§ 2. Порядок реализации права на обращение в арбитражный суд

    Для положительного решения вопроса о возбуждении конкретного дела в арбит-

ражном суде недостаточно наличия у заинтересованного лица права на предъявление

иска, необходимо еще и реализовать это право в надлежащем порядке. Исходя из

содержания ст. 108 АПК, к порядку обращения в арбитражный суд предъявляется ис-

черпывающий перечень требований:

    исковое заявление по содержанию и форме должно соответствовать требованиям

процессуального законодательства;

    исковое заявление должно быть подписано лицом, имеющим на то право, с ука-

занием его должностного положения;

    дело должно быть подсудно арбитражному суду; истец обязан представить дока-

зательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявле-

ния;

    истец должен представить доказательства уплаты государственной пошлины или

заявить ходатайство об освобождении, отсрочке, рассрочке ее уплаты;

    истцу следует представить доказательства соблюдения досудебного

(претензионного) порядка урегулирования спора, в случае, когда это предусмотре-

но федеральным законом для данной категории споров или договором;

    наличие связи между несколькими требованиями, заявленными истцом в рамках

одного искового заявления;

    истцу надлежит представить доказательства обращения в банк или иное кредит-

ное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда она, согласно за-

конодательству, может быть получена через банк или иное кредитное учреждение;

    отсутствие до вынесения определения о возбуждении дела заявления истца о

возвращении искового заявления.

    а) В отличие от ранее действовавшего арбитражно-процессуального законода-

тельства ст. 4 АПК не требует обязательного принятия сторонами мер по непосред-

ственному урегулированию спора перед обращением в арбитражный суд. Это дает

право любому заинтересованному лицу без предварительного направления претензии

напрямую обратиться с исковым требованием в арбитражный суд. В связи с этим ут-

ратило юридическую силу Положение о претензионном порядке урегулирования спо-

ров, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24

июня 1992 г.

    Вместе с тем из указанного общего правила имеются отдельные исключения. До-

судебный (претензионный) порядок урегулирования спора применительно к конкрет-

ной категории споров может быть предусмотрен федеральным законом или необходи-

мость его соблюдения может входить в качестве одного из условий в содержание

договора.

    Федеральный закон от 5 мая 1995 г. «О введении в действие Арбитражного про-

цессуального кодекса Российской Федерации» содержит оговорку о том, что до при-

нятия соответствующих федеральных законов действует претензионный порядок, пре-

дусмотренный Уставом железных дорог Союза ССР, утвержденным постановлением Со-

вета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. № 270, Уставом внутреннего водного

транспорта Союза ССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 15

октября 1955 г. № 1801, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным

постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12, Временным поло-

жением о связи в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Россий-

ской Федерации от 31 июля 1992 г. № 810.

    Согласно ч. 2 ст. 4 АПК, при обращении в арбитражный суд прокурора, госу-

дарственных органов и органов местного самоуправления в случаях, предусмотрен-

ных АПК, соблюдение досудебного (претензионного) урегулирования спора не требу-

ется, даже если необходимость его соблюдения оговорена в федеральном законе или

договоре.

    Суть досудебного урегулирования спора заключается в том, что стороны должны

попытаться добровольно урегулировать спор путем обмена претензионными письмами.

Поэтому этот порядок еще называют претензионным.

    Порядок предъявления и рассмотрения претензии в каждом случае должен быть

предусмотрен либо в федеральном законе, либо в договоре.

    б) Возбуждению дела предшествует обращение в арбитражный суд организации

или гражданина-предпринимателя с исковым заявлением, которое должно соответст-

вовать определенной форме и содержать необходимые реквизиты. Относительно формы

искового заявления в ст. 102 АПК имеется категорическое предписание, требующее

письменного оформления искового требования. Его подписывает истец или его пред-

ставитель.

    Содержание искового заявления составляют обязательные сведения, требуемые

для рассмотрения и разрешения иска в арбитражном суде. В исковом заявлении ука-

зываются наименование арбитражного суда, наименование сторон и их почтовые ад-

реса. Желательно обозначение банковских реквизитов истца и ответчика.

    Цена иска в денежном отношении выражает суть искового требования по имуще-

ственным спорам. Если заявленное исковое требование имеет денежный эквивалент,

истец должен определить его, сформулировав цену иска, а затем произвести расчет

взыскиваемой или оспариваемой суммы.

    Исковое заявление должно содержать надлежащим образом обоснованное требова-

ние как с фактической, так и с правовой стороны. Необходимость правового обос-

нования заявленного требования отличает исковое заявление, подаваемое в арбит-

ражный суд, от аналогичного заявления в гражданском судопроизводстве.

    В исковом заявлении следует не только указать обстоятельства, обосновываю-

щие исковое требование, но и тщательно их проанализировать. Убедительность при-

веденных в исковом заявлении доводов подтверждается указанием на доказательства

оснований иска. При подаче искового заявления в арбитражный суд истец прилагает

к нему имеющиеся в его распоряжении доказательства. Если такая возможность от-

сутствует, истец должен заявить в исковом заявлении ходатайство об истребовании

нужных доказательств (о назначении экспертизы, об осмотре доказательств на мес-

те, истребовании доказательств от ответчика или других лиц, о вызове свидетелей

и т.п.), что позволит быстрее и правильнее рассмотреть спор по существу.

    Полно определить круг исследуемых обстоятельств невозможно без должного

правового обоснования, что подразумевает правильный выбор норм материального

права, подлежащих применению. Кроме ссылок на нормы материального права, иско-

вое заявление должно содержать отсылки к нормам процессуального права, в соот-

ветствии с которыми предъявляется исковое требование.

    В исковом заявлении следует дать четкую формулировку искового требования.

Иными словами, истец должен показать, чего он добивается от арбитражного суда:

признать право собственности, обязать возместить причиненный ответчиком ущерб,

признать недействительным акт органа государственного управления и т.п. По су-

ти, это содержание иска, т.е. вид истребуемой от арбитражного суда защиты.

    Необходимым элементом содержания искового заявления являются сведения о

принятии мер к непосредственному урегулированию спорных отношений в случае, ко-

гда требуется его соблюдение. В связи с этим в исковом заявлении следует ука-

зать дату предъявления претензии, дату получения ответа на заявленную претен-

зию, если таковой был направлен, анализ и выводы истца о неосновательности воз-

ражений, содержащихся в ответе на претензию.

    Указанные реквизиты обязательны. Вместе с тем в исковом заявлении могут со-

держаться и другие сведения, если они необходимы для правильного разрешения

спора (ст. 102 АПК).

    Согласно ст. 104 АПК, к исковому заявлению прилагаются документы, подтвер-

ждающие:

    уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере;

    направление участвующим в деле лицам копий искового заявления и приложенных

к нему документов, которые отсутствуют у лиц, участвующих в деле;

    принятие мер к непосредственному урегулированию спора с каждым из ответчи-

ков, когда требуется принятие таких мер;

    обстоятельства, на которых основывается исковое требование.

    Если исковое заявление подписано представителем истца, прилагается доверен-

ность, подтверждающая его полномочия на предъявление иска.

    К заявлению о понуждении заключить договор прилагается проект договора.

    Копии искового заявления перед обращением в арбитражный суд должны быть на-

правлены истцом участвующим в деле лицам. Эта мера призвана обеспечить надлежа-

щую подготовку участвующих в деле лиц к судебному разбирательству. Лицо, участ-

вующее в деле, может направить арбитражному суду отзыв на исковое заявление

(ст. 109 АПК).

    в) Применительно к арбитражному судопроизводству государственная пошлина

представляет собой установленную законом плату за совершение тех или иных про-

цессуальных действий: рассмотрение искового заявления по существу; пересмотр

решений и определений арбитражного суда в апелляционном и кассационном порядке;

выдачу исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского

суда и т.д.

    Закон предусматривает предварительный порядок уплаты государственной пошли-

ны в федеральный бюджет (ст.ст. 90, 91 АПК).

    При обращении в арбитражный суд государственная пошлина уплачивается пред-

приятием-истцом, наименование которого указывается в графе «Плательщик платеж-

ного поручения». В графе «Банк плательщика» указываются наименование и реквизи-

ты банка, обслуживающего предприятие-истца, а также номер счета предприятия-

истца. В графе «Получатель» указывается: «Доходы республиканского бюджета Рос-

сийской Федерации». В графе «Банк получателя» - наименование и реквизиты банка,

обслуживающего предприятие-истца, а также балансовый счет № 100. В графе

«Назначение платежа» - «Раздел 11 пар. 1», «Государственная пошлина», «символ

31», а также наименование предприятия-ответчика и сумма иска.

    Обязательна отметка ответственных должностных лиц банка-плательщика о за-

числении пошлины в республиканский бюджет, которая подписывается и заверяется

печатью на лицевой или оборотной стороне платежного поручения. Отсутствие такой

записи может послужить основанием для возвращения искового заявления без рас-

смотрения со ссылкой на неуплату пошлины.

    г) В отдельных случаях законодательными актами допускается возможность спи-

сания сумм со счета в безакцептном порядке или принудительного их взыскания по

решению компетентных органов. В известной степени это исключение из общего по-

рядка, установленного п. 3 ст. 110 Основ гражданского законодательства, соглас-

но которой без распоряжения клиента списывать средства, находящиеся на счете,

можно только по решению суда или арбитражного суда.

    Государственная налоговая инспекция по Центральному району г.Комсомольска-

на-Амуре при проверке кооператива «Труд» установила факт занижения прибыли на

сумму 77725 руб. У кооператива возникла недоимка по уплате в бюджет налога на

прибыль, однако для ее взыскания в бесспорном порядке у налогоплательщика не

оказалось на счете необходимых средств. Налоговая инспекция предъявила в арбит-

ражный суд иск об обращении взыскания на имущество кооператива для покрытия вы-

явленной недоимки.

    Арбитражный суд правомерно возвратил исковое заявление без рассмотрения,

сославшись на п. 1 ст. 13 Закона от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой

системы в Российской Федерации» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 11.

Ст. 527], согласно которому взыскание недоимки с юридических лиц обращается на

полученные доходы, а в случае их отсутствия - на имущество этих лиц, и п. 7

ст. 86 АПК 1992 года. В рассматриваемом случае речь идет лишь об изменении спо-

соба исполнения бесспорного требования.

    Бесспорный порядок списания средств со счета плательщика может быть преду-

смотрен в договоре. Для этого необходимо письменное сообщение плательщика банку

о наличии такого условия в договоре и согласии плательщика на бесспорное списа-

ние сумм. Письмо или договор банковского счета должны содержать предписание

банку относительно того, какой кредитор вправе списывать со счета должника сум-

мы в бесспорном порядке и за какую продукцию (товар, оказание услуг, работы).

    В тех случаях, когда законодательством или договором допускается бесспорное

взыскание сумм задолженностей, кредитор или компетентный орган за совершением

подобного действия должны обратиться в банк, обслуживающий должника. Их обраще-

ние при указанных обстоятельствах в арбитражный суд повлечет возвращение иско-

вого заявления без рассмотрения по п. 8 ст. 108 АПК.

    д) В одном исковом заявлении может быть объединено несколько исковых требо-

ваний, предъявляемых к одному или нескольким ответчикам. Основным условием, до-

пускающим соединение исков, является наличие определенной связи между ними. Ис-

ходя из п. 7 ст. 108 АПК, эта связь может состоять в наличии общих оснований,

базироваться на общем доказательственном материале, а также множественности

субъектов на стороне ответчика.

    В Тюменский областной арбитражный суд в интересах комитета по управлению

имуществом г. Тюмени обратился прокурор области с иском о признании недействи-

тельным акта о регистрации товарищества с ограниченной ответственностью

«Изобилие», а также о признании незаконными действий работников муниципального

предприятия по распоряжению имуществом магазина.

    Первое требование было основано на том, что учредителем товарищества, соз-

данного на базе муниципальной собственности, может выступать только комитет по

управлению имуществом. В основу второго требования было положено то обстоятель-

ство, что фактически имела место приватизация способом, не предусмотренным дей-

ствующим законодательством.

    Эти требования основывались на разных обстоятельствах, но их связывало на-

личие общего доказательственного материала.

    Институт соединения исков в известной степени способствует более правильно-

му и объективному рассмотрению и разрешению дел в арбитражном суде. К тому же

существование подобного правила исключает принятие противоречивых решений по

связанным между собой делам. В то же время законодатель устанавливает барьер на

пути соединения в исковом заявлении требований, не имеющих связи между собой,

так как это способно чрезвычайно усложнить процесс их рассмотрения и увести

стороны и арбитражный суд от выяснения сути спора. При поступлении такого заяв-

ления арбитражный суд может возвратить исковое заявление без рассмотрения (п. 7

ст. 108 АПК), что не лишает истца возможности впоследствии предъявить указанные

исковые требования в виде отдельных исков.

    е) Исковое заявление подается в арбитражный суд через канцелярию, где реги-

стрируется и направляется судье для решения вопроса о возбуждении дела. Судья в

пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд должен

решить вопрос о принятии дела к производству. Согласно п. 9 ст. 108 АПК, заяв-

ление может быть возвращено без рассмотрения, если в пределах этого срока от

истца поступило заявление об урегулировании спора. По этому основанию исковое

заявление не может быть возвращено без рассмотрения после того, как дело было

принято к производству.

    В Высший Арбитражный Суд Российской Федерации обратился Всесоюзный научно-

исследовательский институт электровозостроения с иском к Министерству промыш-

ленности Российской Федерации о ненадлежащем исполнении договоров на проведение

научно-исследовательских работ. 2 марта 1992 г. суд принял исковое заявление к

рассмотрению и назначил его рассмотрением на 9 июля 1992 г., обязав истца пред-

ставить договор с ответчиком. 7 июля 1992 г. от истца было получено заявление о

заключении мирового соглашения, на основании чего суд возвратил исковое заявле-

ние без рассмотрения.

    Действие арбитражного суда нельзя признать правильными, так как наличие за-

явления об урегулировании спора на стадии рассмотрения дела может служить осно-

ванием для заключения мирового соглашения и прекращения производства по делу

(п. 7 ст. 85 АПК).

    ж) По ранее действовавшему арбитражному процессуальному законодательству

при нарушении истцом правил подсудности исковое заявление не возвращалось, а не

позднее пяти дней со дня его поступления направлялось арбитражным судом, в ко-

торый оно было подано, по надлежащей подсудности.

    Новый АПК Российской Федерации обращение истца не по подсудности квалифици-

рует как нарушение порядка обращения в суд и называет его в числе оснований, по

которым арбитражный суд может возвратить исковое заявление (п. 3 ст. 108 АПК).

    При нарушении рассмотренных выше требований, предъявляемых к порядку обра-

щения в арбитражный суд, исковое заявление подлежит возвращению без рассмотре-

ния, о чем извещаются лица, участвующие в деле. Процессуально возвращение иско-

вого заявления оформляется посредством вынесения определения. Поскольку данное

процессуальное действие препятствует рассмотрению спора по существу в арбитраж-

ном суде, подл. 7 п. 1 ст. 108 АПК предусматривает возможность его обжалования.

В случае отмены определения исковое заявление считается поданным в день перво-

начального обращения в арбитражный суд.

    При возвращении искового заявления заинтересованное лицо сохраняет за собой

право после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения

искового заявления, повторно обратиться в арбитражный суд с тождественным тре-

бованием (п. 4 ст. 108 АПК). Последнее возможно в силу того, что у истца есть

право на предъявление иска, но им не был соблюден порядок его реализации. Допу-

щенные нарушения порядка предъявления иска устранимы. Это главное, что отличает

институт возвращения искового заявления без рассмотрения от отказа в принятии

искового заявления. Как уже отмечалось, отсутствие права на предъявление иска -

неустранимый порок процесса. Указанный недостаток не может быть исправлен, и

потому отказ в принятии заявления носит безусловный и окончательный характер.

    Хотя с точки зрения процессуальных перспектив рассмотрения дела в арбитраж-

ных судах отказ в принятии заявления и возвращение его без рассмотрения влекут

разные последствия, их объединяет то, что наличие обстоятельств, предусмотрен-

ных ст.ст. 107, 108 АПК, препятствует возбуждению производства по делу.

    Наличие у истца права на предъявление иска и соблюдение им порядка его

предъявления дают основания для положительного решения вопроса о принятии дела

к производству, о чем выносится определение (ст. 106 АПК).