Глава III ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО НЕИСКОВЫМ ДЕЛАМ

44. Какие дела рассматриваются в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений?

В отличие от искового производства в данном виде судо­производства суд первой инстанции рассматривает и разреша­ет неисковые дела, т.е. такие, в которых нет спора о праве гражданском (гражданском, трудовом, семейном, кооператив­ном). Поэтому в этом виде судопроизводства нет сторон, иска, искового заявления, отказа от иска, мирового соглашения, при­знания иска и т.п. Предметом судебного разбирательства здесь является спор о законности действий должностных лиц, адми­нистративных органов и др.

В настоящее время в судебном порядке рассматривается один­надцать категорий дел, возникающих из административно-пра­вовых отношений: по жалобам на неправильности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме; по жалобам на решения и действия территориаль­ной, окружной (территориальной) избирательной комиссии по выборам депутатов и председателей Советов и заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о регистрации канди­дата; по жалобам на решения и действия Центральной и окруж­ной избирательных комиссий по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене решения Центральной избирательной комиссии; по заявлениям об отмене решения окружной избира­тельной комиссии о регитрации кандидата в народные депута­ты Украины; по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии; по заявлением о досрочном прекра-

46

щении полномочий народного депутата Украины в случае не­выполнения им требований о несовместимости депутатской де­ятельности с другими видами деятельности; по жалобам на дей­ствия органов и должностных лиц в связи с наложением адми­нистративных взысканий; по жалобам граждан на решения, действия или бездеятельность государственных органов, юриди­ческих или должностных лиц в сфере управленческой деятель­ности; по жалобам на решения, принятые в отношении религи­озных организаций; по заявлениям прокурора о признании пра­вового акта незаконным; о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государствен­ному обязательному страхованию.

Эти дела рассматриваются по общим правилам, установ­ленным ГПК, за некоторыми изъятиями и дополнениями. По­этому на них распространяются требования гражданской про­цессуальной формы о стадиях процесса, о принципах процес­суального права, о представительстве, о правопреемстве, о доказательствах, о процессуальных сроках и др.

45. В газете «Зеркало недели» № 43 было сообщение об обжаловании решения сессии горсовета в суд. Можно ли это делать по закону? Может ли суд приостановить это решение?

В соответствии с главой 31-А гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что решением, действием или бездеятельностью государственного органа, юридического либо должностного лица во время осуществления ими управленчес­ких функций нарушены его права или свободы. К органам, чьи решения, действия или бездеятельность могут быть обжалова­ны, относятся и органы местного самоуправления. Кроме на­рушения прав и свобод, предметом жалобы могут быть также препятствия для реализации конституционных прав и свобод или недостаточность мер по реализации прав гражданина; воз­ложение на него обязанностей, не предусмотренных законода­тельством или предусмотренных законодательством, но без учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязанности дол­жны возлагаться, или что они возложены не уполномоченным лицом или органом; привлечение к ответственности, не пре­дусмотренной законом, или применение взыскания при отсут­ствии оснований или неправомочным лицом или органом.

Что касается полномочий суда относительно обжалуемого решения, то они подразделяются на две группы: полномочия при рассмотрении дела и полномочия по итогам рассмотрения

47

дела. Приостановить обжалуемое решение суд как раз может после поступления жалобы в суд. Как представляется, суд дол­жен вынести определение о приостановлении действия обжа­луемого решения и не позднее следующего дня после приня­тия жалобы направить его соответствующему органу.

По итогам рассмотрения дела суд при обоснованности жа­лобы признает обжалуемое решение неправомерным и обязует орган, его принявший, удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение. Если же обжалуемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий государствен­ного органа и права или свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет решение об отказе в удовлетворении жалобы.

46. В каком порядке могут быть взысканы с граждан недоимки по налогам?

Особенностью этих дел является то, что они как бы начина­ются с элементов исполнения. Орган взыскания — финансовый отдел исполкома районного, городского или районного в городе Совета народных депутатов — выступает и органом исполне­ния. Еще до возбуждения дела в суде орган взыскания должен произвести опись имущества или собрать данные об имуществе недоимщика, находящемся у других лиц, если имущества недо­статочно для погашения недоимки. А если у должника нет иму­щества, на которое по закону может быть обращено взыскание, следует составить акт об отсутствии имущества.

В суд орган взыскания обращается для того, чтобы полу­чить решение суда об изъятии имущества у должника. Заявле­ние органа взыскания подается в суд по месту жительства не­доимщика или месту нахождения его имущества. В заявлении надо указать фамилию, имя и отчество недоимщика и место его жительства; закон, на основании которого гражданин обя­зан платить налог; сумму платежа и. срок его уплаты, сумму недоимки и пени. К заявлению необходимо приложить копию платежного извещения или выписку из лицевого счета недо­имщика с указанием времени вручения ему платежного доку­мента, размера и сроков платежа; акт описи имущества недо­имщика или акт об отсутствии имущества у должника; справки от других лиц о причитающихся недоимщику суммах при от­сутствии или недостаточности у него имущества.

В судебном заседании суд проверяет соответствие закону вида платежа, наличие оснований взыскания, соблюдение по­рядка привлечения к платежу, соблюдения имеющихся льгот.

48

В случае сомнения в правильности исчисления размера плате­жа суд приостанавливает производство по делу и направляет материалы органу взыскания для проверки. Производство во­зобновляется после перерасчета платежа или подтверждения заявления вышестоящим органом. Если суд признает заявле­ние органа взыскания обоснованным и законным, он выносит решение об изъятии имущества и разрешает органу взыскания продолжить исполнение по общим правилам ГПК.

47. В каком порядке обжалуются действия должностных лиц налоговой службы?

Порядок обжалования действий должностных лиц государ­ственных налоговых инспекций определен главным образом ста­тей 14 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине» (Вщомост! Верховно! Ради, 1991, № 6, ст. 37).

Жалобы на действия должностных лиц государственных на­логовых инспекций подаются в те налоговые инспекции, кото­рым они подчинены. Жалобы разрешаются в месячный срок со дня их получения. Решение по жалобам могут обжаловаться в течение месяца в вышестоящую налоговую инспекцию, В слу­чае несогласия юридических лиц с решением Главной государ­ственной налоговой инспекции Украины оно может быть ОБ­ЖАЛОВАНО В АРБИТРАЖНЫЙ СУД.

Если гражданин не согласен с принятым решением, дей­ствия должностных лиц государственных налоговых инспек­ций могут быть обжалованы им в судебном порядке. Эти дела рассматриваются в порядке, установленном главой 31-А ГПК (см. ответ на вопрос № 45).

Обжалование действий должностных лиц государственных налоговых инспекций, связанных с наложением администра­тивного взыскания, осуществляется в порядке, предусмотрен­ном главой 31 ГПК.

Жалоба подается в районный (городской) суд по месту рабо­ты должностного лица в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Суд, получив жалобу, истребует дело о наложе­нии административного взыскания. Жалоба рассматривается с вызовом заявителя, а в случае необходимости и должностного лица, вынесшего постановление. Дело должно быть рассмотре­но не позднее десятидневного срока со дня поступления жало­бы. Проверяя жалобу, суд должен установить: наложено ли взыс­кание правомочным органом; имеются ли в действиях признаки административного проступка; не превышены ли пределы взыс­кания; учтены ли характер проступка, личность нарушителя,

49

степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Итогом судебного разбирательства является судебное ре­шение, которым суд по этим делам может:

1) отказать в удовлетворении жалобы, если постановление об административном взыскании является законным и обосно­ванным;

2) отменить постановление и направить административное дело на новое рассмотрение, если не были выяснены необхо­димые обстоятельства;

3) отменить постановление и направить дело на рассмотре­ние правомочного органа;

4) отменить постановление и прекратить дело, если по за­кону установленные обстоятельства исключают производство по делу об административных правонарушениях;

5) изменить взыскание в пределах, предусмотренных зако­ном об ответственности за административное правонарушение.

Решения по данным делам являются окончательными и в кассационном порядке не могут обжаловаться. Копию реше­ния суд отправляет органу или лицу, постановления которых обжаловались.

48. Какие дела рассматриваются в суде в порядке особого производства?

Особое производство является одним из видов производств в суде первой инстанции. В порядке особого производства суд рассматривает и разрешает дела: о признании гражданина ог­раниченного дееспособным или недееспособным; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении граж­данина умершим; об усыновлении детей, проживающих на тер­ритории Украины; об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния; об установлении фактов, име­ющих юридическое значение; о восстановлении прав на утра­ченные ценные бумаги на предъявителя; об обжаловании но­тариальных действий или отказа в их совершении. Каждая из этих категорий имеет особенности, но все они имеют и общие черты, т.к. относятся к одному виду производства — особому.

В порядке особого производства может разрешаться только спор о наличии факта, состояния, но не спор о праве. Поэтому дела возбуждаются заявлением, а значит, здесь нет искового заявления, сторон, круг заявителей четко определен законом, нет отказа от иска, признания иска и других категорий, прису­щих исковому производству.

50

Дела особого производства рассматриваются по общим пра­вилам. Но поскольку в них не может быть спора о праве, ГПК устанавливает для них и ряд особенностей. Все дела особого производства рассматриваются судьей единолично.

Что касается дел о признании гражданина недееспособным, то в случае отмены единоличного решения судьи, дело должно рассматриваться коллегиальным судом.

49. Какой порядок установлен законом для рассмотрения дел о признании гражданина ограниченно дееспособным?

Данная категория дел имеет большое социальное значение для семьи, общества и вместе с тем затрагивает основные пра­ва личности.

Целью этих дел является некоторое ограничение гражда­нина в дееспособности по предусмотренным в законе основа­ниям: а) вследствие злоупотребления спиртными напитками;

б) вследствие злоупотребления наркотическими средствами. Дело в суде возбуждается по заявлению совершеннолетних чле­нов семьи данного гражданина, профсоюзов и других обще­ственных организаций, прокурора и органов опеки и попечи­тельства. Члены семьи будут считаться заявителями и тогда, когда дело возбуждено не их заявлением.

Заявление о признании гражданина ограниченно дееспо­собным госпошлиной не оплачивается и подается в суд по ме­сту жительства этого гражданина. К заявлению необходимо при­ложить доказательства того, что гражданин злоупотребляет спир­тными напитками или наркотическими средствами и этим ставит себя и свою семью в тяжелое материальное положение. Это могут быть акты милиции и общественных организаций, решения товарищеских судов и др. В порядке подготовки дела судья может определить круг свидетелей, которые могут под­твердить обстоятельства дела.

Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным рассматриваются обязательно с участием представителей орга­нов опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которо­го рассматривается дело, принимает участие в рассмотрении дела, если это возможно по состоянию его здоровья. В реше­нии суда при наличии достаточных оснований должно быть указано о признании гражданина ограниченно дееспособным. Суд не должен указывать, в чем конкретно это должно заклю­чаться. Например, нельзя указывать в судебном решении, как иногда делают, что гражданин ограничен в праве получения своей зарплаты и распоряжения ею.

51

После вступления решения в законную силу оно направля­ется органам опеки и попечительства для назначения попечи­теля гражданину, признанному ограниченно дееспособным. Если гражданин прекратит злоупотребление спиртными напит­ками или наркотическими средствами, суд по заявлению само­го гражданина, его попечителя, учреждений, организаций и лиц, указанных выше, а также по собственной инициативе поста­новляет в судебном заседании решение об отмене ограничения в дееспособности. Это решение после вступления в законную силу направляется органам опеки и попечительства для снятия попечительства над данным гражданином.

50. Какие юридические факты можно устанавливать в суде? Каков порядок установления фактов, имеющих юридическое значение?

Возникновение, изменение или прекращение прав и обя­занностей зависит от юридических фактов, наличие которых довольно часто подтверждается соответствующими документа­ми. Если документами их подтвердить невозможно, юридичес­кие факты можно установить в суде в порядке особого произ­водства. В отличие от искового производства установление факта здесь является конечной целью. Суд устанавливает юридичес­кие факты, если: они влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей; действующим законодатель­ством допускается судебный порядок установления данного юридического факта; невозможно получить соответствующие документы или невозможно восстановить утраченные докумен­ты, удостоверяющие факты; при установлении факта не будет разрешаться спор о праве гражданском.

В порядке особого производства суд может устанавливать следующие факты (ст. 273 ГПК).

Факт родственных отношений граждан. В заявлении об уста­новлении факта надо указать цель его установления, сведения о невозможности получения соответствующего документа в орга­нах РАГС. Просить можно об установлении такой степени род­ства, которая может повлечь правовые последствия для заявите­ля (например, получение свидетельства о праве на наследство).

Факт нахождения гражданина на иждивении. Этот факт мо­жет подтверждаться справками жилищно-эксплуатационных органов. При невозможности их получения данный факт мож­но устанавливать в суде. Суд должен установить, что было имен­но иждивение, т.е. помощь, которая предоставлялась заявите-

52

лю, была для него постоянным и основным источником средств существования. При установлении факта нахождения на иж­дивении для оформления права на наследство необходимо, что­бы иждивенец был нетрудоспособным и пребывал на иждиве­нии не менее одного года.

Факт увечья. Этот факт можно устанавливать в порядке ис­кового производства, если он необходим для разрешения граж-данско-правового спора и если во внесудебном порядке это сделать невозможно (утрачен акт о несчастном случае, при его составлении допущена ошибка и т.п.).

Факт регистрации усыновления, брака расторжения брака, рождения и смерти. Устанавливая эти факты, суд констатирует именно наличие факта регистрации, а не само событие, уста­навливает достоверные факты, а не предположительные, как при объявлении умершим, утрате актовых книг РАГСа и соот­ветствующих свидетельств.

Факт пребывания в фактических брачных отношениях. Этот факт может быть установлен судом, если фактические брачные отношения возникли до 8 июля 1944 года и продолжались до смерти одного из супругов. После указанной даты правовое значение имеет только зарегистрированный брак.

Факт принадлежности правоустанавливающих документов. Эти дела возникают вследствие ошибок в документах. Но ошибки могут устранять прежде всего организации, выдавшие данный документ. Поэтому суд должен убедиться, что документ при­надлежит именно заявителю и что организация, выдавшая до­кумент, не имеет возможности внести необходимые исправле­ния.

Так, суд может устанавливать факт принадлежности спра­вок о ранениях, о пребываниях в госпитале, извещений воин­ских частей, военкоматов и других органов военного управле­ния о гибели или пропаже без вести; завещаний, страховых свидетельств, сберегательных книжек, трудовых книжек и т.п. При этом суд не вправе устанавливать тождество имен, отчеств и фамилий лиц, по-разному именуемых в различных докумен­тах. Дела об установлении факта принадлежности билета о член­стве в объединении граждан, военного билета, паспорта, а так­же свидетельств, выдаваемых органами РАГС, судебному рас­смотрению не подлежат, т.к. они удостоверяют личность. Исправления в них могут вносить только выдавшие их органы.

Факт смерти лица. Он устанавливается тогда, когда органы РАГС не производили записи о смерти лица. Суд должен уста­новить время и место, обстоятельства смерти. В отличие от

53

объявления умершим, это достоверный факт. Решение суда об установлении этого факта является основанием для выдачи до­кументов органами РАГС, нотариусом и др.

Поскольку закон не дает исчерпывающего перечня фактов, которые может устанавливать суд, в порядке особого произ­водства могут устанавливаться и другие факты, имеющие юри­дическое значение.

Так, суд может установить факт участия в работах, связан­ных с устранением аварии на Чернобыльской АЭС или ее по­следствий, если заявитель не может получить документов, не­обходимых для получения соответствующего удостоверения. В суде могут быть установлены факты отцовства и признания отцовства, в случае смерти лица, которое заявитель считает от­цом ребенка; принятия наследства и др.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение, возбуждаются заявлением, подаваемым в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должен быть указан факт, подлежащий установлению, цель установления факта, причи­ны невозможности получения документов, удостоверяющих этот факт, и доказательства, подтверждающие наличие факта. В ре­шении суда отражается факт, установленный судом, цель его установления, доказательства, на основании которых установ­лен этот факт. Само по себе решение не заменяет документ, удостоверяющий юридический факт, а лишь является основа­нием для получения соответствующих документов.

51. В каком порядке рассматриваются дела об усыновлении детей, проживающих на территории Украины?

Недавние изменения в брачно-семейном законодательстве потребовали регулирования порядка рассмотрения этих дел в суде. В связи с этим ГПК был дополнен главой 35-А, т.е. зако­нодатель отнес эти дела к делам особого производства. По сво­ему характеру эти дела представляют собой признание судом особого состояния: при наличии определенных фактов состоя­ния усыновления.

Заявление об усыновлении ребенка подается в суд по месту жительства усыновляемого ребенка или по месту жительства заявителя. Как представляется в большинстве случаев, а если заявителем являются иностранные граждане — всегда, дело должно рассматриваться судом по месту жительства ребенка с целью полного и объективного вь[яснения обстоятельств дела.

Кроме обычных дел всякого заявления реквизитов, заявле­ние по этим делам должно содержать фамилию, имя, отчество,

54

возраст усыновляемого ребенка, его место жительства, хода­тайство об изменении фамилии, отчества, данных о дате и ме­сте рождения ребенка и о записи заявителя или заявителей ро­дителями ребенка; сведения об осведомленности о состоянии здоровья ребенка.

К заявлению об усыновлении ребенка в суд должно быть приложено заключение органа опеки и попечительства о целе­сообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка.

Для получения такого заключения заявитель обращается в отдел образования по месту жительства. К заявлению прилага­ется справка с места работы о занимаемой должности и зара­ботной плате или копия декларации о доходах; копия свиде­тельства о браке, если заявители пребывают в браке, медицин­ское заключение о состоянии здоровья усыновителя. На основании этих документов и акта обследования жилищных условий составляется заключение о взятии на учет в качестве кандидата в усыновители. Отдел образования на основании заявления кандидата в усыновители и документов детского уч­реждения, где содержится и воспитывается ребенок, составля­ет заключение о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка.

Если усыновителями выступают иностранные граждане, то кандидатами в усыновители их берут на учет в Центре по усы­новлению детей при Министерстве образования Украины, раз­решение которого должно прилагаться к заявлению, предъяв­ляемому иностранными гражданами в суд.

Указанные документы являются не только основанием для выдачи заключения о целесообразности усыновления и соответ­ствии его интересам ребенка, но вместе с этим заключением должны представляться в суд. Если же кандидатами в усынови­тели являются иностранные граждане, то в суд дополнительно представляется разрешение компетентного органа страны усы­новителя ребенка, нотариально засвидетельствованное обязатель­ство усыновителя о предоставлении представителям диплома­тического учреждения Украины в данной стране информации об усыновленном ребенке и возможности общения с ним.

С заключением о целесообразности усыновления и соот­ветствии его интересам ребенка в судебном заседании должны выступить представители органов опеки и попечительства или Центра по усыновлению детей при Министерстве образования Украины, если усыновителями выступают иностранные граж­дане. С целью сохранения тайны усыновления дела этой кате­гории рассматриваются в закрытом судебном заседании. Суд

55

должен проверить наличие и законность оснований для усы­новления: может ли данное лицо быть усыновителем, не нару­шены ли права лиц, имеющих преимущественное право на усы­новление данного ребенка (данные о его родителях, наличии их согласия, об их правовом состоянии, об их участии в воспи­тании и содержании ребенка), соблюден ли порядок взятия на учет, есть ли необходимые документы.

По результатам рассмотрения дела суд выносит решение. Если суд удовлетворяет заявление об усыновлении, то в реше­нии должно быть указано об изменении по ходатайству заяви­телей имени, фамилии и отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рождения, о записи усыновителей его родителями, о взыскании с них судебных расходов. Усыновление считается наступившим с момента вступления решения в законную силу. Копия решения и является основанием для внесения в акт за­писи о рождении ребенка.

Если усыновителем является иностранный гражданин, ко­пия решения направляется также и в Центр по усыновлению детей, который в десятидневный срок отправляет в МИД офи­циальное уведомление об усыновлении ребенка, копию реше­ния суда и копию обязательства усыновителя в месячный срок после усыновления обратиться в консульское учреждение Ук­раины в стране его проживания с просьбой поставить усынов­ленного ребенка на консульский учет, предоставлять этому уч­реждению периодическую информацию об условиях жизни и воспитания ребенка, о возможности его представителя общаться с ребенком, а также сохранении ребенку гражданства Украины до достижения им сосемнадцатилетнего возраста.