3. Изменение социально-трудовых отношений в переходный период

Процесс акционирования предприятий на практике привел к тому, что главным собственником стала администрация. При этом сокращается численность предприятий с высоким технологическим уровнем, требующих больших капиталовложений с отсроченной отдачей. Большая часть средств направляется не на модернизацию материально-технической базы, а на обогащение узкой группы людей. В связи с этим за последние годы по неполным данным численность работающих в стране сократилась в 3-5 раз, в 4 раза увеличилось количество убыточных предприятий и у 2/3 работников ухудшилось материальное положение и социальная защищенность. Кризис производственной сферы вызывает сегодня серьезные финансово-экономические проблемы в государстве и начинает угрожать существованию России. О какой социально-экономической политике может тут идти речь? Современный отечественный предприниматель, на которого возлагались надежды, по сути, « не работает ни по конъюнктуре, ни по контрактам, ни по структуре управления, ни по технике, ни по технологии... Тут шлагбаум».

Производственный кризис, в частности, обусловлен постоянным ростом и без того высоких цен на энергоресурсы, в результате чего заводы платят за газ, тепло и электричество вдвое больше, чем, например, в Америке. Отсюда и дороговизна российских изделий, что ведет к их неконкурентноспособности на внутреннем рынке. Сегодня оказывается более выгодным покупать бензин в Норвегии, продукты в Америке, ширпотреб в Турции, алюминий в Европе и т.д. Снизить же цены для предприятий возможно только за счет повышения тарифов для рядовых граждан вкупе с увеличением квартирной платы. В результате квартплата возрастет в 2,5 раза, а плата за тепло- и энергоресурсы — в 2-3 раза, что позволит на 25% снизить соответствующие тарифы для промышленности.

С одной стороны, «продолжать политику удержания низких энергоцен для народа уже невозможно», а с другой — повышение цен на энергоносители приведет к резкому увеличению дороговизны жизни, которого население сегодня не выдержит, и это грозит социальными взрывами. Предприятия не в силах оплачивать столь дорогую электроэнергию, поэтому неплатежи становятся хроническим явлением для промышленности; массовыми стали коммунальные неплатежи граждан даже при «заниженных» ценах, причем не существует и механизмов для того, чтобы вынудить граждан оплачивать коммунальные услуги: дома построены таким образом, что нет возможности отключить воду, свет или газ в отдельной квартире. Системы тепло-, водо-, газо- и энергообеспечения рассчитаны на дешевые энергоресурсы; при этом все коммуникации находятся в ветхом состоянии, котельные отличаются неэкономичностью, что приводит к огромным потерям. С начала проведения реформ никто не позаботился осуществить реорганизацию этой важной системы жизнеобеспечения, чтобы сделать ее более экономичной.

Наиболее горячей темой можно назвать проблему заработной платы. У предпринимателя фактически нет иных забот, кроме как уменьшить зарплату своим работникам и утаить налоги. Наблюдаются несуразицы и в самой системе оплаты труда, в частности, имеет место перенос старой схемы оплаты (2/3 тарифной ставки в случае простоев не по вине работника) в современные рыночные условия. В результате для предпринимателей становится невыгодным в условиях больших простоев, а именно это характерно для сегодняшней ситуации, повышать тарифные ставки. Серьезные перекосы можно наблюдать и в сфере занятости: зачастую получать пособия по безработице или пенсию более выгодно, чем работать. Произошло резкое снижение качества труда по многим показателям (квалификации, условиям и охране труда), уменьшилась социальная защищенность населения при утрате трудоспособности на производстве, оказалась разрушенной система оздоровления работников и членов их семей.

Сегодня в России происходит «массовое нарушение прав человека на труд и достойное его вознаграждение, на безопасные условия труда, на достаточный уровень социальной защиты», что в конечном итоге может привести к экономической деградации, к тупиковому социально-экономическому положению, бунту или установлению диктатуры, последствием чего могут быть серьезные социальные взрывы, «сдвижение симпатий в сторону так называемых красно-коричневых», усиление регионального сепаратизма, грозящего разрушением единства России.

В переходный период многие уповали на развитие конкуренции и личной активности человека — хорошо сможет жить предприимчивый гражданин, а люмпену придется туго. Подобные рассуждения можно принять за лукавство, ибо в числе «слабых» таким образом «окажется половина граждан, и отнюдь не только из-за своей лени, тупости или пьянства». Винить в этом надо только правящие верхи, которые, не решая злободневных социально-экономических проблем, давали несбыточные предвыборные обещания.

Таков итог почти 10 лет проведения социально-экономических и политических реформ, в результате которых неизбежно должно было произойти обострение противоречий. Но самое грустное то, что «Россия превращается в страну колониального типа с неконкурентоспособной промышленностью, в источник дешевой рабочей силы и дешевого сырья для других государств», в которой отсутствуют социальные гарантии, хотя о них много говорилось, а страна подписала ряд соответствующих международных документов.

Социально-экономические концепции развития России в переходный период вплоть до 2005 г. определяют по преимуществу развитие производственной сферы путем наращивания мощностей и перехода к производству конкурентоспособной продукции. «Индустриальный подъем становится» для страны «вопросом жизни и смерти».

Однако это требует вложения немалых капиталов. При сохранении открытости экономики Российской Федерации достижение намеченных результатов может оказаться сложным в связи с высокой конкуренцией импортных товаров. Безусловно, обновление основного капитала, технологическое перевооружение отечественной промышленности и одновременно старение оборудования являются наиболее важными вопросами. Но при современных темпах финансирования (всего 1/5 от необходимых средств) страну неминуемо ожидает длительная депрессия и затяжная стагнация сферы производства, а значит, и социально-экономического развития общества.

Необходимых средств действительно нет, поэтому можно взять на себя смелость представить несколько возможных сценариев развития общества.

Первый — наиболее худший. Преимущественное направление инвестиций в непроизводственную сферу приведет к резкому сокращению роста производства — на 1-2% ежегодно, моральному старению и износу оборудования и, в конечном итоге, к сворачиванию всего производства.

Второй: будут предприниматься попытки формирования и мобилизации пакета внутренних и внешних инвестиций, вовлечения сбережений граждан и пресечения возможностей нецелевого использования амортизационных ресурсов. Тем самым, вроде бы, преодолевается бюджетный дефицит. Этот вариант неизменно будет сопровождаться жесткой политикой в социальной сфере и сокращением бюджетных ассигнований в нее вопреки обещаниям наших политиков. И осложняться это будет естественным сокращением сбережений у населения. В таком случае социальный риск становится весьма большим, равно как и угроза социального взрыва.

Основные же надежды возлагаются на третий сценарий — средний, при котором также возможны варианты.

Первый из них состоит в том, что преимущественно активизируются инвестиционно-технологические факторы. Государство стимулирует действия предприятий по сбережению ресурсов и увеличению численности рабочих мест в современном производственном секторе, по росту инвестиций на основе сбережения средств. Но такой путь таит в себе «исчерпание запаса социального оптимизма», возможность «нарастания давления со стороны богатых слоев населения на государство и работодателей « и естественное сокращение сбережений граждан.

Другой вариант предусматривает активизацию социально-трудовых факторов и увеличение различных социальных расходов, включая сохранение объема некоторых бесплатных услуг. Предполагается, что на такой основе возрастет спрос граждан на товары и услуги, в результате чего будет развиваться производство в потребительском секторе, а это уже потянет за собой формирование инвестиционных вложений и обновление экономики. Но при таком раскладе «может не хватить средств на поддержание минимальных инвестиционных расходов в отраслях, которые обеспечивают работу объектов жизнеобеспечения, дают валютные поступления для первоначального увеличения потребительского спроса (пенсий и зарплат) и для выполнения международных обязательств России» — здесь подразумевается обеспечение потребностей сырьевых отраслей. Но не только эта проблема может возникнуть: увеличение социальной нагрузки на инвестиционные проекты снизит их привлекательность для частных инвесторов.

Рыночные отношения предопределяют установление принципиально иных правовых отношений между предпринимателями и наемными работниками, поэтому социальная политика в целом должна включать в себя и вопросы социально-трудовых отношений. Последние должны строиться на принципах социального партнерства, что в конечном итоге может обусловить успехи экономических преобразований.

Сам по себе переход от тоталитаризма к демократии весьма сложен, но в истории имеются прецеденты его успешного осуществления. Важным моментом здесь является существование грамотной государственной политики построения гражданского общества на основе социально регулируемой рыночной экономики. При этом предполагается формирование в целом уважительного отношения к собственности и капиталу, но приоритет должен быть отдан труду, и в его сторону обязан склоняться вектор государственных усилий. Капиталу же необходимы контроль и регулирование со стороны как государственных органов власти, так и различных структур гражданского общества.

Согласно Конституции Российской Федерации, которая была принята в 1993 г., граждане строят социальное гражданское общество и государство, принципы которого определены множеством международных документов, подписанных и Россией. К ним следует отнести: Всеобщую декларацию прав человека, конвенции и рекомендации МОТ, декларации и программу действий, принятую в 1995 г. на Копенгагенском социальном саммите. В этих документах определяется круг вопросов, которые должны решаться при построении социального государства: стремление к равноправию, общему благу и социальной справедливости, защита прав личности и солидарная помощь нуждающимся. Так, согласно подписанному в 1992 г. генеральному соглашению между правительством, профсоюзами и предпринимателями субъекты его становятся равноправными участниками в работе Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, что должно привести к экономической стабилизации. Экономическая стабилизация, в свою очередь, требует неизбежной платы в виде минимизации социальных гарантий и от понимания этого гражданами во многом зависит успешность проведения реформ. Поэтому столь важной становится наиболее полная их информированность как о природе возникающих проблем, так и о предпринимаемых мерах по их разрешению.