Тема 8. Хозяйственный механизм природопользования

Основы государственной экологической политики России.

Экономический механизм природопользования.

Административно-контрольные методы управления.

Информационное обеспечение управления природопользованием.

1.         Последние годы экологический фактор реально сказался на благосостоянии народа: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.д.

Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более острые экологические проблемы.

Основной причиной быстрого ухудшения экологической обстановки является деформированная милитаризованная структура экономики.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это очень трудная задача, она потребует целого комплекса радикальных мер: политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.

При переходе к рыночным отношениям для охраны окружающей среды и рационального природопользования требуется введение экономического механизма в сферу взаимодействия природы и общества.

Законодательное обеспечение экологической политики:

1. Природоохранное законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантировать права будущих поколений.

2. В пакете законов четко разграничить полномочия РФ, республик, областей и прав по решению экологических проблем.

3. Законодательные акты должны закрепить приоритет охраны природы над другими видами деятельности.

4. Сформулировать принципы и установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности с помощью экономических методов управления.

5. Законодательно закрепить статус эколого-экономических зон как территорий с особым режимом природопользования и хозяйственной деятельности, предусмотреть их приоритетное создание малочисленных народов и этнических групп:

а) в области уголовной ответственности - пересмотреть составы экологических преступлений;

б) в области административной ответственности - повысить штрафы;

в) в области гражданской ответственности - развивать систему компенсационных исков;

г) важную роль играет экологический надзор правоохранительных органов. Повышению его эффективности во многом должны способствовать действующие и вновь создаваемые природоохранные прокуратуры.

2.         Природопользование - рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. В условиях перехода к рыночным отношениям режим природопользования устанавливается на местном, региональном и федеральном уровнях.

В законодательство должно быть введено согласование условий и выдача разрешений (лицензий) на природопользование. В этом разрешении должны быть:

а) экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

б) условия охраны природы ресурсов;

в) размеры платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и т.д.

Арендные отношения в природопользовании

Аренда осуществляется в форме срочного возмездного пользования ресурсами в условиях, необходимых арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Арендаторами могут быть соответствующие организации, юридические и физические лица.

Передача природных ресурсов в безвозмездное пользование относится к деятельности органов управления.

Изготовленная в процессе природопользования продукция является собственностью производителя.

Аренда природных ресурсов осуществляется на платной основе.

Плата за загрязнение окружающей среды

Эта плата представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории РФ. Установлены «Базовые нормативы платы за выбросы» 1993 г.

Таблица 7 - Нормативы платы за выбросы загрязняющих вредных веществ, руб./т