§ 1. Понятия дознания и судебной полиции: их содержание и развитие

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Франции 1958г. посвя- щает дознанию часть П, которая в нынешней редакции носит название «Дознание и проверка личности». Но родовое понятие дознания содержится в предыдущей части кодекса, в статье l4, определяющей задачи судебной полиции. Данная статья была фактически заимствована из Кодекса l 808 г. (ст. 8), хотя и в несколько иной редакции. Она гласит, что в обязанности судебной полиции входит «установление фактов нарушения уголовного закона, собирание о них доказательств и розыск лиц, их совершивших, пока не начато следствие». В законе нигде более не содержится нормы, позволяющей сделать вывод об общем французском понятии дознания.

Юристы этой страны также крайне редко формулируют в своих работах I определения правовых институтов, в частности дознания. Удалось обнаружить', две попытки дать такое определение. Ги Денис делает его следующим образом: ' «Дознание — это совокупность предварительных исследований, предпринимал. мых должностным лицом судебной полиции, обязанным установить обстоятельства дела прежде, чем собственно публичный иск будет предъявлен в юрисдикцию (суд и следственный судья — Л. Г.), призванную его рассмотреть и высказаться по существу» | »«.

Несколько иное определение принадлежит Сойе: «Акты судебной полиции, которые состоят в том, чтобы установить преступление, собрать доказательства и отыскать виновников, совершаются во время стадии, называемой полицейской, в пределах того, что УПК обозначает под общим наименованием дозна-' ний»'9. Нельзя сказать, что данные определения вполне совершенны, но они типичны для французской юридической науки.

Профессор Сойе предпочитает здесь говорить о конкретных формах дознания в рамках полицейской стадии процесса. Таким образом, он связывает дознание, прежде всего, с деятельностью судебной полиции. Это положение, в целом, справедливо, но оно йе означает, что производство на данной стадии - это исключительная прерогатива полиции.

Как отмечает профессор Прадель, «из того обстоятельства, что дознанию протекает до возбуждения уголовного преследования, не следует делать вывод с том, что на этой стадии действует одна лищь судебная полиция. Последняя, яв- ляясь помощником органов судебной власти, функционирует под руководством прокурора республики и под непосредственным наблюдением Генерального

О. Denis, L'enquete preliminaire. Etude theorique et pratique, Paris, 1974, р. 14.

J-Cl. Soyer, Droit penal et procedure penale, Paris, 1992, р. 246. Фактически автор~ пересказывает содержание ст. 14 УПК.

110

пpoкypopa. Однако роль судебной полиции настолько существенна, что дозна- ние нередко называют «полицейской стадией процесса»2 .

Дознание рассматривается во Франции как первая стадия уголовного процесса, которая имеет место до возбуждения уголовного преследования (публичного иска). В этой связи нельзя согласиться с мнением С. Чаадаева, который пишет: «Более того, производство дознания до возбуждения уголовного дела является допустимым» . Дознание не только допустимо, но и возможно исключительно до этого момента. Дознание ни при каких обстоятельствах не может иметь место после того, как публичный иск уже возбужден. Прав А.И. Лубенский, называя акт возбуждения уголовного преследования «естественной границей», отделяющей дознание от предварительного следст- вия 22.

По Кодексу 1808 г., стадия дознания (судебная полиция) начиналась в мо- мент установления факта совершения преступления и оканчивалась в момент передачи дела следственному судье. Она включала констатацию преступного деяния, регистрацию жалоб и заявлений о совершении преступления, собирание доказательств в случае очевидных преступлений23.

Составители УПК 1958 года, сохранив начальный момент производства дознания, увеличили его временные рамки и наделили судебную полицию го- раздо большими процессуальными полномочиями, что связано с увеличением форм дознания. Моментом его окончания является передача материалов дела в прокуратуру для принятия решения о возбуждении публичного иска. Следует отметить, что не существует процессуального акта, обозначающего начало доз- нания и соответственно начало уголовного процесса~4. Закон связывает необ- ходимость производства дознания с моментом «установления фактов наруше- ния уголовного закона», что весьма неопределенно (ст. l4 УПК).

С понятием дознания крайне тесно связано еще одно ключевое для уголов- ного процесса Франции понятие — судебная полиция. Причем, последнее по мнению французских процессуалистов, «имеет много различных значений»~~.

Витю писал еще до принятия нового УПК, что «судебная полиция» — это совокупность должностных лиц, наделенных полномочиями совершать процес- суальные действия. Одно и то же понятие обозначает как сами действия, так и

20

2~ J. Pradel, Droit penal, т. 2, Ргосе4вге penale, Раг1з, 1993, р. 338.

Уголовный процесс, М., 1992, с. 571.

А.Лубенский, Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств, М., 1977, с.8.

Faustin Helie, Traite de Гшзггис11оп criminelle, ou theoric du code 4'instruction criminelle, т. IV, Paris, 1851, р.9. Однако, в целом, при отсутствии признаков очевидности л9знание практически не регламентировалось в указанном кодексе.

В литературе имеет место мнение, что "уголовный процесс в собственном смысле начинается лишь после возбуждения уголовного преследования," См. О. Stefani, G5лчassеur, В.Bouloc, Procedure penale, Paris, 1990, р.55. Аналогично J. Vincent, G. Montagnier, А. Varinard, Ьа justice et ses institutions, Paris, 1982, р. 594. Думается, что такой подход не соответствует действующему УПК 1958 года.

J.Vincent, О.Montagnier, А.Varinard, La Justice et ses institutions, Paris, 1982,р.594.

111

лиц, их совершающих»~~. Это положение было справедливо как в период дей- ствия Кодекса 1808 г., так и сейчас. Более того, в настоящее время понятие су- дебной полиции как «действий по установлению и констатации преступлений, а также должностных лиц, их осуществляющих»~~ является основным в связи с тем, что, как будет отмечено далее, судебная полиция в качестве стадии была в

1958 году заменена на дознание.

Таким образом, судебная полиция — это, во-первых, определенная процес-

суальная функция, вытекающая из ст. 14 УПК, приведенной выше.

Во-вторых, судебная полиция — это субъект уголовного процесса, что

справедливо отмечалось в отечественной литературе

Необходимо иметь в виду, что судебная полиция не является в последнем значении единым учреждением, так как представляет собой совокупность долж- ностных лиц различных ведомств, подразделенных на три категории: 1) офице- ры судебной полиции; 2) агенты судебной полиции и их помощники; 3) чинов- ники, приравненные к судебной полиции. Правовой статус данных категорий должностных лиц различен, также как их процессуальные полномочия. Здесь существует довольно любопытное явление: с одной стороны. имеется самостоя-

тельный субъект — судебная полиция, с другой — внутри этого субъекта правовое .

положение должностных лиц весьма различно. Так что определенным процес-

суальным статусом обладает как целое, так и его составные части.

Краеугольным камнем французской теории судебной полиции является разграничение полиции административной и полиции судебной. Такое разгра- ничение на уровне закона было осуществлено в эпоху Великой французской ре- волюции (ст. 19, 20 Кодекса 3 брюмера IV года республики): административная полиция действует до совершения преступлений в целях их предупреждения, а

судебная — после их совершения в целях p8CKpblTHSI

Несмотря на то, что сам Кодекс давно устарел, данная норма фактически действует, ибо неоднократно подтверждалась в наше время судебной практи- койз~. Следует обратить внимание, что если судебная и административная по- лиция различаются по целям деятельности и конкретным функциям, то они сов- падают по своей ведомственной принадлежности (Национальная полиция я жандармерия). В рамках же конкретных ведомств существуют должностные ли- ца, основной обязанностью которых является функция представителя судебной

полиции и должностные лица, которые действуют в зависимост

и от обстоя- тельств то как члены судебной полиции, то как — административной. Хрестома- тийным примером последней категории является жандарм или полицейский, ре-

А.Vitu, Procedure penale, Paris, 1957, р.29-30.

J.Vincent, О.Montagnier, А.Varinard, ор.cit., р.594.

С.Роботов, Французская уголовная юстиция, М., 1968, с.68. См. также АЛубенский, Свобода личности в буржуазной Франции (Роль судебной полиции s современном французском уголовном процессе), Вестник ЛГУ, серия экономики, философии и права, 1962, #5, вып.#t.

Н.Donnedieu 4е Vabres, Traite 4е droit criminel et de legislation репаlе compare, Paris,

Я47, р.591.

J.Рга4е1, ор.cit., р.125.

12

гулирующий уличное движение. Пока не случилось происшествие, в котором

могут иметь место признаки нарушения уголовного закона, он действует в рам-

ках административной полиции, но как только таковое произошло, он, уже как

представитель судебной полиции, обязан предпринять все необходимые дейст-

вия по констатации события и собиранию доказательств, то есть фактически

начать дознание3'.

Понятие судебной полиции используется, наконец, во французской лите-

ратуре для обозначения конкретного учреждения. Речь идет об Управлении су-

дебной полиции в рамках национальной полиции. Это управление состоит из

ряда отделов (отдел по борьбе с бандитизмом,отдел по борьбе с наркотиками,

французское отделение Интерпола и др.), специализирующихся в отдельных на-

правлениях борьбы с определенными преступлениями

Понятия дознания и судебной полиции, существующие в современном yro-

ловиом процессе Франции, являются итогом развития институтов, растянувше-

гося на несколько веков. Многолетняя эволюция понятий, в ходе которой они

не только изменялись по объему и сущности, но и меняли наименование, приве-

ло к тому, что уяснить их современное состояние можно лишь в историческом

аспекте.

Французский термин «дознание» (enquete) происходит от латинского

слова «inquista» — одной из форм глагола «inquirere» (разыскивать, исследо-

вать). Лингвисты отмечают, что «enquete» — это изучение какого-либо вопроса,

осуществляемое с помощью собирания свидетельств и выполнения опытов. В

юрщц~ческой науке, как отмечает Ги Денис, «эта концепция уточняется через

понятие поиска истины, осуществляемого путем выполнения ряда действий в

целях установления факта»33.

Интересно, что термин «инквизиция» (inquisitio), обозначающий бук-

вально «розыск, исследование», также происходит от глагола «inquirere». Таким

образом, современное французское «enquete» и средневековое латинское

«inquisitio» не только ведут свое начало от общего глагола, но и имели на опре-

деленном этапе одинаковое значение34.

Но термин «enquete» далеко не всегда обозначал дознание в современном

французском понимании этого слова (как начальную стадию уголовного про-

цесса). М.А. Дельцов-Бебутов отмечал, что понятие «enquete» впервые появи-

лось во Франции в ХШ веке. «Оно обозначало «расследование» и являло собой

3I

У Bot, Les institutions judiciaires. Organisation et fonctionnement, Paris, 1985, р.

1 44. В

нашей литературе вопрос о соотношении административной и судебной полиции был

подробно исследован в диссертации Г.Мачковского (Полицейское расследование во

франции, автореф. дисс.... канд. юрид. наук, М., 1973, с.8).

J.Vincent, О.Montagnier, А.Varinard, ор. cit., р.599. Интересно, что в Бельгии после

принятия Закона от 7 апреля 1919г. судебная полиция стала, прежде всего, единым

учреждением при Королевских прокурорах. М.Franchimont, А. Jacobs, А.Маяе1. Малое! 4е

gccedure penale, Liege, 1989, р.223.

О.Denis, ор.cit., р.14.

34

N.Eymerich, F. Репа, Ье manuel des inquisiteurs, Paris, 1973, р. I 18.

                                                                                                                13

зачаток розыскного процесса> 35. Не оспаривая данное положение, следует его уточнить: речь здесь не может идти о расследовании в полном объеме, а лишь о процедуре допроса свидетелей36.

Профессор Дельцов-Бебутов очень точно подметил связь между понятием «enquete» и инквизиционным процессом.

Инквизиционный процесс, как известно, подразделялся на две основные стадии: общее расследование (inquisitio generalis) и специальное расследование (inquisitio spectalts). Первая из этих стадий была направлена «на установление события преступления», а вторая — «на выяснение виновности в установленном уже преступлении определенного лица»37.

ИЯ. Фойницкий отметил в свое время применительно к российскому за- конодательству, что оно остается при «типе дознания, которое есть точное вос- произведение старогерманского inquisitio generalis, сосредоточенного в руках полиции под некоторым лищь наблюдением прокуратуры»38. Эта мысль без ка- ких бы то ни было изменений относится также к дознанию во Франции.

Классический инквизиционный процесс Франции был закреплен уголов- ным ордонансом 1670 г., который, как отмечает А. Витю, стал «настоящим про- цессуальным кодексом Старого Режима»39. Досудебное производство по ордо- нансу распадалось на две стадии: информации (information) и предварительно- ro следствия (instruction). Информация являлась французским термином, заме- нившим латинское tn~utsttto generalis, но практически полностью совпадавшим с ним по содержанию 0.

Таким образом видно, современное французское дознание, обозначенное термином enquete, является плодом развития континентального инквизицион- ного процесса с его делением на общее и специальное расследование. Общее расследование (inquisitio generalis или information) являлось в то время первона- чальной стадией процесса, задачей которой было установление события пре- ступления и совершение первичных следственных действий, чтобы собрать мак- симальное число доказательств, необходимых на последующих стадиях. Фостен Эли в своем выдающемся курсе также отмечал, что предшественником дознания является inquisitio generalis средневекового процесса 1.

М.Дельцов-Бебутов, Положение личности в уголовном процессе. Происхождение и развитие розыскного процесса во Франции, М., 1948, с.92-93.

А.Vitu, ор.cit., р.16. Весьма характерно, что современный французский словарь юридических

терминов, перечисляя различные варианты понятия "enquqte" на первое место ставит "допрос свидетелей, способный осветить обстоятельства или факты, интересующие юстицию." См. Dictionnaire des termes juridiques, Раг1х, 1986, р.148.

Н.Полянский, Доказательства в иностранном уголовном процессе, М., 1946, с.36. И.Фойницкнй, Курс уголовного судопроизводства, т.11, Спб., 1910, с.357.

А.Vitu, opvit., р.17.

Понятие information, которое в Бельгии сохранилось в его первоначальном виде

как первая стадия процесса, т.е. дознание (см. Н.-D.Bosly, ор.cit., р.91), во Франции почти перестало использоваться в законодательстве с начала Х1Х века, хотя до сих пор широко применяется в юридической науке как синоним предварительного следствия. См. А.Vitu, ор.cit., р.19.

Faustin Нейе, ор.cit., т.Ч, Paris, 1853, р.3. 1 1 ( ( ) ( E и P в Ц п 41 43 (!' вн 44 45 46 от~ «c)

вщ

114

Что же касается термина enquete, то он в то время еще не приобрел своего нынешнего содержания.

Досудебное производство по Кодексу уголовного расследования 1808 г., «сохранило во многом те черты, которые ему были приданы еще ордонансом l670г.»42. Но с точки зрения интересующего нас вопроса произошли сущест-

— изменения. Прежде всего, законодатель отказался от понятия общего (inquisitio generalis или information), несмотря на то, что кодекс

инквизиционные черты досудебного производства, создав классиче- В то же время понятие enquete еще не было закреп-

лено в Кодексе уголовного расследования43. Он был разделен на две большие книги. Все досудебное производство находилось в первой книге Кодекса, но- сившей название «О судебной полиции и офицерах, которые ее осуществляют».

Здесь уже встречается сложное понятие «судебная полиция».

То обстоятельство, что законодатель отказался от понятия information, но еще не воспринял понятие enquete, заставило французских процессуалистов ис- кать какое-то обозначение той стадии процесса, которую называют иногда «полицейской», и которая имеет место до начала предварительного следствия. В законе содержался только один термин, который мог быть применен в данном случае- судебная полиция. Так во французской науке появилось понятие судеб- ной полиции в узком смысле. Фостен Эли писал, «что судебная полиция — это форма предварительного расследования, которая предшествует расследованию, осуществляемому следственным судьей»44. Приблизительно аналогичное поло- жение высказал другой крупнейший процессуалист XIX века Р. Гарро: «Она (судебная полиция в узком смысле — Л. Г.) обозначает только временные дейст- вия, которые предшествуют моменту возбуждения публичного иска и которые имеют целью предоставить истинные сведения о фактах не судье, а проку- рору»45. Гарро особенно подчеркивает, что здесь имеет место процессуальная деятельность до возбуждения уголовного преследования (публичного иска).

Таким образом ясно, что в связи с тем, что стадия дознания существовала в законе, но еще не получила своего нынешнего наименования, судебная поли- ция в узком смысле обозначала именно первоначальную стадию уголовного процесса. Понятия дознания и судебной полиции в этом аспекте совпадали46.

Н.Полянский, Судьба процессуальных гарантий личной свободы во Франции, 11~,-Л., 1946, с.21.

Анализируя данный законодательный акт, P. Гарро отмечал: «Этому кодексу (1808 г. - Л.Г.) недостает «предисловия», полицейская стадия уголовного процесса проходит вве его...» Цит. по S. Lasvignes, М. Lemonde, Ье proces penal en France, в сб. Proces penal et

1992, р.64.

Fau (ш Hette, ор.cit., т.IV, Paris, 1851, р.9.

R.Garraud, Precis 4е droit criminel, Рапа, 1909, р.703.

В настоящее время несмотря на принятие УПК 1958 г. как во французской, так и в "" -- ч работы, где стадию дознания продолжают именовать

J.-Cl. Soyer, ор. cit., р.207; Г. Мачковский, указ. соч., с.8. В этом традиции.

115

Но если понятие судебной полиции в узком смысле явилось плодом теоре- тической разработки ученых, то понятие судебной полиции в широком смысле было выработано законодателем. Ведь вся книга 1, посвященная как дознанию и возбуждению уголовного преследования, так и предварительному следствию,

называлась «О судебной полиции...». Кроме того, и прокурор, и следственный ~ судья входили в состав судебной полиции, являясь ее офицерами. Поэтому вся', досудебная часть уголовного процесса согласно Кодексу 1808г. называлась

«судебной полицией».

Р. Гарро отмечал, что судебная полиция в широком смысле «обозначает любое действие уголовной юстиции до того дня, когда состоится судебное раз- бирательство. Именно в данном значении статья 8 Кодекса 1808 г. наделяет су- дебную полицию тройной функцией: устанавливать преступления (функция по- лиции), собирать доказательства (функции следственного судьи) и предавать виновных суду (функции прокуратуры)»

Таким образом, досудебная часть уголовного процесса по Кодексу 1808 г.

(судебная полиция в широком смысле) включала три стадии (формы): 1) дозна- [ ние или судебную полицию в узком смысле; 2) предварительное следствие; 3), возбуждение уголовного преследования с помощью публичного иска.

Редакция ! книги КодеКса 1808 года, согласно которой стадия судебной полиции охватывала как судебную полицию в узком смысле (дознание), так и иные стадии досудебного производства подвергалась серьезной критике во. французской юридической литературе43. Не случайно поэтому, что новый Уго-;' ловно-процессуальный кодекс 1958 года по иному регламентирует стадию доз-' нания, хотя невозможно отказать законодателю в следовании сложившимся~ традициям уголовного процесса.

Впервые в процессуальном законе появился термин enquete, то есть собст-, венно дознание. К этому времени enquete уже давно утратил значение допроса свидетелей, присущий ему в средневековье.

Впрочем, понятие enquete (дознание) получило широкое распространение в науке и практике еще в период действия Кодекса 1808 года применительно к так называемому «официозному дознанию»4». Это направление деятельности полиции не было регламентировано кодексом и вызывало острые дискуссии, что будет предметом отдельного рассмотрения в данной работе. Здесь же надо~ подчеркнуть то обстоятельство, что дознание (enquete) уже в Х1Х веке имело во' французской доктрине свое современное значение. Поэтому неудивительно, что составители УПК 1958 г. включили в закон понятие, хорошо отработанное на практике.

Рассмотрение понятия и исторического происхождения дознания в связи с судебной полицией позволяет прийти к еще одному важному выводу.

47 48 49

R. Garraud, ор.cit.,р.703.

P. Bouzat, J.Pinatel, Traite 4е droit penal et 4е criminologie, т. П, Paris, 1963, р.839. О. Vidal, Cours 4е droit crintinel et 4е science penitentiaire, Paris, 1935' р.910, 912.

116

В российской литературе господствует мнение, что «предварительное рас- следование во французском уголовном процессе имеет две формы: предвари- тельное следствие и дознание»50. То есть дознание принято рассматривать как форму предварительного расследования. Невозможно согласиться с этим поло- жением, хотя оно не бесспорно и во французской науке.

Прежде всего следует отметить, что досудебное производство во Франции L состоит не из двух, а из трех стадий: дознание, возбуждение уголовного пресле-

дования и предварительное следствие. Причем возбуждение уголовного пресле- дования имеет место не до дознания (как в России), а исключительно после не- го. Было бы странно полагать, что единая стадия может быть разделена на две части другой стадией.

Кроме того, уже отмечалось, что не все процессуалисты считают дознание частью уголовного процесса. И хотя нельзя согласиться с этой точкой зрения, ее истоки понятны: дознание — единственная стадия, где производство по делу не ведут представители магистратуры (прокурор во Франции тоже является маги- стратом). Поэтому предварительное следствие, осуществляемое членом суда— следственным судьей, в некоторых отношениях, прежде всего с точки зрения субъектов, ближе к судебному разбирательству, чем дознание, которое ведут сотрудники жандармерии или национальной полиции.

Наконец, французское право (законодательство и доктрина) просто не знает двух понятий: «предварительное следствие» и «предварительное расследо- вание». Во Франции существует только термин — «instruction preparatoire», — ко- торый может быть переведен лишь одним из вышеназванных русских понятий (предварительное следствие) и обозначает стадию процесса, где действует след- ственный судья.

Дабы разрешить это терминологическое противоречие, некоторые россий- ские авторы вынуждены были писать, что «французский уголовный процесс ... знает две формы предварительного расследования: судебное следствие ... и доз- нание...»~~ Думается, точнее говорить, что судебное следствие во Франции обо- значает часть судебного разбирательства (как в России), но не деятельность следственного судьи.

Как было указано, в период действия Кодекса 1808 г., понятие судебной полиции в широком смысле охватывало три формы: судебную полицию в узком смысле (дознание), предварительное следствие и возбуждение уголовного пре- следования, то есть существовало единое для всех форм понятие судебной по- лиции. Более того, поскольку судебная полиция в узком смысле весьма фраг- ментарно регламентировалась Кодексом, то почти вся книга 1 была посвящена предварительному следствию. Поэтому досудебную часть процесса (судебную

~

М. Михеенко, В. Шибико, Уголовно-процессуальное право Великобритании, США и Франции, Киев, 1988, с. 152; АЛубенский, Реформа уголовного процесса во Франции (1957-1959), автореф. дис... канд. юрид. наук, Л., 1962, с. 8; С. Боботов, Э. Шейно, Дальнейшее расширение полномочий полиции и ограничение прав личности по уголовно-

роцессуальному кодексу Франции, Сов. государство и право, 1959, # 10, с. 125. С. Боботов, Э. Шейно, там же.

117

полицию) очень часто именовали предварительным следствием. Отсюда судеб- ную полицию в узком смысле, то есть по сути дознание, иногда именовали фор-

мой предварительного следствия52.

С принятием УПК l958 года эта терминологическая путаница была уп- разднена. В настоящее время среди французских ученых принято разделять весь уголовный процесс на две большие части, не являющиеся стадиями: досудебную и судебную, каждая из которых состоит из ряда стадий

Дознание является начальной стадией досудебной части уголовного про- цесса, но говорить о нем как о форме предварительного расследования нельзя. Несмотря на столь сложную эволюцию, дознание во Франции сохранило до на- стоящего времени все свои инквизиционные черты. Это проявляется фактически в полном отсутствии состязательности в этой стадии, а также в том, что здесь господствует письменность и тайность54.