§ 2. Реформа и контррсформа 1993 года
Можно с уверенностью сказать, что реформа уголовного процесса, в частности дознания и предварительного следствия Франции, в последнее время назревала. Накал дискуссий по этому вопросу нарастал с каждым годом. Однако трудно было предположить, что уже в 1993 году французский законодатель сделает попытку внести в уголовное судопроизводство самые кардинальные изменения со времени принятия УПК 1958 г.
Но еще менее поддавалось прогнозу то обстоятельство, что данная попытка закончится неудачей, и реформированному уголовному процессу суждено будет просуществовать всего восемь месяцев. Тем не менее в один год мы стали свидетелями как реформы, так и частичной коитрреформы479 моловно-процес-суального права Франции.
Сначала 4 января 1993 года был принят закон, который внес очень серьезные изменения в УПК, коснувшиеся почти всех его разделов480. Не будет, по-
477 Ц11Т' "° J- spencer' Le proces pena1 e" ^e'^twe, в сб. Proces penal et droits de Fhomme, Paris, 1992, p. 126.
УПК Италии 1989 г. был первоначально введен сроком на три года, дабы к 1992 г подвести итоги реформы и принять окончательное решение о ее судьбе См М Chiavario Le proces penal en Italic, n сб. Proces penal et droils de I'liomme. Paris, 1992 p 90 '
. Эпитет «контрреформа», используемый здесь применительно к закону от 24 августа 1993 года, достаточно точно отражает происшедшие „шенення, однако он полностью лишен в настоящей работе той отрицательной нагручки, которая ему обычно придается. По-видимому, в силу последнего обстоятельства во французской литературе принято говорить о «реформе реформы». См. напр. В. Bouloc, La reforme de la reforme du Code de procedure penale. Revue penitentiaire et de droit penal 1994 № 1
Loi № 93-2 du 4janvier 1993, Actuality Legislative Dalioz,' 1993, № 3, p, 135.
113
жалуй, преувеличением сказать, что указанный закон сделал уголовный процесс в этой стране одним из наиболее либеральных в Европе. Но уже 24 августа 1993 года новая редакция кодекса была пересмотрена с помощью очередного закона481. Причем, если последний и не вернул уголовный процесс полностью в его дореформенное состояние, то во всяком случае сделал шаг в этом направлении, подправив наиболее радикальные положения реформы четвертого января.
Размах реформ 1993 года подтверждается тем обстоятельством, что различного рода изменения и дополнения коснулись примерно 250 статей Уголов-но-процессуального кодекса. Видимо, можно утверждать, что в настоящее время во Франции действует УПК 1958 года в редакции 1993 года.
В центре преобразований оказалась, как и следовало ожидать, досудебная часть уголовного процесса, то есть дознание и предварительное следствие. Причем, удельный вес данных стадий в рамках реформ проявляется не только с количественной, но и с качественной стороны. Наиболее интересные и принципиальные нововведения затронули именно дознание и предварительное следствие.
Как указывалось в настоящей работе, дискуссии по реформе досудебных стадий уголовного процесса развернулись преимущественно вокруг его организации. Основная суть предложений сводилась к необходимости отказа от ведения следствия судебными органами и передачи следственных полномочий в иное ведомство (главным образом, речь шла о прокуратуре).
Можно было предполагать, что реформа осуществится, прежде всего, в данном направлении. Однако этого не случилось: следственный судья сохранил за собой прерогативу производить предварительное следствие482. Преобразования же в указанной сфере коснулись ряда конкретных институтов.
Если говорить о дознании, то новая редакция УПК, принятая законом от 4 января, в основном «лишь делает более ясными уже ранее существовавшие правила»483. Это касается, главным образом, порядка и условии задержания. В частности, законодатель предусмотрел давно ожидаемую норму о том, что несоблюдение требований закона о процессуальном режиме задержания влечет за собой недействительность последнего. Так, впервые закреплена так называемая «текстуальная», то есть прямо оговоренная в Уголовно-процессуальном кодексе недействительность задержания.
481 LoiXs 93-1013 du 24 aout 1993, Actualite Legislative Dalioz, 1993,№ 16, p. 468.
Проф. М. Дельмас-Мартн, будучи сторонницей упразднения института следственных судей, пишет в своей статье, опубликованной недавно на русском языке, что «часть государств континентальной Европы отказалась от следственного судьи: Германия и Португалия тихо, Италия и Франция • демонстративно.» (М. Дельмас-Марти, Интернационализация преступности и ответ движения социальной защиты. Европейская модель уголовного правосудия, в книге Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества, Москва, 1995, с. 38). Допущенная неточность в отношении Франции и отчасти Португалии объясняется, видимо, стремлением автора выдать желаемое за действительное. 483 Circulaire.du24aout 1993, Actualite Legislative Dalioz, 1993, № 16, p. 474.
114
Однако появилось одно более принципиальное нововведение в указанной стадии. Речь идет о дополнении УПК статьей 634, согласно которой стало возможным участие на дознании защитника, пусть и в достаточно ограниченных
пределах.
Суть этой статьи в том, что с момента своего задержания (garde a vue) лицо вправе требовать встречи с адвокатом, срок которой не может превышать 30 минут. После этого адвокат имеет возможность составить письменное замечание, приобщаемое к делу.
Задержанный может самостоятельно назвать того адвоката, с которым желает встретиться. Если он затрудняется это сделать или названный адвокат не в состоянии прибыть, в деле участвует адвокат по назначению. Прерогативой выбора последнего обладает глава адвокатской корпорации соответствующего округа (batonnier), который информируется офицером судебной полиции или прокурором о необходимости участия на дознании адвоката по назначению.
Ст. 634 входит в раздел УПК о дознании очевидных преступлений (проступков). Однако она подлежит применению также во время первоначального дознания, а также выполнения судебной полицией отдельных поручений следственного судьи во время предварительного следствия. Соответствующие отсылочные нормы имеются в ст. 77 и 154 новой редакции. Таким образом, участие адвоката допускается во всех случаях задержания.
На первый взгляд, закон от 4 января допустил участие адвоката-защитника во время дознания в крайне скромной степени, имеющей подчас символическое значение484. Это, разумеется, так. Но несомненно также то, что данное нововведение стало шагом вперед, ибо дознание во Франции являлось стадией, построенной чисто инквизиционным образом без малейшей примеси состязательности. Ныне ситуация изменилась хотя бы отчасти.
В этой связи примечательно выступление министра юстиции Франции во время обсуждения в первом чтении в Национальном собрании законопроекта, ставшего впоследствии законом от 4 января 1993 г. Он сказал: «... Одним из замечательных достижений Национального собрания ... станет ... возможность встречи с адвокатом, предоставленная задержанному ... Этот день войдет в историю свобод человека и права на защиту. Таким образом, Франция не останется последней485 европейской страной, которая отказывает адвокату в праве участвовать на дознании»486.
В литературе отмечалось, что нельзя говорить об участии адвоката в процессе с момента задержания согласно закону от 4 января. Речь идет о возможности 30-минутной встречи, но не более того. Адвокат даже не вправе знакомиться с делом. La procedure penale acres la loi du 4janvier 1993, Table ronde, Revue penitentiaire et de droit penal, 1993,№ 4, p.331.
Обратим внимание на неточность, имеющуюся в выступлении: Франция не являлась последней странен, где адвокат не участвовал на дознании. Аналогичная ситуация была и остается в Бельгии. См. H.-D. Bosly, Elements de droit de la procedure penale, Louvain, 1994,p.l05ets.
486 Journal officiel de la Republique francaise. Debats parlementaires. Assemble Nationale, 1992, №66(2), p. 3596.
115
Норма закона об участии защитника в процессе с момента задержания вступала в силу с 1 января 1994 г., то есть спустя год после принятия. В течение 1993 года был предусмотрен «переходный период»: адвокат вправе встречаться с задержанным, но лишь спутся 20 часов после момента задержания. Краппе интересно сложилась судьба данного нововведения на практике. В целом, очень незначительное число лиц воспользовалось на деле предоставленным правом. Отмечаются три причины столь неожиданного результата. Во-первых, в большинстве случаев задержание 'заканчивалось ранее 20-часового рубежа, п дело либо переходило в другую стадию, либо прекращалось. Во-вторых, задержанные редко изъявляли желание пригласить защитника, причем интенсивность данного волеизъявления зависела от региона страны, то есть, видимо, полиция по-разному информировала заинтересованное лицо о наличии у него такого права. Наконец, в-третьих, некоторые провинциальные коллегии адвокатов отказались выполнять предписания закона от 4 января, ссылаясь на то, что законодатель не позаботился о юридических (кадровая проблема) и финансовых средствах-для успешного исполнения новых функции. Данный протест объясняется во многом тем, что в подавляющем большинстве случаев с задержанными
встречались не избранные, а назначенные адвокаты 4Я7•'".
Реформа 1993 года затронула предварительное следствие в большей степени нежели дознание. Наиболее кардинально были преобразованы институты предъявления обвинения и заключения под стражу.
Процедура предъявления обвинения, существовавшая до реформы 4 января, вызывала серьезное недовольство среди ученых и практиков. Критика ее нарастала из года в год. Основное содержание критических замечаний сводилось к тому, что система предъявления обвинения противоречила презумпции невиновности. Это мнение нашло, в частности, отражение в докладе комиссии под руководством М. Дельмас-Марти, где было отмечено, что очень трудно провести грань между признанием лица только обвиняемым и признанием его виновным488.
Закон от 4 января 1993 года полностью упразднил во Франции понятия «обвиняемый» и «предъявление обвинения». Вместо этого была введена новая процедура привлечения к рассмотрению, соответственно появился новый субъект уголовного процесса - лицо, привлеченное к рассмотрению. В чем сущность
этих институтов?
Особое значение получило разграничение на два вида требований прокурора о производстве предварительного следствия. Согласно ст. 801 УПК, которая впервые была введена в кодекс, если прокурор имеет улики, позволяющие сделать предположение, что конкретное лицо участвовало в совершении «деяний, по поводу которых следственный судья примет дело к своему производству», он обязан направить требование с указанием конкретного лица. О д -
F.Le Ounehec, La loi du 24 aout 1993: un reequilibrage de la procedure penale, Juris-classeur periodique. La semainejuridique. Doctrine-jurisprudence - textes, 1993, № 3720, p. 493.
Commission Justice penale et droits de 1'homme. La inise en. etat des affaires penales, Paris, 1991,p.129.
116
новременно прокурор обязан поставить в известность подозреваемое лицо о направлении требования, уведомив его о праве выбрать себе защитника или ходатайствовать о назначении последнего.. Уведомление может быть произведено непосредственно или заказным письмом. Лицо, указанное в требовании прокурора, приобретает статус привлеченного к рассмотрению и не может допрашиваться в качестве свидетеля489. Таким образом, к тому моменту, когда следственный судья принимает дело к производству, лицо, указанное в требовании прокурора, уже осведомлено о своем процессуальном положении и о том, в какой стадии находится уголовный процесс.
В случае, если в требовании прокурора не указано конкретное лицо, ибо оно не было известно в тот момент, следственный судья, естественно , принимает дело сугубо «по факту». Однако как только у него появляются доказательства, «позволяющие предполагать, что лицо принимало участие в совершении деяния, по которому он принял дело к своему производству», следственный судья обязан уведомить об этом подозреваемого непосредственно или заказным письмом, сообщив данное обстоятельство прокурору490. Лицо считается привлеченным к рассмотрению с момента появления указанных доказательств и не может более допрашиваться в качестве свидетеля (новая ст. 80^ УПК).
В обоих случаях какая-либо специальная процедура привлечения к рассмотрению отсутствует. Новый субъект уголовного процесса появляется не в результате специального действия должностного лица, как это было при процедуре предъявления обвинения, а в результате самого факта появления доказательств. Невозможно отказать составителям закона от 4 января 1993 года в радикализме, ибо обвиняемый и предъявление обвинения являются неотъемлемыми институтами континентальной модели уголовного судопроизводства491.
4R9
Фактически право прокурора самостоятельно привлекать к рассмотрению свело
на нет классический французский принцип, согласно которому следственный судья всегда принимает дело по факту (in rem) и имеет полную свободу предъявить обвинение любому лицу по своему внутреннему убеждению. J. Pradel, Observations breves sur une loi a refaire (a propos de la loi du 4janvier 1993 sur la procadure panale), Recueil Dalloz-Sirey, 1993, chronique X.o. 40.
Как справедливо отметил П. Шамбон: "Процесс теряет таким образом весь свой секретный характер в отношении причастного к делу лица, делая совершенно бессмысленным целый ряд следственных приемов, эффективность которых зависела от их внезапности. Какой смысл будет теперь прослушивать телефонные переговоры лиц, полностью информированных о имеющемся в отношении них уголовном преследовании?" Р. Chambon, Propos critiques et desabuses sur une reforme mort-nee de la procedure penale, в сб. Melanges en 1'honneur du professeur Jean Largier, Grenoble, 1993, p. 197.
Ж. Прадель, анализируя новый институт привлечения к рассмотрения, справедливо заметил, что он означает «фактическое исчезновение предварительного следствия с точки зрения как эффективности, так и независимости.» Далее ученый не без сарказма добавил, что «законодатель, наверное, был вдохновлен впечатлениями от краткого визита какого-либо адвоката в Соединенные Штаты или интересным рассказом какого-либо политика о.просмотренном накануне американском телефильме.» J. Pradel, ор. cit., p. 40.
8-2387
117
Следует отметить, что наличие в жалобе потерпевшего указания на конкретное лицо также влечет приобретение последним статуса привлеченного к рассмотрению и обязанность прокурора незамедлительно направить уведомление в порядке, указанном выше (ст. 86 УПК в редакции закона от 4 января 1993г.).
Появление привлеченного к рассмотрению в кабинете следственного судьи зависит либо от инициативы самого следственного судьи, который в случае необходимости вызывает к себе данное лицо, либо от инициативы привлеченного к рассмотрению. Последний вправе направить письменную просьбу следственному судье, который обязан принять заявителя в 15-дневный срок (новая статья 116'УПК).
В момент первого появления у следственного судьи (premiere comparution) независимо от того, по чьей инициативе это произошло, лицо, привлеченное к рассмотрению, после установления его личности должно быть поставлено в известность обо всех фактах, которые вменяются ему в вину. После чего начинается допрос указанного лица, но только если у него не имеется возражений против этого. Нетрудно заметить, что только последняя процедура имеет сходство с предъявлением обвинения.
Важнейшее положение было введено в кодекс новой статьей 1751. После окончания одного года с момента привлечения к рассмотрению или признания потерпевшего гражданским истцом эти участники процесса вправе потребовать передачи дела в суд для решения его по существу или прекращения производства. В течение месяца с момента получения указанного требования следственный судья обязан вынести мотивированное постановление, отклоняющее или удовлетворяющее его. Если месячный срок будет нарушен, заинтересованная сторона может передать требование в обвинительную камеру, которая должна его рассмотреть в течение 20 дней.
Такова в целом процедура привлечения к рассмотрению по закону от 4 января 1993 г., заменившая во Франции классическое европейское предъявление обвинения. Что вызвало ее появление?
Анализ дебатов, которые проводились в Национальном собрании Франции при обсуждении законопроекта, позволяет сделать следующие выводы. Большую роль сыграло то обстоятельство, что критика института предъявления обвинения с точки зрения несоответствия его презумпции невиновности стала захлестывать французскую печать. Как отметил официальный докладчик по законопроекту в Национальном собрании Пезе: «... в подавляющем большинстве средств массовой информации наблюдалось единство мнений по поводу того, что предъявление обвинения должно быть упразднено. Единство проявилось также в доктрине, высказавшей множество пожеланий найти термин более подходящий. Мы остановились на «привлечении к рассмотрению»492.
Другой причиной, породившей упразднение предъявления обвинения является, по-видимому, как это ни парадоксально, отказ от упразднения следствен-
Joumal officiel de la Republique francaise. Debats parlementaires. Assemble Nationale, 1992,№ 101(1), p. 6257.
118
ного судьи. Известно, что идея перераспределения процессуальных функций стала господствующей во французской науке. Следственный судья не может сочетать одновременно полномочия розыскные, обвинительные и судебно-юрис-дикционные. Поэтому и предлагалось передать следственные функции из судеб-' Ного ведомства в прокуратуру, за что, в частности, ратовала комиссия Дельмас-Марти. Прокуратура бы в таком случае сочетала полномочия обвинения и следствия, которые, по мнению большинства французских ученых, неразделимы. В конечном итоге, это привело бы к усилению состязательности предварительного следствия за счет ослабления его инквизиционных черт. Однако составители закона от 4 января 1993 г. не рискнули пойти на такой шаг, чем, кстати, вызвали недовольство ряда депутатов Национального собрания. Так, Брюне счел, что обсуждавшийся законопроект является полумерой по сравнению с Докладом комиссии под руководством Дельмас-Марти493.
Тем не менее, законодатели решили лишить следственного судью основных функций обвинения, избавив его от необходимости предъявлять последнее. Как отметил уже упоминавшийся Пезе в своем докладе по законопроекту: «До сего времени наш процесс был невразумителен, ибо следственный судья не мог судить, он был обязан обвинять, когда этого требовал прокурор ... Теперь прокурор будет обвинять, являясь стороной в деле, но следственный судья будет судить»494.
Кроме нового порядка привлечения к рассмотрению забота законодателя об укреплении принципа презумпции невиновности проявилась еще в одном любопытном нововведении. Глава V закона от 4 января 1993 года, озаглавленная «Об уважении презумпции невиновности и о гарантиях свободы информации», включила в УПК ряд норм. Так, согласно новой статье 177' следственный судья, приняв решение о прекращении уголовного преследования, по просьбе заинтересованного лица обязан отдать распоряжение о полной или частичной публикации своего постановления по этому вопросу в средствах массовой информации. Причем закон требует, чтобы в публикации нашла отражение мотивировочная часть постановления. Аналогичная обязанность лежит на обвинительной камере, если решение о прекращении уголовного преследования было принято ею (новая статья 212' УПК)495.
493 IBID, p. 6263. Подготовка проекта закона от 4 января 1993 г. началась в ноябре 1991 года по инициативе министра юстиции. Основная концепция сводилась к укреплению состязательности уголовного процесса при сохранении его эффективности. Составители первоначального текста почти полностью разошлись с революционными идеями комиссии М. Дельмас-Марти. Но уже весной 1992 года проект приобрел черты, далече от умеренности. Во время же парламентского обсуждения он был окончательно перетрясен в радикальном духе, сблизившись, но все же не совпав совсем с положениями доклада комиссии М. Дельмас-Марти. La procedure penale apres la loi du 4janvier 1993, p. 337-338. 494 IBID, p.6263.
Интересно, что в свое время ст. 528' Устава уголовного судопроизводства Российской империи гласила, что при прекращении уголовного преследования Окружным судом «составляется объявление, которое прибивается у дверей суда.». См. Устав уголовного судопроизводства, Спб, 1914, с. 132.
8*
119
Крайне важным изменением, привнесенным законом от 4 января 1993г. в уголовный процесс Франции, явилось создание специальной палаты, предназначенной решать вопрос о применении (продлении) меры пресечения в виде заключения под стражу в составе профессионального судьи и двух заседателей-непрофессионалов.
Стремление установить автономный орган для решения вопроса о предварительном заключении под стражу стало, своего рода, навязчивой идеей французского законодателя, каждый раз, тем не менее, обреченной на неудачу. Вспоминаются закон от 7 февраля 1933 г. (создание совещательной камеры в составе одного судьи), отмененный в этой части законом от 25 марта 1935 года;
закон от 10 декабря 1985 года (учреждение коллегиальной следственной палаты), который так и не успел вступить в силу; наконец, закон от 4 января 1993 года, также, впрочем, просуществовавший в данном отношении недолго. Здесь уместно, кроме того, упомянуть концепцию А. Брауншвейга, изложенную в его «Особом мнении» к Докладу комиссии М. Дельмас-МарТи, и проанализированную в настоящей работе. Более того, в период с 1985 года по 1993 год было подготовлено еще три законопроекта, предусматривавшие создание либо очередного коллегиального органа, наделенного полномочиями решать вопрос о временном заключении (проекты Бадинтера и Шаландона), либо должности особого судьи с аналогичными полномочиями (проект Арпаянжа)496. Несомненно, что эти законопроекты вместе с концепцией Брауншвейга оказали существенное влияние на составителей закона от 4 января, ибо основные идеи данных до-
кументов в основном совпадают в плане создания коллегиального 497"' органа предварительного следствия I инстанции'с достаточно узкой компетенцией.
Авторы закона от 4 января сформулировали два принципа, исходя из которых они внесли данную новеллу в уголовно-процессуальное законодательство. Во-первых, необходимо разграничить полномочия по решению вопроса о предварительном заключении, наделив ими специальный орган, и полномочия рассмотрения дел по существу в стадии предварительного следствия, сохранив их за следственным судьей. Во-вторых, орган, решающий вопрос о предварительном заключении, должен стать коллегиальным.
По поводу последней проблемы в Национальном собрании разгорелась дискуссия. Комиссия по составлению закона сочла необходимым составить коллегию из профессионального судьи и двух заседателей-непрофессионалов, мотивируя это тем, что по техническим причинам во многих судах невозможно будет обеспечить участие трех профессиональных судей ввиду их сильной загруженности, расширение же штатов малореально. Правительство, представленное министром юстиции, настаивало на составлении коллегии из трех про-
496
497
La procedure penale apres la loi du 4 janvier 1993, р. 367.
Несколько особняком стоит проект Арпаянжа, где предложено учредить не коллегиальный следственный орган, а должность судьи по обеспечению свобод граждан (juge des liberte). В литературе отмечалось, что данный проект не прошел через парламент, так как представлял собой слишком явный «эскиз англосаксонского процесса, не соответствующий латинскому духу.» IBID.
120
фессионалов, ссылаясь на сложности, связанные с процедурой избрания заседа-. телей. Победу в споре одержали представители первой точки зрения498, которая и стала законом.
Необходимо отметить, что статья 1371, введенная в УПК законом от 4 января 1993 года, предусматривает, что профессиональный судья назначается председателем суда большой инстанции, заседатели назначаются им же из списка, утвержденного Генеральной ассамблеей суда. Вопрос о предварительном заключении рассматривается данным органом по инициативе следственного судьи. Заседания проходят с участием лица, в отношении которого принимается решение, и его защитника. Эти лица должны быть заблаговременно уведомлены. Постановления указанного органа о предварительном заключении под
- _ ,100
стражу могут обжаловаться в обвинительную камеру апелляционного суда—-'.
Комментаторы сразу же обратили внимание на две настораживающие особенности закона от 4 января: явное влияние англосаксонского процесса на составителей документа и заметное усложнение технических процедур, что должно повлечь увеличение загруженности всех правоохранительных органов при полном отсутствии каких бы то ни было законодательных мер по решению последней проблемы500.
В целом, доктрина незамедлительно обрушила на новый закон вал критики, считая, что он нарушает баланс между интересами личности и общества, делая последнее беззащитным, и дестабилизирует нормальное функционирование уголовной юстиции501. По образному выражению Жана Праделя «в эпоху
IBID, p. 6257. Как скептически отметил Д.-П. Давиль: "Единственный член суда, который реально знаком с материалами дела и одновременно с личностью обвиняемого, передает все полномочия по вопросу о заключении под стражу другому члену суда, который соответственно не знаком ни с материалами дела, ни с личностью обвиняемого". D,-P.Daville, Plaidoyer pour Ie juge d'instruction, Gazette du Palais du 18 fevrier 1993, doctrine, p.161.
Норма закона о создании указанного коллегиального органа должна была вступить в силу с 1 января 1994. С 1 марта 1993 года действовал "переходный режим", когда вопрос о заключении под стражу решал председатель суда или назначенное им лицо. J.L. Magistral, De la presomption d'innocence a la presomption de charges ou 1'etrange reforme de procedure penale de maitre Vauzelle. Gazette du palais du 16 mars 1993, doctrine, p.354.
V. Turcey, La loi du 4 janvier 1993 portant reforme de la procedure penale ou Ie pave de 1'ours, Gazette du Palais du 30 mars 1993, doctrine, p. 394. Автор выражает недоумение по поводу заявления министра юстиции, сделанного в официальном письме от 29 января 1993 о том, что законодатель сохранил незыблемым классическое предварительное следствие и не последовал радикальным предложениям комиссии Дельмас-Марти. См. IBID.
501 IBID, p. 388 и далее; J.L. Magistral, op.cit., p. 342; D.-P. Daville, op.cit., p. 160; J. Pradel, op.cit., p. 39; P. Chambon, op.cit., p. 197 и др. В литературе промелькнула также интереснейшая мысль, отчасти объясняющая причины столь либерального закона:
последний принимался перед выборами и имел существенную идеологическую направленность "удовлетворить избирателей, некоторые участки общественного мнения, отдельные социально-профессиональные группы и группы давления", La procedure penale apres la loi du 4 janvier 1993..., p. 341.
121
столь высокого уровня преступности принятие подобного закона представляется своего рода самоубийством общества»502.
Как уже отмечалось, закон от 4 января 1993 года в своем первоначальном виде просуществовал недолго. Почти сразу же после его принятия начались за-конопроектные работы по частичной контрреформе, исходившие, главным образом, от Сената Франции. В марте 1993 года состоялись новые выборы в Национальное Собрание, где победу одержали правоцентристские силы, после чего было сформировано правительство правого большинства. С этого момента судьба январской реформы 1993 года стала легко предсказуемой.
В начале апреля 1993г. была создана рабочая группа во главе с проф. Б. Булоком с целью проанализировать «положения реформы уголовного процесса, трудности, а точнее невозможность применения закона от 4 января, а также сформулировать предложения по нормализации уголовной юстиции»503. Рабочая группа всерьез обсуждала возможность полной отмены (или приостановления до принятия нового закона) реформы от 4 января, то есть введения в действие уголовно-процессуального законодательства по состоянию на 31 декабря 1992 года. Однако эта идея была признана нецелесообразной ввиду возникающих юридико-технических сложностей, связанных с действием закона во времени504. После трех недель интенсивной работы группа Б. Булок представила рекомендации по «реформе реформы». В целом, согласно этому документу, закон от 4 января может быть разделен на 3 части: 1) нормы, которые следует сохранить; 2) нормы, которые следует полностью упразднить; 3) нормы, в которые следует внести частичные изменения505.
Результаты работы группы Б. Булока легли в основу законопроекта, который 24 августа 1993 года стал законом, изменившим или отменившим большую часть положений реформы 4 января.
Право задержанного на свидание с адвокатом было сохранено, однако оно подверглось еще большему ограничению. Новая редакция статьи 634 УПК предусматривает возможность участия защитника лишь по истечении 20 часов после начала задержания, при этом срок свидания остался прежним (30 минут). Закон от 24 августа внес еще одно изменение в данную статью. По некоторым категориям преступлений (дела о наркотиках, дела в отношении организованных банд и др.) существовал срок в 36 часов, по прошествии которого задержанный мог потребовать встречи с адвокатом. Однако Конституционный Совет Франции в порядке предварительного конституционного контроля признал
J. Pradel, La montee des droits du delinquant au cours de son proces, p. 240. В другом месте этот автор высказался еще резче. Отмечая, что в наше время противоестественно уравнивать в правах на предварительном следствии прокуратуру, защищающую общество, и адвоката, защищающего только преследуемое лицо, он заметил: «Законодатель ошибся, если только он на самом деле не был введен в заблуждение.» J. Pradel, Observations breves sur цое loi a refaire, p. 40.
В. Bouloc, La refonne de la reforme du Code de Procedure Penale, Revue penitentiaire et de droit penal, 1994,№ 1,р. 15.
504 IBID, p. 16.
""-' IBID, p. 22-25.
122
норму о специальном сроке (36 часов), не соответствующей Конституции. Причем, согласий ст. 23 Закона о Конституционном Совете506 противоречие не было признано неотделимым от акта в целом, что дало возможность ввести в действие закон от 24 августа, естественно, за исключением указанной нормы. Таким образом, в настоящий момент действует срок в 20 часов, по истечении которого задержанный имеет право приглашать на дознание адвоката.
Новый закон отказался от «текстуальной» недействительности задержания, то есть ныне вновь отсутствует в соответствующей статье норма, прямо предусматривающая последствия несоблюдения процессуальной формы при применении данной меры процессуального принуждения. Министр юстиции разъяснил, что «упразднение текстуальной недействительности задержаний совершенно не означает отсутствия санкций при нарушении ограничений и гарантий, предусмотренных законом в этой области» °. Аргументируется такое утверждение тем, что существует «субстанциональная» недействительность (ст. 171 УПК), надежно защищающая интересы личности508. Непонятно тогда, зачем вообще нужна текстуальная недействительность, в частности, в нормах об обыске или, скажем, проверке личности? Думается, что не последнюю роль здесь сыграли как юридические традиции, так и резкое снижение количества задержаний после реформы 4 января 1993 года, ставшее одной из причин резкого падения эффективности уголовной юстиции.
Законодатель решил не возвращаться к ранее существовавшим терминам «обвиняемый» и «предъявление обвинения», сохранив «привлечение к рассмотрению» и «лицо, привлеченное к рассмотрению». Новое наименование указанных институтов «быстро ассимилировалось в практике правоохранительных органов»509. Однако сами понятия изменились кардинально.
Обязательное уведомление лица, привлеченного к рассмотрению, как прокурором, так и следственным судьей, упразднено. Следственный судья, получивший требование прокурора с указанием конкретного лица или собравший впоследствии доказательства его причастности к расследуемому деянию, вправе самостоятельно решать вопрос о привлечении к рассмотрению исходя из обстоятельств дела (ст. 80' УПК в последней редакции). Он может это сделать либо при добровольном появлении лица, либо направив ему заказное письмо, либо издав соответствующий приказ о явке, приводе или аресте. Но даже в последнем случае лицо приобретает статус привлеченного к рассмотрению только в момент появления в кабинете следственного судьи. После чего последний ус-
См. Французская республика. Конституция и законодательные акты, Москва, 1989, с.249. Конституционный Совет принял дело к производству по инициативе социалистической оппозиции парламента. См. F.Le Gunehec, op.cit., p. 495. 50' Code de procedure penale, Paris, Dalioz, 1994-1995, р. 868. ^
Статья 171 УПК гласит, что «недействительность имеет место во всяком случае, когда несоблюдение субстанциональных (существенных в нашем понимании • Л.Г.) формальностей, предусмотренных настоящим кодексом, или любых иных положений уголовного процесса затронуло интересы какой-либо из сторон». Критерии субстанциональной недействительности вырабатываются судебной практикой. 5U' Circulaire du 24 aout, p. 476.
123
танавливает личность явившегося, разъясняет ему сущность вменяемого деяния и производит допрос.
Нетрудно заметить, что новейшая редакция закона практически не позволяет разграничить процедуру привлечения к рассмотрению и классическое предъявление обвинения, за исключением терминологических различий510.
Единственное нововведение по сравнению с дореформенным периодом предусмотрено в ст. 105 УПК последней редакции. Законодатель решил устранить возможные дискуссии по поводу статуса лица, указанного в прокурорском требовании о производстве предварительного следствия, если следственный судья не считает возможным привлечь его к рассмотрению. Данное лицо «может допрашиваться в качестве свидетеля после того, как оно будет ознакомлено с требованием прокурора. Это лицо пользуется правами привлеченного к рассмотрению» (ст. 105 УПК)51'.
Закон от 24 августа 1993 сохранил статьи 1771 и 212' УПК, согласно которым по просьбе заинтересованного лица производится публикация в средствах массовой информации постановления о прекращении уголовного преследования. Однако теперь это не обязанность (как было по закону от 4 января 1993 г.), а право следственного судьи и обвинительной камеры. То есть решение о публикации принимается по их усмотрению. Комиссия Бернара Булока предлагала полностью упразднить указанное положение, но Сенат Франции решил иначе, смягчив тем не менее прежде столь жесткие требования5'^.
Следует отметить также, что закон от 24 августа 1993 года упразднил орган, решающий вопрос о предварительном заключении, вернув данные полномочия следственному судье. При этом законодатель поставил вопрос: чем заменить этот институт, дабы не ослаблять судебный контроль за заключением под стражу (деятельность обвинительной камеры в этом направлении признается недостаточной ввиду отсутствия оперативности)?513 Ответ содержится в законе от 24 августа, создавшем своеобразный институт предварительного судебного контроля (refere-liberte). В случае, если в день вынесения решения следственным судьей о предварительном заключении под стражу или на следующий день обвиняемый (лицо, привлеченное к рассмотрению) или прокурор Республики направляют апелляционную жалобу в обвинительную камеру на указанное решение, одновременно (но не позднее) они могут направить председателю обвинительной камеры просьбу о приостановлении исполнения приказа следственного судьи впредь до вынесения решения по апелляционной жалобе. Председатель обвинительной камеры не позднее трех суток должен вынести немотивирован-
Новый закон восстановил в полном объеме известный принцип, согласно которому следственный судья всегда принимает дело к производству по факту (in rem), но не в отношении конкретного лица (поп in personam). См. В. Bouloc, L'instruction par Ie juge d'instruction apres la loi du 24 aout 1993, Revue penitentiaire et de droit penal, 1994, № 2, p. 94.
Таким образом, иститут "ассистированного 'свидетеля" был восстановлен даже в более широких рамках, чем до закона 4 января (напомним, что тогда речь шла только о лице, указанном в жалобе гражданского истца).
В. Bouloc, La refonnedela reforme du Code deprocedure Penale, p. 21. 513 F. Le Ounehec, op.cit., p. 505.
124
ное решение по этому вопросу, которое не подлежит обжалованию514. В случае удовлетворения просьбы обвиняемого исполнение постановления и заключении под стражу приостанавливается до окончательного решения вопроса обвинительной камерой, заседание которой должно состояться не позднее 20 суток с момента апелляции515.
Несмотря на это нововведение предварительное следствие во Франции ныне мало чем отличается от того, каким оно было до закона от 4 января.
Что послужило причиной столь быстрой контрреформы? Безусловно, не последнюю роль сыграли упоминавшиеся политические события. Однако не совсем верно видеть истоки контрреформы исключительно в политике. Имелись также правовые основания считать закон от 4 января неудачным.
Одновременно с принятием закона от 24 августа 1993 года министр юстиции издал циркуляр, адресованный работникам прокуратуры и содержащий своего рода объяснительную записку к новому закону. Там отмечается, что «введение закона от 4 января вызвало серьезное снижение активности служб судебной полиции и уголовных юрисдикции: число задержаний снизилось в зависимости от округов на 20-60%; за период с 1 марта по 30 мая 1993 года количество начатых по стране предварительных следствий уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 17% (10552 против 12638)... Произошедшая реформа должна была стать объектом ревизии, дабы восстановить нормы уголовного процесса, гарантирующие как уважение права на защиту, так и эффективность правоохранительного аппарата»516.
В то же время при обсуждении закона от 24 августа в парламенте депутат Йест заметил, что «мы сохранили многое из закона от 4 января. Нельзя сказать, что он был безоговорочно упразднен: остались только удачные нормы»517.
История имеет свойство повторяться. История развития национальных правовых систем не является исключением. Очередным подтверждением этого тезиса стали последние события в уголовно-процессуальном праве Франции.
Социалисты пытались оспорить этот институт в Конституционном Совете, считая, что рассмотрение материалов дела сначала единолично председателем обвинительной камеры, а затем им же в составе обвинительной камеры, предопределяет позицию последней и нарушает таким образом право на защиту. Конституционный Совет отклонил данную жалобу. IBID, p. 506.
Интересно, что в первые полтора месяца действия нового закона лишь 10 раз просьбы о приостановлении приказа следственного судьи о заключении под стражу направлялись председателю обвинительное камеры Парижского судебного округа, что Признается крайне незначительной цифрой. При этом ни одна из них не была удовлетворена (в остальных округах имели место случаи положительного решения вопроса, скажем, постановление председателя обвинительной камеры Гренобля от 1 октября 1993, но их было очень мало). См. IBID, p. 506.
— Circulaire du 24 aout, p. 474. Кроме того, крайне важную причину провала реформы назвал Б. Булок: "...закон от 4 января не был подкреплен никаким дополнительным финансированием", В. Bouloc, La reforme de la reforme..., p. 15. 517 Journal officiel de la Republique francaise. Debats parlementaires. Assemble Nationale, 1993, №50(1), p. 6257.
125
Шестьдесят лет назад, 7 февраля 1933 .'ода, в этой стране был принят «самый либеральный процессуальный закон за все полтораста лет со времени французской буржуазной революции 1789 года»,518 основной целью которого стало укрепление гарантий личной свободы. Спустя всего два года закон от 25 марта 1935 года вернул уголовный процесс в привычное русло, почти полностью упразднив все нововведения.
Прошло более полувека, и 4 января 1993 года во Франции был принят опять-таки самый либеральный закон в области уголовного судопроизводства, но уже за двести лет со времени революции, причем принят с аналогичной целью: максимально гарантировать права и свободы граждан. Этот закон повторил судьбу своего далекого предшественника с той лишь разницей, что просуществовал не два года, а восемь месяцев.
Тенденция все большего проникновения принципа состязательности в розыскное предварительное следствие смешанного уголовного процесса во Франции несомненна. Однако в основном она проявляется планомерно, путем медленного выравнивания прав сторон. В тех же случаях, когда постепенная эволюция уголовного судопроизводства нарушается, и имеют место попытки сломать традиционное континентальное построение предварительного следствия, как это было во время реформы 4 января, почти всегда следует неудача.
Это, в принципе, предрекал Жан Прадель в своих замечаниях на доклад комиссии М. Дельмас-Марти, считая, что нарушать баланс между интересами общества и индивида крайне опасно519. Свидетелями аналогичной ситуации мы были в Италии, где очень либеральная реформа уголовного процесса, связанная с принятием УПК 1989 года, потерпела фиаско и была во многом свернута5 .
Думается, французский опыт должен послужить хорошим примером российскому законодателю, ибо достоинство любой реформы проявляется не тогда, когда она получает нормативное закрепление, а в тот момент, когда правовую норму удается реализовать как в интересах отдельного гражданина, так и в интересах общества в целом521.
Как уже отмечалось, тенденция развития континентального уголовного процесса, связанная с радикальными реформами смешанного процесса в духе
518 Н. Полянский, Судьба процессуальных гарантий личной свободы во Франции, Москва,1946,0. 37.
519 F. Pradel, Propos sceptiques ..., p. 306.
520 Т. Делла Марра, указ. соч., с. 124 и далее.
521 "Заменить одни законы другими, не означает непременно произвести реформу... Найти реальное право - вот задача юриста... Право этой страны (Франции - Л.Г.) не является ни правом Англии, ни воображаемыми конструкциями разума, ни лабораторным опытом. Оно является ... этим Великим Ордонансом (Закон 1670 г., установивший во Франции классический инквизиционный процесс • Л.Г.), который невозможно низвергнуть. Сторонники Ордонанса остаются непобедимы. Любая реформа, которая не будет выдержана в духе инквизиционной идеи, скажем откровенно, станет реформой, обреченной на полный провал." A. Mellor, Les grands problemes contemporains de 1'instruction criminelle, Paris, 1952, p. 201-202. Удивительно, но эти строки были написаны за 40 лет до реформы 4 января.
126
англосаксонской традиции, в частности с упразднением следственного судьи, достигла апогея к 1992 году.
Затем последовали реформа и контрреформа во Франции, а также ликвидация многих принципиальных положений нового итальянского УПК 1989522. Эти события стали, на взгляд автора, переломным моментом новейшей эволюции смешанного судопроизводства континентальной Европы. Тенденция, направленная на радикальное реформирование традиционных институтов континентального процесса, в той или иной степени приостановилась. Данное обстоятельство, впрочем, не означает отказ от каких бы то ни было реформ. Однако можно отметить явное проявление нового витка в уголовно-процессуаль-ном развитии западной Европы. Континентальное судопроизводство так называемого смешанного типа в очередной раз доказало свою жизнеспособность.
Во Франции после неудачи закона от 4 января 1993 года мысль о необходимости сохранения института следственного судьи стала доминирующей (даже в адвокатских кругах), что еще совсем недавно представлялось многим анахронизмом523. Даже неизбежное влияние европейского права трактуется во Франции теперь прямо противоположно тому, как оно трактовалось еще пару лет назад524. В Голландии официальная комиссия Ш. Моонса по просьбе правительства подготовила объемный доклад, призванный ответить на вопрос: нужен ли следственный судья? Комиссия ответила на этот вопрос положительно525.
Но наиболее ярко новая тенденция, направленная на ^сохранение континентальных процессуальных ценностей, проявилась в Бельгии. Если в 1989 году 6-ой Конгресс судебных работников почти единодушно высказался за отмену института следственного судьи и резкую либерализацию процесса,526 то ныне ситуация кардинально изменилась. Комиссия министерства юстиции во главе с проф. М. Франшимоном опубликовала в сентября 1994 года солидный доклад, содержащий изложение основных идей предполагаемой реформы, а также объяснительную записку к закону о внесении изменений в Кодекс уголовного расследования 1808 года, действующий до сих пор в Бельгии. Основная мысль комиссии выглядит следующим образом: следует сохранить институт следственного судьи (juge d'instruction), отказавшись от итало-германского варианта «судьи над следствием» (juge de 1'instruction). Реформы необходимы, но они
О. Barletta-Caldarera, Le nouveau Code de procedure penale italien: une mort annoncee, Revue de droit penal et de criminologie, 1993, № 7-8, p. 727.
D.-P. Daville, op.cit., p. 161; La procedure penale apres la loi du 4janvier 1993..., p. 370. Как отметил Гондрес <одолгий процесс против следственных судей мне кажется Преодоленным ».La procedure penale apres la loi du 4janvier 1993, p. 341.
«...Суд в Страсбурге нам говорит, что континентальная система столь же хороша, как и англосаксонская, что каждая из них имеет свою логику, что каждая заслуживает уважения. Своеобразный процессуальный национализм, быть может? Но скорее это должное уважение к любой национальной общности, претендующей на самосохранение.» 1ВГО,р.334.
Dr. Corstens,Dr. Nijboer, Reform mouvements in criminal procedure and the protection of human rights in the Nettherland, International review of penal law, 1993 vol.64, № 3-4, p. 1152.
Les desarrois du juge d'instruction, Actes du 6-eme congres de 1'Association syndicale des magistrals. Revue de droit penal et de criminologie, 1990, p. 847 и др.
127
должны носить очень умеренный характер527. Доклад комиссии был встречен критически, так как большинству практических работников он показался ... излишне радикальным528. В итоге в начале 1995 года проект закона о внесении изменений в Кодекс 1808г. должен быть представлен в парламент. Этот доку^-мент, подготовленный комиссией М. Франшимона, отличается еще большей умеренностью по сравнению с докладом—9.
Таким образом, французская контрреформа 24 августа 1993 года вполне вписывается в рамки новейшей европейской тенденции сохранения традиционных ценностей, пришедшей совсем недавно во многих странах на смену былому увлечению радикальными реформами530. Эра «наполеоновского кодекса» продолжается, и те, кто предсказывал ее скорый закат, несколько поторопились. Является ли эта тенденция временной, или ей суждено стать основой развития континентального уголовного судопроизводства начала нового тысячелетия, покажет будущее.
527 Rapport de ta commossion pour Ie droit de la procedure penale, Liege, 1994, p. 9. Комиссия прямо ссылается на неудачный опыт радикальных реформ в Италии и Германии, добавляя при этом, что «..любой юридический институт неразрывно связан с нравами, традициями и иными институтами страны. Перенося его в другой социальный контекст, мы рискуем не достигнуть поставленной цели, а подчас даже вызвать нежелательные
результаты.» IBID. 520 О. Renault, Colloque "Vers une nouvelle procedure penale", Revue de droit penal et de
criminologie, 1994, № 9-10, p. 995.
529 На момент написания настоящих строк проект закона еще не был опубликован в Бельгии. Всю информацию о нем любезно предоставил автору один из членов комиссии министерства юстиции проф. А.-Д. Босли.
530 В связи с этим возникает естественный вопрос по поводу будущего уголовного процесса России: каково его место в русле общеевропейской эволюции континентального судопроизводства? Последуем ли мы за радикалами, предпосылки к чему есть судя по некоторым проектам УПК? Или учитывая итальяно-французский опыт, как его сумели учесть те же бельгийцы, не рискнем разрушать структуру, существующую с 1864 года, попытаясь лишь в разумных пределах модифицировать ее?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В итоге можно прийти к следующему тезису: дознание и предварительное следствие во Франции имеют в настоящее время совершенно различные тенденции развития, которые к тому же очень противоречивы. Это, видимо, предопределено тем, что дознание и предварительное следствие не объединены в одну стадию и сильно отличаются друг от друга по процессуально-правовой природе.
Дознание, как прежде всего полицейская деятельность, присуще всем странам независимо от формы судопроизводства и исторической эволюции, поэтому вопрос о его необходимости и целесообразности во Франции не стоит. Основной субъект дознания также очевиден - полиция. Тенденции развития дознания следующие: расширение его сферы, все большая дифференциация и одновременно укрепление процессуальных гарантий прав личности. Эти тенденции находятся в прямой взаимосвязи, что неизбежно для любого цивилизованного государства, претендующего на звание правового.
Предварительное следствие характерно только для стран бывшей инквизиционной, а ныне смешанной модели уголовного процесса. Более того, сам факт его наличия или отсутствия предопределяет форму судопроизводства того или иного государства. Однако отсутствие предварительного следствия в законодательстве многих стран, причем не только англосаксонских, но уже и континентальных, заставляет задумываться французских юристов о значении данной стадии. Вопрос ставится достаточно радикально: нужна ли она вообще? Кроме того, предварительное следствие связывалось и, видимо, всегда будет связываться с инквизиционной формой процесса, ибо переход к полной состязательности досудебного производства означает не что иное, как отказ от предварительного следствия в его континентальном понимании. С другой стороны, укрепление состязательных начал в современных условиях просто неизбежно для государств демократической ориентации. Эта тенденция необратима, и она давно нашла отражение в уголовном процессе Франции текущего столетия. Отсюда появляется кризис классического предварительного следствия, что приводит к различного рода идеям его преобразования. Спектр этих идей, часть из которых нашла воплощение в законодательстве, очень широк: от полной реконструкции предварительного следствия и даже его упразднения до реформ в рамках отдельных институтов.
Таким образом, изучение современного французского предварительного следствия позволяет сделать вывод, что ему присущи две основные характерные черты. Во-первых, сохранение до настоящего времени розыскной модели его организации, которая проявляется в наличии следственного судьи, совмещающего в своей деятельности различные процессуальные функции. А именно, следственные функции, то есть собирание как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого доказательств, и функции юрисдикционные, включающие оценку этих доказательств и вынесение основанных на них решений по различным вопросам, имеющим правовой характер. Во-вторых, развитие состязательных начал, которые оставляя нетронутой главную инквизиционную идею, как
129
бы обрамляют ее," делая приспособленной к современным условиям и вполне отвечающей концепции правового государства. Последнее обстоятельство проявляется в широком участии защитника, наличии предварительного следствия II инстанции (практически полностью состязательного), возможности обжалования действий и решений государственных органов и т. д.
Дальнейшее развитие предварительного следствия возможно в двух направлениях. Либо полная реконструкция данной стадии, упразднение следственного судьи и перераспределение процессуальных функций при почти полном установлении состязательности (как это произошло в 1989 году в Италии), что фактически приводит к уничтожению того предварительного следствия, которое господствовало во Франции несколько последних столетий. Либо возможно сохранение ядра континентальной системы с частичными добавлениями состязательны;. начал, что в общем-то, уже имеет место во Франции с 1897 года (момент появления на предварительном следствии защитника). До сегодняшнего дня уголовно-процессуальное законодательство развивалось в этой стране во втором направлении (за исключением периода с 4 января по 24 августа 1993 го-Да).
Однако в заключение хотелось бы процитировать Бернара Булока, который высказываясь по поводу перспектив французского предварительного следствия, заметил: «На самом деле никто не может предсказать, в каком состоянии окажется законодательство в данной области уже завтра»^3'.
~31 В. Bouloc, L'instruction preparatoire par Jean Pradel, Revue de science criminelle et de droit penal compare, 1992, № 2, p. 450.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 19 Главы: < 14. 15. 16. 17. 18. 19.