

>>>27>>>

правонарушение; б) преступление; в) дисциплинарный проступок; г) гражданско-правовой деликт.

В процессе административного расследования решается вопрос о том, какой норме законодательства об административных правонарушениях соответствует рассматриваемое деяние. Полученный вывод, как правило, отражается в протоколе об административном правонарушении.

Квалификация на стадии возбуждения дела и административного расследования носит как бы предварительный характер. Итоговая правовая оценка содеянному деянию дается правоприменителем на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследуя все обстоятельства дела, орган (должностное лицо) соглашается с предварительной квалификацией либо приходит к выводу об иной квалификации рассматриваемого деяния, что отражается в постановлении о прекращении производства по делу или о наложении административного взыскания (такое решение принимается, если рассматривающий дело приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения или о необходимости направления дела органам следствия или дознания при обнаружении в деянии признаков преступления; прекращение производства по делу об административном правонарушении возможно также в иных случаях, предусмотренных с.24.5 КоАП РФ). В некоторых случаях и эта квалификация не всегда является окончательной.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано. При рассмотрении полномочным органом (должностным лицом) жалобы или протеста проверяются законность и обоснованность вынесения постановления, что предполагает и проверку точности ранее данной оценки (квалификации) деяния.

При обнаружении ошибки в квалификации, содеянного деяния орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу или протест, отменяет постановление, изменяет квалификацию либо направляет дело на новое расследование (ст. 30.7 КоАП РФ).

Квалификация административных правонарушений является важнейшей стадией деятельности по применению норм законодательства об административных правонарушениях. Правильная квалификация - необходимое условие законности всей правоприменительной деятельности.

Как показывает практика, ошибки в квалификации порождают ряд негативных последствий. Например, неправильное признание на стадии возбуждения дела или административного расследования деяния административным правонарушением ведет к незаконному

27

>>>28>>>

доставлению, задержанию, досмотру, применению иных административно-процессуальных мер к лицу, поведение которого было правомерным.                          .

Неправильное определение вида совершенного административного правонарушения также может повлечь необоснованное применение мер воздействия, например задержания. Более того, законодатель в зависимости от вида совершенного административного правонарушения определяет сроки административного задержания (от 3 часов до 48 часов - ст.27.5 КоАП РФ).

С другой стороны, совершенное лицом административное правонарушение может вопреки требованию закона не повлечь за собой соответствующих мер правового реагирования в результате ошибочной предварительной квалификации деяния.

Процесс квалификации административных правонарушений -это сопоставление с целью установления тождества признаков совершенного деяния и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного правовой нормой.

Выявление признаков деяния осуществляется посредством сбора и оценки доказательств, которые лежат за рамками квалификации и содержат значительный объем фактических обстоятельств содеянного, таких как место, время, способ, средства и обстоятельства совершения правонарушения, личности правонарушителя, потерпевшего и т.д. Для квалификации административного правонарушения из множества признаков фактически совершенного деяния необходимо отобрать наиболее значимые. К ним в первую очередь относятся общие признаки, присущие любому виду административного правонарушения: общественная опасность и противоправность деяния.

Вывод об общественной опасности и противоправности деяния основывается на знании лица, осуществляющего квалификацию, действующего законодательства, жизненного и профессионального опыта, а также правосознания.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Анализ определения административного правонарушения позволяет выявить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, к которым следует отнести следующие:

- общественная опасность;

-  административная противоправность;

-  административная наказуемость;

-  виновность.

>>>29>>>

Признак «общественная опасность» прямо не указывается в определении административного правонарушения, но предусматривается наличие угрозы нарушения охраняемых административным законодательством общественных отношений. Если бы административные правонарушения не влекли вредных последствий, не представляли опасности для общества, государству не требовалось бы устанавливать юридическую ответственность за их совершение, создавать аппарат для борьбы с ними и т.д. Следовательно, общественная опасность является существенным (материальным) признаком административного правонарушения и означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административное правонарушение. Например: гражданин перешел улицу в не установленном месте, нарушив тем самым правила дорожного движения. Однако на проезжей части проводились ремонтные работы, в связи с чем движение автотранспорта в данном месте было запрещено. Следовательно, в деянии гражданина отсутствует угроза безопасности дорожного движения, а это значит, что отсутствует рассматриваемый признак административного правонарушения, что в конечном итоге говорит об отсутствии самого административного правонарушения.

Следующий признак административного правонарушения -административная противоправность. Установление данного признака также имеет большое значение для квалификации административного правонарушения. Данное обстоятельство связано с тем, что административным правонарушением может быть признано только такое деяние физического или юридического лица, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям). Если общественная опасность (вредность) является качеством, объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем (или иным компетентным органом) в нормах, запрещающих совершение подобных действий. Общественная опасность деяний, в ряде случаев, не означает обязательность их противоправности. Законодатель не всегда вовремя реагирует на существование вредных для общества деяний установлением правового запрета.

Указанный в определении административного правонарушения признак наказуемости также должен быть исследован админист-ративно-юрисдикционным органом в процессе квалификации конкретного правонарушения. Ведь общественно опасное, запрещенное законом деяние только тогда может быть признано как административное правонарушение, если за его совершение предусмотрена административная ответственность. Следует иметь в виду, что да-

29

>>>30>>>

леко не все общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, обеспечиваются административными наказаниями (санкциями). Например: правила пользования метрополитеном запрещают бегать по эскалатору, облокачиваться на поручни, ставить вещи на ступеньки и т.д. Однако за их нарушение не предусмотрена административная санкция. Следовательно, подобного рода деяния не должны расцениваться как административные правонарушения.

Не менее значимым для квалификации административного правонарушения как такового является такой признак административного правонарушения, как виновность лица в совершении деяния. Для признания деяния правонарушением необходимо установить, что его совершение явилось следствием проявления воли лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное помимо воли лица. Например: не может рассматриваться как административное правонарушение дорожно-транспортное происшествие, происшедшее в результате того, что водитель автотранспортного средства внезапно потерял сознание и не мог управлять им.

Исходя из вышеизложенного следует заключить, что отсутствие любого из названных признаков административного правонарушения означает, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушением. Оно может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

Кроме этого исследование указанных признаков позволяет разграничить административные правонарушения от других видов правонарушений. Так, по основному, материальному признаку - степени общественной опасности (вредности) все правонарушения подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные и гражданско-правовые).

Преступления отличаются от административного правонарушения более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом совершения, наступившими последствиями (ущербом), мотивом, целью, формой вины и т.д.

Формальным основанием разграничения преступления от административного правонарушения является характер противоправности и наказуемости. Если преступление - это деяние, запрещенное нормами уголовного закона, то административное правонарушение -нормами административного законодательства, содержащимися как в законах, так и в подзаконных нормативных правовых актах Кроме того, за преступление предусмотрено уголовное наказание, тогда как

>>>31>>>

за административное правонарушение - административная ответственность.

Отличие административных правонарушений от дисциплинарных проступков заключается прежде всего в анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред деянием. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретных организациях, учреждениях, предприятиях, а также на трудовую (служебную, воинскую) дисциплину. По общему правилу указанные общественные отношения не являются объектами административных правонарушений. Дисциплинарный проступок - это неисполнение обязанностей, которые на него возложены как на работника определенного предприятия (учреждения, организации). Кроме того, дисциплинарные проступки влекут за собой дисциплинарную ответственность, которая выражается в форме дисциплинарных взысканий, отличающихся от взысканий, применяемых за административные правонарушения, по следующим основаниям:

-  характеру содержания в них решений (правоограничений);

-  правовым последствиями применения;

-  порядку их регулирования;

-  кругу субъектов, имеющих право применять их.

Исследование общих признаков административного правонарушения позволяет также разграничить их от гражданско-правовых деликтов. Гражданско-правовой деликт - это нарушение субъективных прав лица (физического или юридического), а административное правонарушение, как правило, представляет собой нарушение объективного права. Кроме того, гражданско-правовым нарушением в отдельных случаях может признаваться и невиновное деяние, тогда как административное правонарушение всегда является результатом виновного деяния. За нарушение гражданско-правовых норм предусмотрена гражданско-правовая ответственность, носящая имущественный характер. В свою очередь, административная ответственность, наступающая за административные правонарушения, выражается как в имущественных (штраф, конфискация и т.д.), так и в неимущественных ограничениях правонарушителя (предупреждение, административный арест и т.д.).

.Исследование общих признаков административного правонарушения имеет большое значение для квалификации, так как от этого зависит, будет она на данном этапе остановлена или продолжена в форме дальнейшего исследования признаков состава конкретного правонарушения

После признания деяния общественно опасным и противоправным следует второй,  наиболее сложный этап квалификации.

31

>>>32>>>

Задачей второго этапа является решение вопроса о том, какая административно-правовая норма предусматривает ответственность за такое деяние. Здесь необходимо выяснение и сопоставление так называемых видовых признаков, т.е признаков, характерных именно для данного вида административного правонарушения. Затем из их числа выявляется группа смежных составов, а из числа смежных составов выбирается тот, признаки которого полностью соответствуют признакам квалифицируемого деяния. Итак, основным содержанием процесса квалификации административных правонарушений является сопоставление признаков совершенного деяния с признаками состава административного проступка.