2. Перестройка социальной политики в начале экономических реформ

С начала перестройки наибольшей критике подвергалась именно социальная политика. Объяснено это может быть только при анализе накопленного опыта по выводу общества из кризисных состояний в разных странах, когда как правило, не обходилось без того, чтобы не сокращались размеры социальных программ, что влияло на снижение социальной защищенности населения.

В бывшем СССР общество обладало определенным набором социальных гарантий и некоторыми специфическими особенностями, состоявшими в том, что в нем долгие годы насаждались принципы уравниловки, иждивенческие настроения. И это во сто крат обострило восприятие произошедших перемен. Существовавшие ранее социальные гарантии, входившие в социальную политику государства, находились в гармонии с организационным построением общества. С переходом его к рыночным отношениям должны были претерпеть существенные изменения и формы обеспечения социальной защиты.

Положение в данной сфере усложняется отсутствием достоверной информации у населения о предпринимаемых действиях и мерах по социальной защите интересов и потребностей различных слоев населения, о разрабатываемых механизмах социального регулирования и саморегулирования в области социальной политики. К тому же субъектами ее становятся помимо государства различные независимые организационные структуры и ассоциации граждан, которые не только делают первые шаги на этом нелегком поприще, но иногда сознательно идут на правонарушения, или, если выразиться более резко, на преступления.

Поэтому рассчитывать на значительные успехи при проведении социальной политики и на достижение высокого уровня социальной защищенности населения — до наступления стабилизации экономического положения страны — несомненно сложно. Но и достижение экономической стабильности дело весьма трудоемкое. Более того, весьма болезненным для населения оказался этап либерализации цен, период проведения жесткой финансовой политики, направленной на остановку развития так называемой инфляционной спирали, без чего невозможен переход к рынку.

Социальная политика в начальной стадии перехода к рынку почти полностью не учитывалась. В то время финансовая политика стала доминирующей и была преимущественно направлена на сокращение дотаций убыточным предприятиям, расходов на военные нужды, а также на закрытие предприятий-банкротов. В результате указанных действий несомненно должен был произойти рост численности безработных, и потребовалась разработка определенных мер их защиты. К последним следует отнести: создание системы выплат пособий по безработице с повышением их размера для работников, высвобождаемых из закрывающихся или реорганизуемых предприятий; разработку комплекса мер по переподготовке различных категорий безработных, а также поощрение и стимулирование предпринимательской деятельности среди безработных.

Описание шагов, предпринятых государством по социальной адаптации работающих и безработных, дает возможность говорить об определенных формах активизации социальной политики в условиях недостатка бюджетных средств, хотя до полного решения большинства проблем социальной политики в переходный период еще далеко.

Ограниченность бюджетных ассигнований в социальную сферу не могла не сказаться на усилении социальной нестабильности в обществе в целом. Среди негативных факторов выделим: сокращение жилищного строительства, уменьшение финансового обеспечения больниц, интернатов, домов престарелых, школ и дошкольных учреждений. Все эти негативные моменты соответственно влияли на темпы осуществления экономических реформ.

Социальная нестабильность в обществе и поиск новых идей, способствующих экономическим преобразованиям, подвели к необходимости разработки программы социальной поддержки, ориентированной на проведение социально компенсирующих мероприятий, в ходе чего в одинаковой степени учитывались бы интересы людей, возможности государственного финансирования и реальный уровень инфляции.

Для этого на базе статистических данных об уровне прожиточного минимума периодически проводился пересмотр минимальной ставки оплаты труда, размеров пенсий, стипендий, пособий. Главной целью таких мер можно считать поиск некоторого компромисса между наличием денежных средств граждан и темпами инфляции.

В это же время для наиболее социально незащищенных категорий граждан, к которым были отнесены инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети, потерявшие кормильца и др., был разработан и применен особый комплекс мер, позволявший увеличить их социальную защищенность, снизить социальное недовольство, рожденное нестабильностью.

Несомненно, в социальной поддержке нуждаются более многочисленные слои населения, в том числе такие его категории, как бывшие военнослужащие и члены их семей, люди, пострадавшие от экологических катастроф, беженцы, численность которых с распадом Советского Союза и ростом национальных конфликтов все увеличивается. Здесь требуется разработка специальных программ, проведение широкого круга мероприятий, которые должны помочь решить вопросы трудоустройства и обеспечения жильем, оказания медицинской помощи, социальной адаптации к новым явлениям, развившимся с приходом неизвестных доселе рыночных условий, и др.

Ясно, что политика в области социальной защиты населения и особенно наиболее уязвимых в социально-экономическом отношении групп должна осуществляться государством. В этой связи нельзя не отметить крайность, в которую впадают некоторые наши общественно-политические деятели. Отрицая тоталитаризм, они делают «ложный вывод, что при выходе из тоталитаризма государство должно самоустраниться, быть отстранено от социальной защиты». Такой взгляд присущ радикально настроенным либералам и в сущности выражает требование разрушить вместо тоталитаризма само государство.

На государство ложится обязанность обеспечить более полновесную социальную защиту трудоспособного населения не только в форме компенсационных выплат, но и в форме оказания профилактической помощи, проведения социальной реабилитации. Понятно, что государство не может полностью и монопольно руководить системой социальной защиты, как это было в недавнем прошлом. Оно непосредственно участвует только в некоторых формах социальной защиты населения, в частности в такой, как социальная помощь, которая имеет особый характер организации.

Однако, вместо развития системы социального страхования с использованием вышеназванных принципов, государство сегодня предпринимает попытки разрешения всего комплекса проблем социальной защиты привычным административным путем. Пример: создание фонда занятости как еще одного бюрократического органа, эффективность деятельности которого в итоге оказывается весьма низкой. Практика, таким образом, еще раз демонстрирует недостаточность одностороннего государственного контроля, а также необходимость развития общественных образований в области социальной защиты населения и обеспечения достоверной информацией всех субъектов социальной защиты, гарантирование их права осуществлять контроль за состоянием дел.

Эти проблемы необходимо решать путем проведения грамотной социальной политики. Роль государства не умаляется, а существенно меняется. Эта роль включает в себя процесс нормотворчества, т.е. государство создает правовое обеспечение функционирования многообразных социальных институтов, которые, действуя на принципах самоорганизации, самоуправления и, по преимуществу, самофинансирования, возьмут на себя защиту трудящихся на основе взаимопомощи и солидарности. Возрастает роль государства и в регулировании сферы социальной защиты, т.е. государство, ужесточая контроль, следит за соответствием деятельности социальных институтов принятому законодательству.

Важнейшим направлением государственной социальной политики является социальная защита как работающего, так и неработающего населения, но механизмы ее осуществления различны.