3.2. Правовая борьба с торговлей людьми

Проблема правовой борьбы с торговлей людьми в отечественной литературе является малоизученной. Необходимо отметить как отрадный факт появление монографии Ф.Л. Синицина «Международное законодательство по проблеме торговли людьми» (Пермь, 2000 г.). Книга содержит ряд прекрасных материалов о правовой базе некоторых стран по борьбе с торговлей людьми, праву свидетелей, активности политических властей в этой сфере.

Однако название указанного научного труда неточно отражает его содержание, поскольку непосредственно международному законодательству посвящена лишь одна глава «Международные акты против торговли людьми» и в какой-то мере глава «Общие принципы подхода к проблеме торговли людьми». Большая же часть материалов – о зарубежном законодательстве.

На наш взгляд, более выигрышным было бы расположение глав о праве разных стран против названной торговли дифференцированно, например, в соответствии с основной ролью той или иной страны: поставщик, получатель, транзитное государство, смешанные, либо на основе качественного сравнения, скажем, в одном ряду: страны без регулирования проблемы, страны, чей опыт неудачен и не пригоден для моделирования, и, наконец, те, кто успешно борется с торговлей, чьи законы – возможный пример для заимствования и т.п.

Жаль, что автор не включил в свой анализ УК Белоруссии и Польши – законы, содержащие оригинальные и весьма рациональные правовые модели в сфере торговли людьми. В целом же указанный труд представляет интерес и на наш взгляд является значительным шагом вперед на пути изучения способов и методов борьбы с торговлей людьми, в особенности женщинами и детьми.

Торговля людьми (trafficking in human beings) – одна из современных форм рабства, к которым также относятся «потогонные работы», домашнее рабство, принудительные браки и пр. В настоящее время более 200 миллионов человек являются жертвами современных форм рабства.  Большую часть жертв этой торговли составляют женщины и дети, которые вывозятся за рубеж в целях сексуальной эксплуатации и в меньшей степени – принудительного труда. Например, количество женщин и детей, ежегодно ввозимых в США для нужд секс-индустрии и трудовой эксплуатации, по оценкам специалистов, составляет от 45.000 – 50.000., По неофициальным данным, объем прибыли от мировой торговли женщинами как товаром для секс-индустрии оценивается в 7-12 миллиардов долларов в год.

В основе торговли женщинами лежит закон спроса и предложения:  потребности принимающих удовлетворяются возможностями поставляющих стран. Развитые страны, а именно они в большинстве своем имеют секс-индустрию, рождают спрос и являются принимающими странами, в то время как страны, где торговцы могут легко завербовать женщин, являются поставляющими странами. Десятилетиями главными поставляющими странами были азиатские страны, такие как Таиланд и Филиппины. Сейчас бывшие республики Советского Союза, такие как Украина, Беларусь, Латвия и Россия, стали главными «продавцами» в торговле женщинами для нужд секс-индустрии всего мира. Сегодня на рынках наиболее популярными и ценными являются женщины из Украины, Белоруссии, России.

Проблема вывоза женщин и детей с территории РФ появилась недавно. Сегодня Россия стала одним из центров международного бизнеса по торговле женщинами с целью сексуальной эксплуатации. Специфичность и сложность российской ситуации состоит в том, что страна оказалась одновременно и центром ввоза женщин из СНГ и стран Азии (в основном в Москву), и крупным поставщиком «живого товара» для рынков сексуальных услуг западных стран. При этом данные вопросы практически отсутствуют в законодательстве страны, не существует и организаций, специализирующихся на вопросах женской миграции, в частности, на проблемах международной проституции и занятости в сфере оказания услуг сексуального характера на территории других государств.

Власти этой проблемой мало озабочены, на официальном уровне она практически не поднимается. В частности, в Приморском крае правоохранительным органам известны фирмы, специализирующиеся на этом виде деятельности, однако, по заявлению прокурора г. Владивостока Ю.Б. Мельникова, на сегодняшний день нет ни одного возбужденного уголовного дела по факту похищения и/или продажи женщин и детей за границу. Хотя в прошлом году через Приморье в Россию вернулись официально 162 женщины, побывавшие в рабстве, причем это только верхушка айсберга.

Определение понятия. Одним из основных и необходимых шагов на пути законодательного противоборства торговли является не только принятие соответствующего комплекса нормативных актов, но в первую очередь определение самого термина «нелегальное перемещение». В англоговорящих странах и международных документах употребляется термин «trafficking», который обозначает нелегальные перевозки (ex. наркотиков). В целом международное законодательство не выработало единой дефиниции данного термина; различные акты дают различные определения указанного понятия. Кроме того, нет единого мнения по этому поводу и среди юристов, ученых, специалистов и представителей соответствующих общественных организаций, работающих в сфере предотвращения НП  и борьбы с ним.

Содержание понятия торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами изложено в ст.1,2 Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами 1949 года. В них, в частности, говорится, что под этим актом понимаются действия, когда кто-либо:

(а) сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо даже с согласия этого лица, (б) эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица;

(а) содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует или принимает участие в финансировании дома терпимости, (б) сдает в аренду или снимает здание или другое место или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Пекинская декларация и Платформа действий 1995 года установили, что в настоящее время понятие торговли людьми расширилось и стало включать в себя все другие виды эксплуатации женщин. В соответствии с ее положениями, в сферу торговли людьми входит, помимо вовлечения женщин в занятие проституцией, принудительный труд и браки по принуждению.

Большинство экспертов придерживаются точки зрения, что торговля людьми обязательно должна быть определена как акт, в котором есть наличие обмана и принуждения любого рода.

В январе 1999 года были опубликованы «Стандарты по правам человека в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми», которые определяют торговлю людьми как «акты или попытки актов, содержащие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, продажу, покупку, прием и укрытие лица, включающие использование обмана и насилия (включая использование угрозы применения силы или злоупотребления властью) или долговое рабство с целью удержание лица, за плату или нет, в принудительном труде (домашнем, сексуальном, репродуктивном), или в условиях, подобных рабству». В процесс торговли людьми может быть вовлечено как одно лицо, так и цепь лиц, начиная с вербовщика и заканчивая лицом, которое покупает или получает жертву, или лицом, которое содержит жертву в условиях рабства, принудительного труда, долговой кабалы или других условиях, подобных рабству. Фонд против торговли женщинами (Нидерланды) определил в качестве признаков НП следующие:

до отъезда за границу женщина не знала о том, что она будет работать в проституции или была обманута относительно условий, в которых она будет работать;

женщина не свободна принять личное решение о том, хочет ли она работать проституткой;

женщину принуждают отдавать заработанные ей деньги третьим лицам;

женщина связана долгами, с которыми она должна расплатиться, прежде чем сама сможет распоряжаться своими доходами, получить назад свои документы и решить, может ли она прекратить эту работу;

женщина постоянно находится под контролем других лиц;

женщина ущемлена в свободе передвижения и общения с другими людьми;

женщина не свободна отказать отдельным клиентам или протестовать против отдельных видов сексуального контакта.

Стивен Галстер определяет составляющие элементы торговли как «использование обмана, принуждение (включая применение силы, или ее угрозу, или злоупотребление властью), долговая зависимость, или все вышеперечисленное».

Европейский Парламент в своем отчете определил торговлю как «незаконный акт, совершенный лицом, которое, направленно или ненаправленно, склоняет гражданина третьей страны выехать в другую страну или остаться в ней с целью эксплуатации этого гражданина, путем использования обмана или другой формы насилия или путем злоупотребления уязвимым положением этого гражданина или своим административным статусом».

В соответствии с проектом Протокола по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми, приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, торговля означает любой акт, совершенный или совершаемый в незаконных целях или с незаконными намерениями преступными организациями совместно или через ее членов в своих интересах, в интересах другого или без, с получением прибыли или без, многократно или единожды, который включает:

(i) помощь, содействие или сотрудничество в похищении, удержанию или сокрытию женщины с или без ее согласия в незаконных целях или для того, чтобы вынудить ее к предоставлению, непредоставлению или претерпеванию действия или для подчинения ее воли власти другого лица;

(ii) транспортирование женщины в или содействие ее въезду в другую стран

Таким образом, анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что под торговлей (trafficking in women) следует понимать вербовку, перемещение женщины и совершение любых сделок в отношении нее в целях сексуальной и иной эксплуатации указанной женщины в пределах одного и более государств.

Приложение к Конвенции ООН - Протокол по торговле людьми

Основным универсальным документом, закладывающим основу системы противодействия торговли людьми, должены стать Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми; приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Документ уже давно разработан Специальным комитетом (СК) по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. В настоящее время он совершенствуется в соответствии с пожеланиями будущих стран-участниц на сессиях СК. Последняя состоялась в июне 2000 г.

Протокол, как и все подобные международные акты, носит декларативный характер и призван скоординировать в общих чертах общую и уголовную политику Стран-Участниц в отношении торговли: «Целью Протокола является развитие и содействие сотрудничеству Стран-Участниц в профилактике, расследовании и судебном преследовании международного НП людей, в особенности с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации, при уделении особого внимания защите женщин и детей, как наиболее часто становящихся жертвами таких действий». К безусловным плюсам документа относится попытка прежде всего на законодательном уровне закрепить сотрудничество между Странами-Участницами как необходимую и неотъемлемую часть борьбы с торговлей и обеспечения прав и оказания помощи жертвам НП (ст.1).

Помимо прочего, несколько статей Протокола (ст.ст.4, 5, 6) посвящены пострадавшим, порядку предоставления им помощи, обеспечению легального статуса в стране назначения либо постоянно, либо на какое-то время (например, в течение расследования дела и судебного процесса) и  возможности без отсрочек вернуться на родину. Это большой шаг на пути совершенствования средств и методов борьбы и предотвращения торговли. Он позволит, в частности, правоохранительным органам успешнее и эффективнее привлекать виновных в совершении таких преступлений к ответственности, опираясь на помощь пострадавших. Государства меняют свое отношение к жертвам торговли, переставая видеть в них преступников и признавая за ними статус жертвы преступления. Возможно, в скором будущем будет изменена концепция миграционной политики принимающих стран Америки, Западной Европы и Азии, которая сегодня является одним из факторов постоянного роста количества людей, попадающих в «сети» торговцев людьми.   

Отрицательным моментом Протокола, на наш взгляд, является попытка унификации профилактики, противодействия и наказания ввоза/вывоза людей. На наш взгляд, единообразие в вопросе борьбы с нелегальным ввозом/вывозом невозможно, поскольку все страны, где существует проблема, можно разделить на две категории: страны-получатели и страны-поставщики «живого товара». Уголовная политика ни в коем случае не может быть похожа ни в сфере наказания, ни в сфере профилактики. Первым необходимо пресечь ввоз людей, наказать виновных в этом, гарантировать должный статус и защиту пострадавшим в соответствии с требованиями международного законодательства по правам человека, обеспечить сотрудничество последних с правоохранительными органами для большей эффективности уголовного судопроизводства и неотвратимости наказания. Вторым – пресечь вывоз людей, наказывать вербовщиков и т.п., проводить широкую пропаганду среди населения, бороться с причинами, толкающими людей на работу за границу любой ценой. Вероятно, в Протоколе необходимо отразить эту специфику.

Российское законодательство

Современная правовая база РФ, направленная на борьбу с этим явлением более чем ограниченна. УК РФ предусматривает наказание лишь за торговлю несовершеннолетними (ст.152), которая определяется как «купля-продажа несовершеннолетнего (передача несовершеннолетнего родителям или иным лицам, осуществляющим заботу о несовершеннолетнем, другим лицам за денежное вознаграждение) либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им». Несмотря на существование такой статьи, в частности в Приморском крае, насколько нам известно, на сегодняшний день с момента вступления в силу нового УК РФ не было заведено ни одного уголовного дела по факту торговли детьми. В отношении совершеннолетних лиц такой статьи нет. Ст.126 УК РФ решает лишь часть проблемы, предусматривая ответственность за похищение человека, т.е. «действия, сопряженные с тайным или открытым либо с помощью обмана завладением живым человеком, изъятием его из естественной микросоциальной среды, перемещением его с места постоянного или временного пребывания с последующим удержанием помимо его воли в другом месте».

В настоящее время ученые и практики пытаются разработать возможные варианты статьи (статей) в УК, цель которой – преследование и наказания виновных в торговле людьми. Участники семинара по организованной преступности, прошедшего в Будапеште в сентябре      2000 г., предложили свой вариант ст. 126 «Торговля людьми». Безусловно, формулировка имеет недостатки, однако в ней есть рациональное зерно. Если кратко представить всю цепочку:

Вербовка (захват, обман и пр.) => передача (купля-продажа и др.) => эксплуатация,

                  ???                                                (Ст.126 УК)                               (ст.240 УК)

то, получается, что самый первый этап не подлежит уголовному преследованию вообще. Ни один из известных автору проектов не предлагает криминализировать вербовку. Необходимо либо включить еще одну часть в ст.1261, либо предусмотреть одну отдельную статью.

Законодательство против торговли женщинами других стран

Представляется полезным провести сравнительный анализ уголовного законодательства ряда стран в части пресечения деятельности по торговле женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда.

УК Украины содержит статью, непосредственно направленную на предотвращение торговли людьми (ст.1241). Она определяет это действие как «открытое или тайное завладение человеком, связанное с законным или незаконным перемещением по согласию, или без согласия данного лица через государственную границу Украины, или без такового, для дальнейшей продажи, или иной оплаченной передачи с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность или долговую кабалу, усыновления в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации труда».

 Статья даже на первый взгляд вызывает сомнения по поводу своей адекватности. В частности, представляется затруднительным доказывание целей завладения – продажи, иной оплаченной передачи и т.д. За время действия новой статьи УК Украины, а это около 2,5 лет, было возбуждено 37 уголовных дел, 2 из них прошли только первую инстанцию в суде, 1 закончено. По последнему осуждены 2 женщины, участвовавшие в вывозе украинок за рубеж и последующей их продажи в бордели стран Европы.   

Новый  УК Белоруссии (1999 г.) разделяет торговлю людьми, похищение и вербовку для эксплуатации. Под торговлей понимаются «действия, направленные на совершение купли-продажи или иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им» (ст.181 УК Белоруссии). Вербовку в целях «сексуальной  или иной эксплуатации путем обмана» (ст.187 УК) можно определить как набор по найму людей за определенное материальное вознаграждение.

Женщины и девушки Польской республики вошли в т.н. «четвертую волну» жертв торговли. Например, по данным немецкой уголовной статистики Польша занимает второе после стран бывшего Советского Союза место по количеству ввезенных в Германию женщин в целях сексуальной эксплуатации. Поэтому неудивительно, что в новом УК (1998 г.) государство определило ряд деяний, связанных с торговлей, подлежащих уголовному преследованию. Помимо п.4, предусматривающего ответственность за склонение и перемещение за границу с целью занятия проституцией и п.1 ст.204, преследующего тех, кто с целью получения имущественной выгоды склоняет к занятию проституцией или это облегчает, польский закон наказывает, что очень важно, и тех, кто сам непосредственно не участвует в перемещении, торговле, склонении, однако получает имущественную выгоду от занятия проституцией других лиц (п.2 ст.204).

Все рассмотренные страны являются поставщиками товара на рынки сексуальных услуг. Заметим, что политические власти заинтересованы в противодействии и профилактике торговли. В каждой из них при поддержке международных, иностранных и местных общественных организаций проводятся информационные кампании для населения, оказывается помощь потерпевшим от таких преступлений. Общество открыто говорит о проблеме, признавая ее наличие и отдаленность во времени вреда, частичность настоящих последствий и вероятность будущих проявлений в самых непредсказуемых вариантах.

УК этих стран содержат две, на наш взгляд, прогрессивные во всех отношениях нормы, которые, как мы отметим позже, отсутствуют в законодательстве других стран. Речь идет о ст.187 УК Белоруссии и п.2 ст.204 УК Польши. Первая предусматривает ответственность за вербовку. Стоит отметить, что подобная норма особо важна для стран поставщиков, поскольку именно на их  территории проводится «подбор кадров» для нужд секс индустрии развитых стран. Как правило, в этом акте принимают участие соотечественники жертв, следовательно необходимость такой нормы вызвана тем фактом, что пресекать акт торговли нужно в самом начале, а не в момент его средней стадии. По крайней мере, такой подход позволит, на наш взгляд, увеличить эффективность борьбы с торговлей.

Вторая статья из приведенных содержит еще одну важную норму, которая почему-то опускается многими законодателями как стран поставщиков, так и принимающих стран. В особенности это касается последних, поскольку, по мнению международных исследователей проблемы, именно на их территории расположены и действуют преступные организации, которые получают львиную долю доходов от актов торговли и последующей эксплуатации проституции. Необходимо в уголовном порядке преследовать выгодоприобретателей, а не только непосредственных исполнителей.      

Остановимся на рассмотрении положений уголовных кодексов стран, которые и получают живой товар из других стран, и поставляют свой на сексрынки. Два самых ярких примера – Россия и Китай. Первая была рассмотрена выше, остановимся на второй. 

Если для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза вывоз женщин в целях проституции - явление новое, Китай уже давно охвачен очередной кампанией из серии “борьба с опасными антисоциальными явлениями”. Правоохранительные органы направляют острие удара против торговцев «живым товаром».

Китайцы успешно продают своих соотечественников как внутри страны (женщины и дети похищаются в бедных, как правило, северных провинциях и продаются в богатые на юге), так и за границу (девушки поставляются в бордели Японии, Кореи, Австралии). Торговля людьми в Южном Китае очень популярна. Существует даже невольничий рынок. Вместе с тем они умудряются принимать у себя «живой товар» из России.

Интересующие нас статьи новой редакции УК (1997 г.) направлены, прежде всего, на пресечение деятельности  по торговли женщинами и детьми внутри страны. Это связано с тем, что, как уже говорилось выше, индустрия работорговли в Китае имеет долгую историю. Среди стран, которые в первую очередь являются поставщиками «живого товара», Китай имеет разработанную систему уголовно-правовых норм, посвященных непосредственно похищению и последующей продажи женщин и детей.

Ст.240 УК КНР понимает под похищением совершенное с целью продажи любое из действий, связанных с похищением путем обмана, захвата, покупкой, продажей, передачей, и посредничество при этом. Статья имеет 8 квалифицирующих обстоятельств, среди которых принуждение похищенной угрозами или уговорами к проституции или продажа третьему лицу, принуждающему ее к проституции (п.4), захват с целью продажи путем угроз, насилия или одурманивающих (наркотических) веществ (5), а также продажа за границу (п.8).

Ст.241 предусматривает ответственность за покупку похищенных в целях продажи женщины или ребенка, однако нет нормы, которая бы наказывала выгодоприобретателя, поскольку, как нам кажется, далеко не всегда лицо, непосредственно осуществляющее указанные действия, и то, которое получает от этого прибыль совпадают.

Заметим, что обе эти страны имеют слабое уголовное законодательство для борьбы именно с торговлей людьми, как ввозимыми и вывозимыми. Россия его, можно сказать, вообще не имеет, а Китай уделяет внимание лишь похищению, оставляя без внимания вывоз/ввоз путем обмана, мошенничества и пр.

Рассмотрим законодательство принимающих стран, направленного против торговли людьми. Прежде всего отметим, что в государствах, принадлежащих к данной категории, законодатели осуществляют свою деятельность в двух направлениях:

обеспечение правовой базы для уголовного преследования виновных в совершении преступлений, связанных торговлей людьми.

обеспечение правовой базы для предоставления легального статуса жертвам торговли, соблюдение их прав, предусмотренных международным законодательством и защита их как свидетелей для получения показаний - залога  успешного привлечения виновных к ответственности.

Ст.2503 УК Голландии (Нидерландский кодекс о наказаниях) предусматривает ответственность за торговлю людьми. Его дополняет Инструкция по работе со случаями торговли детьми, дающая нормативное понятие торговца людьми. Важную роль в возможности реализации уголовных норм играет Закон Голландии об иностранцах, который предусматривает возможность получения легального статуса для жертв торговли, а также свидетелей по делу до полного завершения судебного процесса.

Признаются преступлением принуждение лица въехать на территорию иностранного государства для занятия там проституцией путем использования насилия, угроз или обмана в соответствие с Кодексом о наказаниях Италии. Кроме того, на территории страны действует Закон о торговле людьми, направленный на упорядочение действий различных ведомств в сфере борьбы и противодействия торговле, оказания помощи и обеспечения легального статуса жертвам. Этот акт высоко оценен специалистами ОБСЕ. Он позволяет правоохранительным органам на практике реализовывать заложенное в Проект Протокола ООН положение о конфискации доходов и имущества торговцев и выплат компенсаций пострадавшим. Также в нем предусмотрено распространение на жертв права свидетелей, иных процессуальных прав, необходимых для отстаивания своих интересов в суде, а также легальный статус временно пребывающего по гуманитарным основаниям.

Италия - одна из немногих стран Европы, которая имеет сформировавшиеся комплексные правовые акты по проблеме торговли людьми, являясь, с одной стороны, не самой популярной получающей страной, с другой – транзитной территорией для потоков женщин на пути вглубь материка.

 УК Германии содержит целый блок статей, посвященных торговли людьми: ст.ст.180а, 180б, 181, причем сам термин получил довольно любопытную интерпретацию. Согласно уголовному закону статья, преследующая торговлю, включает следующий состав: воздействие ради имущественной выгоды на другое лицо, зная о его стесненном положении, для склонения этого лица к занятию проституцией или к продолжению этого. Таким образом, можно предположить, что немецкий законодатель под актом торговли понимает не непосредственную куплю-продажу (и т.п. сделки), а склонение лица к «продаже» собственного тела, т.е. присутствует своеобразная опосредованность.

Добавим, что законодательство Германии о праве свидетелей содержит положения, ставящие потерпевших в такие условия (невозможность работать, выезжать за пределы определенного населенного пункта и др.), что пострадавшие с неохотой идут на контакт с правоохранительными органами для оказания помощи в расследовании.

В 1998 году Швеция признала проституцию насилием против женщин. С 1999 г. «покупка сексуальных услуг» запрещена и наказывается штрафами и/или заключением до шести месяцев тюрьмы. Потребители услуг, предоставляемых проститутками, поставлены с ними на один уровень, они вне закона. 

Безусловно, разработки, принятия и применения нормативных актов недостаточно для противодействия торговле людьми – позорному явлению XX века. Необходимы комплексные программы, включающие в себя меры политического, экономического, социального характера, дифференцированные в зависимости от роли страны на общемировом секс-рынке, необходимо тесное международное сотрудничество, особенно правоохранительных органов, без которого преследование и привлечение к ответственности всей «цепочки» виновных невозможно. Однако самым главным на наш взгляд является защита прав пострадавших в получающем государстве и на родине так, как это изложено в Декларации 1947, потому что не смотря ни на что, они остаются людьми.