ПРЕДИСЛОВИЕ

Широко известной фразой, выведенной в эпиграф настоящего пособия, российский император Петр I довольно образно и точно охарактеризовал сущность вводимой в России Указом от 12 января 1722 г. должности генерал-прокурора, назначив на этот пост своего сподвижника и любимца Павла Ивановича Ягужинского. Эта фраза стала «крылатой» на многие годы, подчеркивая не только значение органов прокуратуры в государстве и обществе, но и тот бесспорный факт, что она всегда оставалась «державным» оружием власти в стране. 280-летний путь «исканий и бурь», пройденный прокуратурой как органом надзора за законностью в России, со всей очевидностью свидетельствует о жизненной важности и необходимости осмысления нашего исторического прошлого, собственных ошибок и обретений.

В условиях развития современной судебно-правовой реформы в стране развернулась острая дискуссия (а по сути – столкновение полярных мнений) относительно роли и места прокуратуры в демократическом обществе и правовом государстве, на звание которых претендует обновляющаяся Россия. Постановка вопроса об «отмирании» ряда функций прокуратуры прозвучала в самой концепции судебной реформы. Более того, вопрос о прокуратуре ставился по-гамлетовски: быть или не быть. Вновь актуальными стали слова выдающегося русского юриста А.Ф.Кони по поводу судьбы прокуратуры, реформированной в ходе судебно-правовой реформы середины XIX века: «В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном и полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоящий на страже леса».

Необходимо признать, что концептуально административный прокурорский надзор, исходя из теории разделения властей, в конечном итоге должен уступить место судебному контролю или судебной защите нарушенных законных прав и интересов личности. Этого же требует переход от репрессивного к охранительному значению права в нашем обществе. Вместе с тем, «решая вопрос о перспективах развития прокуратуры, надо иметь в виду, что основная ее функция – «отслеживать» нарушения закона и принимать меры по их устранению – не носит антидемократического «заряда» и вполне отвечает высоким стандартам правового государства». При этом особо следует заметить, что отечественная прокуратура – институт, порожденный объективными потребностями именно российского общества.

На первой конференции Международной ассоциации прокуроров было подчеркнуто, что новая прокурорская организация будет способствовать упрочению в общественном сознании совершенно очевидной, но не всегда и везде признаваемой истины: прокуратура есть источник справедливости, она действует от имени общества и в интересах общества. До тех пор, пока в России не будет отлажена четкая система государственного контроля, пока в полной мере не окрепнет судебная власть и, таким образом, не появится реальная возможность компенсировать прокурорский надзор иными институтами государственной власти, нетрадиционная по некоторым мировым стандартам и представлениям российская прокуратура объективно необходима и востребована обществом.

Редакция Закона о прокуратуре 1995 г. в большей степени покончила с неопределенностью статуса российской прокуратуры. Однако дальнейшее совершенствование российского законодательства, необходимость обеспечения соблюдения Конституции (данная проблема с каждым годом приобретает все большую актуальность), целесообразность восстановления имевшихся в распоряжении прокуроров и впоследствии утраченных ими полномочий, потребность в приведении в систему и обновлении, уточнении разрозненной нормативно-правовой основы порядка прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры, а также иные обстоятельства обусловили внесение изменений и дополнений в действующий закон «О прокуратуре Российской Федерации», что и было сделано Федеральным законом от 10 февраля      1999 г.. Из 54 статей прежнего закона 24 претерпели изменения, включены 18 новых статей.

Названная (довольно радикальная) и последующие редакции Закона (в работе анализируется Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Закона от 10 февраля 1999 г., 29 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г.) более четко определили конституционный статус прокуратуры, разрешили отдельные концептуальные проблемы, касающиеся построения ее органов и учреждений, а также осуществления надзорных и иных функций.

Правовые основы современной российской прокуратуры «усилились» также и за счет изданных в последние годы приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, определяющих основные стратегические приоритеты и средства их реализации при организации и осуществлении прокурорской деятельности.

Издание подготовлено с учетом изменений и дополнений, внесенных в законодательное и ведомственное регулирование организации и деятельности российской прокуратуры, что позволит, на наш взгляд, составить полное представление о ее функциях, задачах и полномочиях на современном этапе.