3. Порядок и правопорядок в международном сообществе

Международный правопорядок — это порядок международных межгосударственных отношений, а также отношений между другими субъектами международного права. Сферой его установления и действия является международное сообщество.

Формирование и существование международного сообщества объективировано взаимозависимостью государств и необходимостью соотнесения их международных интересов. Как отмечал В. И. Ленин, «мы живем не только в отдельных государствах, но и в известной хистеме государств...»62. Такой системой и является

23

>>>24>>>

международное сообщество на современном этапе, а его понятие находит отражение в ряде официальных документов и юридической литературе 63.

Понятие «международное сообщество» государств в целом было вызвано к жизни, по мнению А. П. Мовчана, учреждением ООН и всей ее последующей деятельностью64. Немаловажную роль в его формировании сыграла группа из 26 государств — объединенные нации, сплотившихся для осуществления общей цели — борьбы с фашизмом. Принятая ими Вашингтонская Декларация 1942 года, известная как Декларация Объединенных Наций, предопределила название организации, отражающее единство и взаимосвязь ее членов, которыми в настоящее время является подавляющее число государств.

Фактически международное сообщество возникло с формированием национальных государств, которые не могли существовать изолированно. Однако внутреннее экономическое неравенство и эксплуататорская мораль приводили к тому, что потребность государств друг в друге принимала уродливые формы, выражаясь в порабощении слабых более сильными (захватнические войны, колониальная система, протекторат).

Декрет о мире провозгласил принципы нового универсального порядка мира и взаимоотношений государств на справедливых демократических началах. Вторая мировая война продемонстрировала значение сотрудничества с Советским государством в деле подавления агрессии и восстановления правопорядка 65. Общие цели государств, связанные с их жизнедеятельностью, развитием и безопасностью, предопределили создание ООН, в лице которой международное сообщество получило формальное и качественно новое объединение, характеризующееся равенством государств в отношении прав и обязанностей, закрепленных в Уставе организации.

В настоящее время взаимозависимость членов международного сообщества видна наиболее отчетливо на фоне равной для всех государств ядерной опасности и других глобальных проблем.

В результате сложилось восприятие совокупности национальных государств и их образований как некоего относительного целого, что привело к выработке и признанию соответствующего понятия.

Н-. А. Ушаков пишет, что современное международ-

24

>>>25>>>

ное сообщество обладает собственной международно-правовой позицией, которая выражается в Уставе ООН, актах Генеральной Ассамблеи ООН, принятых консенсусом, единогласно или близким к единогласию большинством; выступает носителем определенных международных правомочий в отношении отдельных государств, и отмечает тенденцию к признанию его субъектом международного права 66.

Государства в современном международном сообществе выступают со своими национальными интересами, внешней политикой и стремлением реализовать свои суверенные права во всех сферах международной жизни. При этом наблюдается устойчивая тенденция к росту их взаимосвязи67. «Единство сегодняшнего мира подчеркивается фактом существования общечеловеческих проблем, разрешить которые можно лишь усилиями всех Народов и государств»68. Государства образуют сообщество: являются связанными в своих действиях по отношению друг к другу определенным набором норм поведения и обладают способностью порождать новые субъекты для институализации сотрудничества, которое является доминирующим интересом сообщества. Для его воплощения сообществу необходимы правовые и морально-этические нормативно-регулирующие системы, которые находят закрепление, с одной стороны, в международном праве, с другой — в международно-правовом сознании69. В соответствии с достигнутым уровнем международно-правового сознания, которое является индивидуальным для каждого субъекта международного сообщества, вырабатываются общие правила поведения и деятельности, реализация которых обеспечивает порядок в нем, причем «о порядке в социальном сообществе можно говорить только тогда, когда поведение его членов не выходит из рамок, за которыми может последовать распад этого сообщества или прекращение его физического существования»70. Таким образом, международное сообщество и международный порядок (в частности, правопорядок) являются взаимообусловленными. С одной стороны, международное сообщество является сферой установления международного правопорядка и его непосредственным создателем. Как отмечают Н. А. Ушаков и М. Л. Энтин, международный правопорядок устанавливается по взаимному соглашению членов международного сообщества государств, выражаю-

25

>>>26>>>

щему их согласованную волю и взаимный интерес 7Г_ Усилиями тех же государств международный правопорядок поддерживается и совершенствуется. В отсутствие соответствующих международных органов механизм, принуждения к соблюдению международного права реализуется через государства и их объединения, выражаясь в самопринуждении, связанном с добровольным волеизъявлением по поводу определенного правила поведения, в применении международно-правовых санкций, в воздействии со стороны международных организаций и, наконец, в виде международного правопорядка, или совершенствовании его нормативной основы и правоприменения, представляет собой реализацию правосубъектности государств и их образований.

С другой стороны, именно международный правопорядок является необходимым условием существования и жизнедеятельности международного сообщества, поскольку правотворчество и правоприменение могут иметь место только при определенном уровне порядка.

В некоторых работах советских специалистов в области политической и правовой науки международное сообщество характеризуется как совершенно новая политико-правовая категория, сложившаяся в результате всемирного признания идеи мирного сосуществования72, глубоких изменений в международной жизни, произошедших после Великой Октябрьской социалистической революции и второй мировой войны, распада колониальной системы, создания и всей последующей деятельности ООН. С ООН связываются и дальнейшие перспективы коллективного поиска баланса интересов всех государств 73.

Устав ООН как документ, отражающий интересы международного сообщества, закрепил основы нового международного правопорядка, в котором первостепенное значение имеет порядок правотворчества, определивший согласование воль государств важнейшим условием признания юридической обязательности нормативных предписаний. Данный порядок закрепляет равенство государств в силу суверенности их воль, а также в отношении прав и обязанностей по международному праву. Принятая таким образом международная норма выражает взаимный компромисс, согласие с установленным правилом и готовность следовать ему74. В резуль-

25

>>>27>>>

тате согласование воль становится объективной основой для поддержания международного правопорядка.

Консенсус в области правотворчества создает гарантии для практического осуществления достигнутых соглашений: ни одно из государств «не может уклониться от выполнения взаимосогласованных решений под тем предлогом, что они были приняты без учета его точки зрения и окончательного мнения. Вместе с тем государства и общественные силы, выступающие сторонниками неуклонного выполнения совместно принятых решений, получают неоспоримое политико-правовое основание для своих требований о соблюдении всеми государствами— участниками договора, конференции такого рода международных обязательств»75. При этом консенсус выступает предпосылкой для применения норм об ответственности за нарушение международного права и для его восстановления..

Особую роль в становлении и поддержании международного правопорядка играют основные принципы международного права. Адресованные всем членам международного сообщества государств и являющиеся общепризнанными нормами, они служат правовой основой всех международных договоров и ориентиром при принятии решений в обстоятельствах, не имеющих международно-правовой регламентации или в случае ее неполноты. Социальная ценность императивных норм состоит в том, что с их осуществлением связаны интересы как международного сообщества в целом, так и каждого государства в отдельности, поскольку эти нормы являются воплощением воли не просто большинства, что было бы навязыванием воли большинства меньшинству76, а именно всех государств. Таким образом, природа императивных норм и их назначение — регулирование наиболее важных для международного сообщества отношений 77 — создают основу унифицированного международного правопорядка.

Современное международное сообщество располагает известным арсеналом средств международно-правового регулирования для поддержания международного правопорядка в целях обеспечения своего существования и прогрессивного развития. За последние годы с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН все чаще звучат призывы, обращенные к международному сообществу государств в целом 78, которое выступает носителем опреде-

27

>>>28>>>

ленных международных правомочий в отношении отдельных государств79 и в силу этого обладает возможностями воздействия на международные процессы. Представляя собой объединение субъектов международного права, оно не просто суммирует их интересы, ценности, а дает качественно новое образование, в котором одни потребности приходят в столкновение со своими противоположностями, что требует их взаимного самоограничения, другие получают подкрепление со стороны аналогичных интересов и усиливаются, перерастая из национальных в интересы нескольких государств, региональные, глобальные. Совпадение национальных интересов государств создает благоприятные условия для поддержания международного правопорядка, а возможности его укрепления обусловлены возрастанием роли общечеловеческих интересов и ценностей и развитием тенденции к совпадению ряда национальных и глобальных целей. Объективный характер этой тенденции определяется все более возрастающей зависимостью прогрессивного развития каждого отдельного государства от стабильности международного сообщества в целом.

Забота о внутренних интересах перерастает национальные границы. Однако и эта проблема решается неоднозначно: один вариант — это теория и практика неоглобализма, СОИ; другой — выдвижение новой внешнеполитической концепции, нацеленной на создание всеобъемлющей системы международной безопасности 80, С ее реализацией связывается будущее международного сообщества. Условия порядка в нем в целом были сфорулированы на XXVII съезде КПСС, где отмечалось, что смысл «фундаментального порядка» состоит в том, чтобы, «не закрывая глаза на социальные, политические и идеологические противоречия, овладеть наукой и искусством вести себя на международной арене сдержанно и осмотрительно, жить цивилизованно, то есть в условиях корректного международного общения и сотрудничества»81. При этом несовместимость социалистической и буржуазной идеологий не должна и фактически не является непреодолимым препятствием для выработки и осуществления правовых норм международного общения и сотрудничества. Нельзя не учитывать влияния классового мировоззрения на внешнюю политику и всю международно-правовую деятельность государств. Так, буржуазные, в частности американские,

28

>>>29>>>

концепции международного порядка оправдывают и в определенной мере стимулируют политику, проводимую западной дипломатией, даже если она подрывает основы сложившегося правопорядка.

Что же представляет собой порядок в международном сообществе? Наряду с термином «международный порядок» в юридической и социально-политической литературе исследователей разных стран часто встречаются такие термины, как «мировой порядок», «международный правопорядок», «международный экономический (политический, торговый, культурный, дипломатический, информационный, космический, морской) порядок».

Какой смысл вкладывается в понятие «мировой порядок» советскими учеными? По мнению Г. X. Шахназарова, мировой порядок — это совокупность доминирующих политических принципов, правовых норм и условий экономического и культурного обмена, которые формируются под воздействием объективных процессов общественного развития и соотношения социальных сил в каждую историческую эпоху. Представляя собой результат взаимодействия государств и других участников международной жизни (массовые движения, мировое общественное мнение, международные организации), миропорядок в свою очередь оказывает определенное влияние на ход и исход событий в мире, их общую тенденцию 82.

Сопоставим его с определением «международный порядок», в котором он рассматривается как «состояние динамического соответствия международных отношений, их организации качественным свойствам и соотношению сил на мировой арене» 83. Среди этих отношений — политические, экономические, культурные и другие. Таким образом, и в том и в другом определении речь идет фактически об одном и том же: соответствии международных отношений принципам, нормам и условиям, обеспечивающим жизнедеятельность международного сообщества.

Существует определение мирового порядка как совокупности международных и внутригосударственных отношений, в том числе и правовых. Так, Л. С. Явич пишет, что очевидно есть основание говорить о происходящем генезисе мирового правопорядка, включающего классово однородные правопорядки внутри государств,

29

>>>30>>>

образующих глобальное сообщество, и классово неоднородный (компромиссный) правопорядок, опосредующий отношения между государствами (международные, межгосударственные отношения)84.

Однако такая совокупность еще не дает целостной картины порядка ввиду разных уровней объединяемых систем и не имеет универсального механизма управления. Другое дело — согласованность внутренних (право) порядков с международным. Представляется, что именно этот показатель мог бы служить критерием мирового порядка. В его пользу говорит также тот факт, что нормы современного международного права содержат обязательства не только в отношении международной деятельности государств, но и касающиеся урегулирования внутригосударственных отношений (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакты о правах человека 1966 г., Конвенция о запрещении геноцида, апартеида и расовой дискриминации, Конвенция о запрещении всех' форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о гражданстве замужней женщины и др.).

В более широком смысле миропорядок можно рассматривать как урегулирование (правовое и неправовое) глобальных проблем, представляющих жизненные интересы для международного сообщества в целом и каждого государства и каждого человека в отдельности.

Порядок же отношений между государствами, очевидно, не может быть никаким иным, как международным порядком. А поскольку эти отношения могут носить как неправовой, так и правовой характер, то как часть международного порядка следует выделить междуна-' родный правопорядок.

Сочетание правового и неправового регулирования характерно практически для всех областей международных отношений. Так, международные отношения регламентируются многочисленными принципами и нормами, содержащимися в международных экономических и политических договорах, включающих постановления по экономическим вопросам; в уставах и других учредительных актах международных организаций (в Преамбуле, ст. ст. 1, 55, 56 Устава ООН; Преамбуле и ст. 1 п. 2 Устава СЭВ); резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 3201 (S —VI) и 3202 от 1 мая 1974 г.; 3281 (XXIX) от 12 декабря 1974 г.). Большое значение для международного экономического порядка имеют

30

>>>31>>>

международные конференции, а также односторонние акты государств — заявления правительств, меморандумы и т. п.

Отношения в области использования космического пространства упорядочены принципами и нормами принятых единогласно резолюций Генеральной Ассамблеи ООН (1721) XVI от 21 декабря 1961 г., 1962 (XVIII) от 13 декабря 1963 г. и др.; Договором 1967 г., Соглашением 1968 г., Конвенцией 1972 г. Правилами деятельности в космосе являются также односторонние обязательства, заявления, инициативы.

Как видно, в качестве средств обеспечения порядка разного рода международных отношений выступает вся совокупность имеющихся правил, как юридически обязательных, так и не являющихся таковыми. Однако именно международно-правовые нормы в силу своей обязательности для всех государств и в равной мере обеспечивают каркас этого порядка. «С другой стороны, чтобы между государствами осуществилось конкретное взаимоотношение, оно должно в конечном итоге неизбежно облечься в форму соглашения между ними, т. е. в международно-правовую форму»85.

Таким образом, международный правопорядок выступает основополагающей частью международного порядка, которая складывается из правопорядков всех видов международных отношений. Поэтому именно правовым средствам придается большое значение в обеспечении порядка в международном сообществе. Огромная важность добросовестного выполнения обязательств, установленных общепризнанными принципами и другими нормами, вытекающих из заключенных международных договоров, подчеркивается в программе КПСС 86. Принцип pacta sunt seruanda отражает главное условие международного правопорядка, связанное с реализацией нормативных предписаний.

Следует отметить, что нормы права, их реализация выявляют соотношение правовой системы и правопорядка. Право как совокупность норм, воплощающих модель поведения и деятельности, служит моделью устанавливаемого порядка. Будучи юридически обязательными, нормативные предписания одновременно выступают требованием к их исполнению. Нормы, предусматривающие ответственность, обеспечивают возможность охраны и восстановления нарушенного правопорядка. Но весь этот

31

>>>32>>>

нормативный массив в виде должного — только фундамент правопорядка, а его здание — фактическое — выстраивается в процессе и результате правореализации. Причем особо следует выделить процесс, поскольку смысл целого ряда норм сводится именно к нему (например, принцип неприменения силы и угрозы силой, суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и целый ряд других общепризнанных принципов и договорных и обычных норм). Поэтому международный правопорядок — это не только и не столько результат правореализации, сколько само состояние, иными словами, это реализующееся право. Смысл права — в императивном велении, смысл правопорядка — в его осуществлении.

Итак, можно сказать, что

—  международный правопорядок устанавливается в международном    сообществе  суверенных государств  и обеспечивает условия существования и функционирования данного сообщества;

-  объективной  основой  поддержания   международного правопорядка является компромисс в области создания  нормативных предписаний,  реализация  которых составляет сущность этого порядка;

-  мировой порядок отражает согласованность внутренних порядков с международным и степень урегулированное™ глобальных проблем;

—  международный правопорядок — это основополагающая часть международного порядка, складывающаяся из правопорядков всех видов международных отношений;

-  международное  право  и  международный правопорядок суть взаимосвязанные, но не совпадающие понятия, отражающие единство должного и фактического.