Глава IV. Землеустроительная документация

Статья 19. Виды землеустроительной документации

В процессе землеустройства под управлением соответствующих специально уполномоченных органов проводится комплекс взаимосвязанных проектных обследований и изыскательских работ, и в результате могут появиться различные виды землеустроительной документации.

В статье 19 комментируемого Закона дается перечень видов землеустроительной документации. Их можно отнести к основным, обязательным, потому что они установлены головным нормативным правовым актом в области землеустройства. Данной статьей также предусматривается, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, могут устанавливаться и другие виды землеустроительной документации.

К видам землеустроительной документации в соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве" относятся:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

проекты территориального землеустройства;

материалы межевания объектов землеустройства;

карты (планы) объектов землеустройства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Для сравнения перечислим основные виды землеустроительной документации, предусмотренные Законом Республики Бурятия от 14.04.2000 N 393-11 "О землеустройстве в Республике Бурятия".

К ним отнесены:

а) федеральные, республиканские и муниципальные программы использования и охраны земель;

б) схемы отнесения земель к федеральной собственности, собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований;

в) материалы зонирования (за исключением объектов градостроительной деятельности) и природно-сельскохозяйственного районирования земель, размещения и установления границ особо охраняемых территорий, территорий традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера;

г) схемы землеустройства административно-территориальных образований, схемы городского землепользования, схемы формирования специальных фондов земель, планы земельно-хозяйственного устройства, не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель городов и поселков;

д) проекты перераспределения земель, образования новых и упорядочение существующих землепользований, организации их территории, внутрихозяйственного землеустройства (за исключением проектов межевания в поселениях, которые составляются при разработке градостроительной документации);

е) материалы по формированию землепользования, межеванию земель, изготовлению плана земельного участка, закреплению и изменению на местности черты поселений;

ж) проекты рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, негативных геологических процессов и явлений, восстановления и консервации земель, загрязненных отходами производства, радиоактивными и химическими веществами, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, сохранения и повышения плодородия почв;

з) материалы (технические отчеты) топографо-геодезических и картографических работ, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ по землеустройству;

и) материалы по составлению дежурных карт границ земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц;

к) материалы по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель;

л) материалы по инвентаризации земель, систематическому выявлению неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земель и формированию фонда перераспределения земель;

м) специальные тематические карты (атласы) состояния и использования земельных ресурсов.

Закон Республики Бурятия, кроме того, предусматривает согласование и утверждение землеустроительной документации. Интересно, например, что Закон Республики Саха (Якутия) от 19.11.96 N 143-1 (ред. 03.02.2000) "О землеустройстве" не содержит перечня видов землеустроительной документации, а лишь устанавливает виды работ, которые должны проводиться при землеустройстве.

В Законе Красноярского края от 06.10.1994 N 3-50 "О землеустройстве" из всего перечня основных видов землеустроительной документации как специфические и характерные для этого региона можно выделить следующие виды:

- проекты организации территории оленеводческо-промысловых хозяйств, обеспечивающие сохранение и развитие исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов Крайнего Севера и рационального природопользования;

- проекты земельно-хозяйственного устройства территорий, затрагиваемых крупным гидротехническим строительством (ГЭС, ГРЭС) с определением мероприятий и объемов капитальных вложений, необходимых для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства.

Таким образом, перечень землеустроительной документации, их количество в субъектах Российской Федерации может быть более расширенным, в т.ч. за счет землеустроительных документов учитывающих природно-климатические и иные особенности данной территории.

Возвращаясь к ст. 19 комментируемого Федерального закона "О землеустройстве", отметим, что им устанавливается состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации, регламентируются соответствующие технические условия и требования проведения землеустройства.

Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства

Карта (план) объекта землеустройства - существенный элемент землеустройства, один из основных видов землеустроительной документации. Карта (план) объекта землеустройства - это документ-графика, в котором отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Согласно ст. 20 комментируемого Закона при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений:

- государственного земельного кадастра;

- картографических материалов;

- материалов дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);

- материалов измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности при его межевании.

Наиболее востребованным объектом землеустройства, требующим составления плана, является земельный участок.

В "Технических требованиях к плану участка" (утв. Роскомземом от 11.06.93) разъясняется, что план участка составляется, как правило, в общегосударственной системе координат. Для надежного закрепления границ участка на местности устанавливаются межевые знаки. В качестве межевого знака может служить специально оформленная точка границы участка или другой объект.

Средние ошибки в положении межевых знаков относительно ближайших пунктов государственной геодезической сети не должны превышать 0,1 мм на плане масштаба 1:2000.

С разрешения комитетов по земельным ресурсам и землеустройству республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований допускается составлять план участка в местной системе координат, единой на населенный пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество.

План участка составляется в масштабе 1:200-1:1000 с точностью масштаба 1:2000.

Средние относительные ошибки взаимного положения поворотных точек границ участка должны быть не ниже 1:500.

При наличии государственных кадастровых планов масштаба 1:2000 допускается их увеличение электронными или фотомеханическими способами до требуемого масштаба.

На плане участка показывают:

- пункты государственной геодезической сети и межевые знаки или направления на эти знаки, если они расположены за пределами участка;

- поворотные точки границ участка, длины линий с округлением до 0,1 м и дирекционные углы или румбы до 1 мин.;

- жилые и хозяйственные постройки с указанием их этажности;

- инженерные сети (электролинии, газопровод, водопровод и т.п.), если они являются объектами права собственности иных физических или юридических лиц;

- границы частей участка с ограничениями в использовании земель.

Оформление плана участка выполняется следующим образом:

с северной стороны дается гриф "План участка" с указанием кадастрового номера участка;

с южной стороны дается надпись "Масштаб ____ (указывается численный масштаб плана) с точностью масштаба 1:2000";

в юго-восточном углу плана дается фамилия, имя, отчество, подпись председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству, зарегистрировавшего купчую;

в юго-западном углу плана приводятся сведения о границах со смежными (в том числе вкрапленными) участками земельной собственности, землевладениями и землепользованиями.

В письме Роскомзема от 9 ноября 1994 г. N 2-12/1749 "Пояснения к техническим требованиям к плану участка" определяется, что технические требования к плану земельного участка следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации. При наследовании и совершении сделок по дарению для изготовления плана границ земельного участка, в соответствии с вышеприведенным письмом (N 2-12/1749), могут быть использованы и другие материалы, имеющиеся в бюро технической инвентаризации и органах местного самоуправления. В этом случае на плане земельного участка в обязательном порядке должны быть показаны линии по его границам.

Планы земельных участков изготавливаются в основном путем картосоставления (письмо Роскомзема от 16.01.95 N 2-12/77 "О структуре кадастровых карт и планов земель").

Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).

Статья 21. Тематические карты и атласы состояния и использования земель

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются с целью отображения в них, описания характерных, отличительных качеств, черт состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Составной частью данного направления деятельности являются следующие мероприятия:

- ландшафтно-экологическое районирование на территории РФ с выделением районов распространения основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;

- составление карт состояния оленьих пастбищ;

- составление карт радиационной загрязненности земель России;

- обновление карт состояния земель сельскохозяйственного назначения;

- составление атласа земель России, содержащего тематические карты состояния земель, а также ретроспективные и прогнозные карты.

Следует заметить, что тематическое картографирование земель может осуществляться и по материалам аэро- и космической съемки (письмо Роскомзема от 18.01.1996 N 3-15/104 "О рассмотрении методического Положения и руководства по составлению карт, оценке затопления и подтопления земель").

Необходимо обратить внимание и на то, что, согласно "Положению об осуществлении государственного мониторинга земель" (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 N 846), по результатам оценки состояния земель составляются научные прогнозы и рекомендации характеризующие динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Собственно мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);

в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.

Ведение тематических карт и планов состояния и использования земель является лицензируемым видом геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства (см. Постановление Правительства РФ от 12.12.1995 N 1230 (ред. 03.10.2002) "Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель" вместе с Положением).

Статья 22. Землеустроительное дело

Результаты проведенных землеустроительных работ по каждому объекту землеустройства формируются в землеустроительное дело.

В состав землеустроительного дела включается вся землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие материалы, касающиеся только объекта.

Землеустроительное дело оформляется:

- при изъятии земель в лесах первой группы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства (письмо Роскомзема от 25.06.92 N 3-14/1777 "Об изъятии земель, находящихся в лесах первой группы");

- при купле-продаже земельных участков ("Примерные рекомендации по оказанию помощи гражданам районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по осуществлению купли-продажи земельных участков" (одобрены Роскомземом, протокол N 5 от 22.06.93));

- при переводе лесных земель в нелесные ("Положение о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" (утв. Приказом Рослесхоза от 29.03.94 N 69).

При переводе лесных земель в нелесные по заявлению юридических лиц и граждан и при достаточной обоснованности заявления по поручению органа исполнительной власти района комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют подготовку землеустроительного дела, в состав которого входят:

- акт выбора участка с чертежом (планом) его расположения;

- соответствующие документы о финансировании;

- копия генерального плана размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности освоения по годам;

- проект рекультивации земель или проект снятия, сохранения и использования плодородного почвенного покрова;

- акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава лесного фонда, с заключением органа управления лесным хозяйством или пользователя лесного фонда и план лесного участка (выкопировка с планшета);

- справка соответствующего территориального геологического управления - об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органов госгортехнадзора на застройку указанного участка;

- заключение районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, комитета по охране природы, санэпидемстанции и др.

При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос о предоставлении земельного участка, условиях его изъятия и платы.

Администрация района (города) рассматривает материалы землеустроительного дела о переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, принимает постановление.

Указанное постановление вместе с землеустроительным делом направляется органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании согласований с органом управления лесным хозяйством и соответствующими службами (экологическими, природоохранными, здравоохранения, архитектурно-планировочными и другими) принимает постановление и обращается в Правительство Российской Федерации с просьбой о разрешении перевода лесных земель в нелесные и изъятия нелесных земель.

Интересно обратить внимание на то, что законодательство Российской Федерации предусматривает много других случаев, когда оформляется землеустроительное дело. Например, в Республике Адыгея землеустроительное дело оформляется при переводе мелиорированных земель в немелиорированные (см. Постановление Кабинета Министров РА от 12.05.1998 N 142 "О создании республиканской комиссии по переводу мелиорированных земель в немелиорированные и утверждении временного положения о порядке списания мелиоративных систем и перевода мелиорированных земель в немелиорированные").

"Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного (постоянного) пользования землей" (утв. Роскомземом 09.03.1992) предусматривает, что материалы по выдаче государственного акта формируются в землеустроительное дело, которое должно содержать:

а) копию или выписку из решения местного Совета народных депутатов или местной администрации о предоставлении земельного участка в собственность, владение, пользование, а также выдаче государственного акта;

б) выписку из Государственной земельной кадастровой книги;

в) план границ земель, ранее предоставленных в пользование;

г) ведомость вычисления координат точек границ земель или абрис с результатами обмера земельных участков;

д) ведомость вычисления площадей земель, предоставленных в собственность, владение, пользование, и экспликации;

е) перечень нормативных документов, на основании которых установлен особый режим использования земель;

ж) акт установления (восстановления) границ;

з) корешки повесток о вызове представителей с распиской о вручении повестки;

и) документы по контролю и приемке работ;

к) журналы и абрисы полевых измерений, материалы по их обработке.

Материалы, указанные в подпунктах "б" и "в", включаются в дело при перерегистрации прав на землю.

Землеустроительные дела по выдаче государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации.

Ответственность за правильность составления государственного акта несет председатель районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 23. Согласование и утверждение землеустроительной документации

Норма данной статьи носит бланкетный характер. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Положение определяет порядок согласования и утверждения землеустроительной документации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации:

а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе землеустроительной документации.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы земельного кадастра России, согласованному с заинтересованными органами исполнительной власти.

Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.

Проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

В землеустроительной документации определяются обязательные для выполнения правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель, утверждаемые Федеральной службой земельного кадастра России или ее территориальными органами. Все вышеупомянутые мероприятия могут быть изменены только по решению утвердившего их органа.

Статья 24. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Положение определяет порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - фонд данных), а также их использования.

Государственный фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства (далее - документы).

Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Централизованный учет документов фонда данных и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации, обеспечению сохранности документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном фонде и архивах.

Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к ведомственному картографо-геодезическому фонду, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности.

Документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

Включение документов в фонд данных и исключение их из фонда производятся в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Порядок предоставления в пользование и использования документов фонда данных определяется Федеральной службой земельного кадастра России (в части, касающейся предоставления в пользование и использования геодезических и картографических документов, - по согласованию с Федеральной службой геодезии и картографии России).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных 1 экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения.

Контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Интересно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации о землеустройстве регулируются рассматриваемые вопросы. Например, Закон Республики Бурятия "О землеустройстве в Республике Бурятия" устанавливает, что государственный фонд землеустроительной документации является составной частью государственного фонда геодезических, картографических, землеустроительных, земельно-кадастровых и других материалов и данных о состоянии и использовании земель, а материалы и документы государственного фонда землеустроительной документации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.

Согласно ст. 24 комментируемого Закона землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.