4. Проблемы правового обеспечения социальной политики

На первых этапах социально-экономических реформ социальная политика осуществлялась посредством введения целого ряда законодательных актов. Среди них следует выделить акты республиканского значения, акты, в которых решались вопросы региональной и национальной социальной политики, регулировались трудовые отношения и проведение социальной политики в отношении отдельных категорий граждан.

1. Акты республиканского значения. Среди них в первую очередь необходимо отметить Федеральные законы:

- ФЗ «О повышении социальных гарантий для трудящихся», в котором устанавливались минимальный размер оплаты труда и размер пособия по нетрудоспособности, продолжительность рабочего времени и оплачиваемого отпуска, а также размеры стипендий для студентов и аспирантов в соотнесении с минимальным размером оплаты труда;

- ФЗ «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ». Здесь, помимо определения понятий индексации, индекса потребительских цен, указывались способы расчета, определялись объекты индексации и источники средств, направляемых на индексацию доходов граждан;

- ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда», который внес коррективы в ФЗ «О повышении социальных гарантий для трудящихся». Таких законов было принято два;

- ФЗ «О защите прав потребителей», регулирующий отношения между производителями товаров и услуг и их потребителями в условиях развития рыночных отношений и в целях обеспечения безопасности здоровья и жизни граждан, защиты их интересов. В законе были определены требования к качеству товаров и услуг, их соответствия установленным стандартам, а также требования к предоставлению информации на предлагаемые товары и услуги; кроме того, была предусмотрена ответственность за невыполнение установленных законом требований.

Помимо законов, регулирование вопросов в области социальной политики осуществлялось Указами Президента, в частности, сюда можно отнести отмену ограничений на заработную плату граждан, дополнительные меры по социальной поддержке населения, разработки республиканского минимального потребительского бюджета. Постановления Правительства РФ были направлены не только на регламентирование порядка введения законов в действие, но и на решение вполне конкретных социальных вопросов: увеличение объемов жилищного строительства с привлечением средств населения, предприятий и организаций; социальная защита трудоспособного населения; приватизация жилья; совершенствование управления Фондом социального страхования РФ; подготовка кадров для работы в условиях рыночной экономики и разработка соответствующей государственной политики; государственная поддержка кооперативного жилищного строительства, и некоторые другие.

2. Региональные и национальные аспекты социальной политики также регулировались рядом указов Президента и актов исполнительной власти. В их числе следует отметить:

- Указы Президента РФ, которые касались дополнительных мер по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; неотложных мер по стабилизации социально-экономического развития республики Коми, районов Дальнего Востока; вопросов реабилитации российских немцев;

- Постановления Правительства РФ, в которых были определены меры по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен в различных городах, краях и областях РФ, рассмотрены вопросы выживания и развития народов Крайнего Севера и др.

Распоряжения Правительства РФ, направленные на разрешение проблем социально-экономического и культурного развития различных народов и этнических групп; на установление правил начисления надбавок к зарплате в различных регионах, относимых к сложным, имеющим неблагоприятные для проживания природно-климатические условия.

3. Регулирование трудовых отношений осуществлялось путем введения в первую очередь двух законов республиканского уровня: ФЗ «О занятости населения в РФ» и «О коллективных договорах и соглашениях». В этих законах нормировались взаимоотношения работников и работодателей что должно было способствовать повышению их самореализации в сфере труда в соответствии с потребностями социально-экономического развития общества;

Указы Президента РФ касались вопросов обеспечения прав профсоюзов в новых экономических условиях; создания системы социального партнерства для разрешения возникающих трудовых споров и конфликтов; создания Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений; реорганизации Министерства труда и социальной защиты; социальной защиты некоторых категорий незанятых граждан и обязательного их трудоустройства.

Постановления правительства были связаны с деятельностью Министерства труда и занятости; с утверждением Положения о Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений; с порядком подготовки и заключения генерального и отраслевых соглашений по урегулированию споров, относящихся к вопросам организации общественных работ; с проблемами профессиональной подготовки и повышения квалификации незанятого населения и высвобожденных работников.

4. Социальная политика в отношении отдельных категорий граждан также проводилась с помощью целого комплекса законодательных актов и затрагивала, в основном, интересы работников бюджетной сферы, военнослужащих, пенсионеров, малоимущих, беженцев, вынужденных переселенцев и некоторых других:

ФЗ «О досрочном введении в действие Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ»», что было вызвано необходимостью увеличения пенсий и приведения их в соответствие с ростом стоимости жизни.

В указах Президента были предусмотрены меры: по развитию образовательной сферы и улучшению социальных условий жизни ее работников, стимулированию их трудовой деятельности; по усовершенствованию государственной семейной политики, в том числе по охране материнства и детства, социальной поддержке многодетных семей; по социальной защите малообеспеченных групп населения, включающей единовременные выплаты и последовательное повышение размеров социальных пособий и компенсационных выплат. Указы касались вопросов повышения ставок и окладов работников бюджетной сферы; мер по стимулированию труда медицинских работников; целого комплекса мероприятий по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, в том числе выходящих в отставку.

К числу особо значимых документов в данном контексте следует отнести Постановление Правительства РФ и Совета Федерации независимых профсоюзов РФ «О совершенствовании управления Фондом социального страхования РФ».

Таким образом, в сложных социально-экономических условиях преобразования нашего общества была проведена немалая работа по стабилизации общественного развития. Комплекс мер в области социальной политики позволил обеспечить предоставление разносторонней и многоплановой социальной защиты многочисленным слоям населения и, в первую очередь, наиболее социально уязвимым.

Принятые документы в определенной мере позволили очертить контуры общей политики правительства и законодательных органов в области регулирования трудовых и социальных отношений. Однако, судя по этим и другим документам и действиям правительства, говорить о создании полной концепции регулирования социально-трудовых отношений еще рано. Иными словами, практика социально-трудовых отношений еще не выработала таких принципов, которые могли бы послужить основой правовых и нормативных документов. Опережение же практики в данном вопросе путем введения надуманных норм (пусть из самых лучших побуждений) вело бы к возникновению многочисленных противоречий между правовыми актами и реальными социально-трудовыми отношениями.