§ 3. Специальные меры предупреждения краж

В предыдущем параграфе были рассмотрены основные общесоциальные меры предупреждения краж. Но кроме общесоциальных мер необходимо проведение комплекса специальных мероприятий, непосредственно направленных на нейтрализацию криминогенных факторов.

Отличие специального предупреждения преступлений от предупреждения на общесоциальном уровне, как нам представляется, состоит в следующем:

а) общесоциальные меры предупреждения не имеют специального назначения борьбы с преступностью и непосредственно не связаны с воздействием на лиц, замышляющих, готовящих или совершивших преступления, но объективно способствуют нейтрализации или устранению причин и условий преступности; ими являются меры идеологического, организационного, юридического, воспитательного характера;

б) общесоциальные меры предупреждения преступности осуществляются различными государственными и общественными организациями, основная деятельность которых не связана с правоохранительной и предупредительной деятельностью; в свою очередь, специальные меры предупреждения преступности разрабатываются и реализуются правоохранительными органами и на основании профессиональных знаний.

Следовательно, специально-криминологическое предупреждение называется таковым потому, что специально направлено на достижение определенных целей и требует специальных, профессиональных знаний.

Специальное предупреждение органично дополняет и конкретизирует общее. Под специальными мерами предупреждения краж, по нашему мнению, следует понимать меры, специально направленные на устранение обстоятельств, способствующих или облегчающих совершение краж, в том числе и меры, связанные с воздействием на лиц, совершивших или замышляющих совершение краж, принимаемые преимущественно органами внутренних дел на основании профессиональных знаний, в том числе с использованием специальных сил и средств.

Подобные меры могут быть разработаны и осуществлены только на основании глубоких знаний всех причин и условий, способствующих совершению краж, при наличии четких критериев определения эффективности принимаемых специальных мер. При этом необходимо определить, какие из специальных мер являются наиболее важными, какие из них могут дать наиболее быстрый и значительный эффект, какие меры требуют больших материальных и интеллектуальных затрат и т.д.

Органами внутренних дел накоплен определенный опыт по предупреждению краж, который требует теоретического осмысления и дальнейшего развития. Анализ результатов проведенного нами исследования, а также изучение специальной литературы, посвященной изложению опыта органов внутренних дел в предупреждении краж, позволяют сделать вывод о том, что успех достигается в результате соответствующих профилактических мероприятий, основанных на глубоком знании криминологической характеристики указанных преступлений, причин и условий, способствующих их совершению, а также личности вора.

Содержание этих мероприятий разнообразно:

- организация профилактической работы с лицами, от которых можно ожидать совершения краж;

- организация профилактической работы с населением;

- устранение обстоятельств, обусловливающих совершение краж.

Среди лиц, от которых можно ожидать совершения краж, можно выделить следующие группы:

- воры, остающиеся на период следствия на свободе без оперативного контроля со стороны органов внутренних дел;

- лица, прибывающие к месту постоянного жительства после отбытия наказания из мест лишения свободы или условно-досрочно освобожденные, условно осужденные а также осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

- лица, ранее не судимые, но в отношении которых имеется информация, что они совершают кражи либо подготавливают их совершение.

Многие воры, которым на период следствия вынесена мера пресечения - подписка о невыезде, оставаясь на свободе, продолжают преступную деятельность.

С подобными лицами целесообразно проводить активную индивидуально-предупредительную работу. По нашему мнению, она включает такие этапы:

- систематический сбор информации об этих лицах и их окружении;

- оценка информации с точки зрения вероятности осуществления своих преступных намерений и их общественной опасности;

- определение способов предупредительного воздействия, в том числе с использованием специальных методов работы органов внутренних дел;

- организация контроля за указанными лицами и работа по их исправлению мерами социального воздействия.

В случае невозможности или неэффективности исправления правонарушителя необходимо способствовать тому, чтобы в отношении него мерой пресечения было вынесено заключение под стражу.

Индивидуально-профилактическая работа с лицами, прибывающими к месту постоянного жительства после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения, не может успешно проводиться без четко отлаженного информационного обеспечения. Однако банки данных большинства информационных центров системы МВД редко используются в решении практических задач, поэтому многие вопросы, связанные с процессом предупреждения краж, требуют своего решения. Так, для эффективного воспитательного воздействия на профилактируемого и достижения высоких результатов важно получить:

- сведения о личности профилактируемого (характер, темперамент, способности, мотивы деятельности, увлечения, интересы, уровень интеллектуального развития, образование, судимости);

- сведения об условиях его жизни (женат, холост, дети, жилье, материальная обеспеченность, место и условия работы и т.п.);

- сведения о процессе возникновения и формирования у преступника антиобщественных взглядов, убеждений (когда, где, в силу влияния каких причин и условий (объективных, субъективных) стали зарождаться такие взгляды, под воздействием каких обстоятельств они сформировались, в каких конкретно действиях выражались);

- сведения о ближайшем окружении профилактируемого (характер связей с друзьями, соседями, сослуживцами, родственниками, кто оказывает влияние на оценку жизненных ситуаций и приспособленность к условиям свободы, что может вызвать неудовлетворенность, озлобленность и т.д.);

- сведения о вредных привычках (склонность к пьянству, наркотикам).

Значительный объем такой информации рассредоточен в различных службах и подразделениях МВД, УВД, ГУВД. Это затрудняет возможность ее комплексного анализа и дальнейшего использования. Для устранения такого положения необходимо создать между заинтересованными службами устойчивые информационные связи, когда информация о лицах, со стороны которых можно ожидать совершения краж, собиралась бы в едином центре. Аккумуляция информации из различных источников позволяла бы использовать ее более эффективно для выработки рекомендаций по борьбе с кражами. Таким образом, если ранее имевшаяся в уголовном деле информация о лицах, со стороны которых по отбытии наказания можно будет ожидать совершения краж, об их социально-психологической характеристике и преступном опыте, местах сбыта похищенного фактически утрачивалась после рассмотрения дела в суде, то после заполнения и направления формализованного бланка в единый центр эта информация не только сохраняется для обобщения опыта, но при необходимости может быть использована в ходе индивидуально-профилактической работы.

Важное место, особенно в борьбе со специальным рецидивом, отводится административному надзору как эффективному методу профилактического воздействия. С учетом противоправного поведения постановка на такой учет является актом, влекущим за собой необходимость проведения систематической, целеустремленной воспитательной работы, исходя из индивидуальных особенностей профилактируемого и специфики окружающей его среды. Это также требует комплексного использования сил, средств и методов органов внутренних дел, возможностей общественности и трудовых коллективов для исправления и перевоспитания ранее судимых воров. Однако, как показало исследование, существующие надзорные ограничения не ориентированы на ресоциализацию, исправление и перевоспитание поднадзорных. Нередко они устанавливаются без учета реальной возможности их соблюдения. Например, вору-рецидивисту устанавливается ограничение на выход из дома после 19 или 20 час. В то же время большинство, например, квартирных краж совершается с 8 до 18 час. Подобный подход обусловлен искаженными представлениями о назначении административного надзора, когда вместо кропотливой индивидуальной профилактической работы работники органов внутренних дел прибегают к формальной фиксации малейших нарушений его правил с последующим осуждением поднадзорного за злостное нарушение. Такая практика складывалась годами, что не могло не сказаться отрицательно на уровне рецидива и состоянии преступности в целом.

В этой связи возникает необходимость законодательных изменений основания и порядка установления надзора. Во-первых, установить надзорные ограничения к осужденным за некоторые виды рецидивоопасных умышленных преступлений (кражи, грабежи, разбои, мошенничества и др.) при условно-досрочном их освобождении, условном осуждении, отсрочке исполнения наказания на период испытательного срока. Для этого представляется целесообразным внести изменения в раздел II "Участковый уполномоченный" в п. 9.15  Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России № 900 от 16 сентября 2002 года, дополнив его предложением следующего содержания: "Контролировать поведение иных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, где они отбывали наказание за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.158, 161, 162 УК России.". Также предлагается внести изменения в п. 18.1 названного раздела, закрепляющего категории граждан, в отношении которых должен осуществляться контроль и профилактическая работа, дополнив его подпунктом 18.1.11 следующего содержания: "Освобожденными из мест лишения свободы, где они отбывали наказание за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.158, 161, 162 УК России.".

Проблема борьбы с криминальным рецидивом наиболее остро стоит в современных условиях. В Уральском регионе от 30 до 50% краж совершается освобожденными из мест лишения свободы в течение первого года пребывания на свободе. Указанные лица, особенно молодые люди, сталкиваются со значительными трудностями в устройстве на высокооплачиваемую работу. Отторжение их руководителями предприятий, объективные трудности социально-бытового характера вынуждают их возвращаться на преступный путь.

Во-вторых, определить судебный порядок установления и прекращения административного надзора, согласно которому органы внутренних дел (учреждения уголовно-исполнительной системы) имели бы возможность вносить соответствующие ходатайства в суд о необходимых ограничениях, предписаниях и путях их реализации. Это позволило бы снять многие необоснованные обвинения в адрес органов внутренних дел и значительно повысить эффективность административного надзора.

В комплексе мер по предупреждению краж важное место занимает пропаганда правовых знаний среди населения. В подобные материалы необходимо включать информацию следующего содержания:

где и когда преимущественно совершаются кражи;

наиболее типичные способы совершения краж;

определение наиболее эффективных средств защиты жилищ, помещений и иных хранилищ от незаконного проникновения;

недопустимость приобретения вещей у незнакомых граждан по существенно заниженным ценам;

обязательность своевременного информирования милиции о появлении в домах лиц, вызывающих подозрение, о совершенных кражах и т.п.

разъяснение преимуществ использования охранных сигнализаций.

Органам внутренних дел необходимо на постоянной основе проводить профилактические поисковые мероприятия по недопущению краж. В процессе их проведения могут быть выявлены лица без определенного места жительства и рода занятий, лица, находящиеся в розыске за совершение преступлений. Кроме того, проверяются притоны, вокзалы, рынки, места концентрации антиобщественных элементов, лица, нарушающие правила сдачи жилой площади в аренду и т. д. При наличии законных оснований задержанных следует дактилоскопировать и проверять на причастность к нераскрытым преступлениям.

Важным показателем деятельности органов внутренних дел является отношение к ним населения и его оценка. Одним из показателей доверия граждан к правоохранительным органам является их обращение в ОВД за помощью. В ходе опроса респондентам был задан вопрос: «Если вы подверглись преступным посягательствам, то обращались ли по этому поводу в органы внутренних дел?». Оказалось, что из числа опрошенных, подвергшихся преступным посягательствам, в ОВД обратилось 51,4%, а 48,6% респондентов, подвергшихся преступным посягательствам, в ОВД не обращались. В качестве причин необращения респонденты указали:

- сомнение в способности милиции оказать помощь

 59%;

- незначительность понесенного ущерба

 32,2%;

- боязнь потерять время

 17%;

- нежелание огласки

 15,8%.

Таким образом, 2/3 респондентов, подвергшихся преступным посягательствам, не обращались в правоохранительные органы в основном по причинам негативной мотивации.

Снижает авторитет милиции, по мнению респондентов, прежде всего равнодушие, низкая культура общения с гражданами, взяточничество, вымогательство, использование служебного положения в личных целях. Снижению авторитета милиции способствуют и такие факторы, как низкий профессионализм, некомпетентность. Респондентам было предложено отметить, приходилось ли им за последний год наблюдать действия сотрудников органов внутренних дел, при которых допускались нарушения прав граждан. 34,8% опрошенных ответили, что были свидетелями таких нарушений. Причем, 63,2% респондентов указали на грубость, бестактность; 43,6%

 на вымогательства, поборы, взяточничество; 35,6%

 на использование служебного положения в личных целях.

Существует определенная напряженность в отношениях населения и органов внутренних дел. Ее основой является неудовлетворенность значительной части населения деятельностью правоохранительных органов. Эта неудовлетворенность в определенной мере связана с тем, что реально функционирующие органы внутренних дел не соответствуют тому образу стража порядка, который создан воображением населения и рассматривается в качестве образца для сравнения.

Опрос свидетельствует, что у довольно значительной части граждан сложился негативный стереотип милиции. Причем, значительную роль в этом играет непосредственное общение с сотрудниками органов внутренних дел.

Определенным резервом для положительного взаимодействия населения и органов внутренних дел является психологическая готовность оказывать содействие сотрудникам милиции. Из числа респондентов 28,2% заявили, что готовы принять участие в новых формах работы по профилактике преступности на местном уровне.

Следует отметить, что граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально, так и через общественные объединения. Согласно ст. 7 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях», последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации, общественные движения, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

Организационными формами органов общественной самодеятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домовые, уличные, квартирные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Компетенция органов общественной самодеятельности и другие общественных формирований определяется Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об общественных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами, соответствующими уставами об общественных формированиях. Деятельность ряда общественных объединений непосредственно связана с профилактикой правонарушений, охраной правопорядка.

Некоторые общественные формирования непосредственно участ­вуют в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Важная роль в борьбе с преступностью, а так же с иными правонарушениями принадлежит специальным общественным формированиям: добровольным народным дружинам, общественным пунктам охраны правопорядка, внештатным сотрудникам милиции и др.

Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению преступлений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности, предупреждение и раскрытие преступлений.

Наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

1) обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Данная информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению преступлений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел;

2) совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений;

3) оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка;

4) обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведения с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы;

5) направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям;

6) передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

Важное место в достижении целей сокращения количества квартирных краж могут и должны сыграть предпринимательские структуры, которые в соответствии со своими уставными задачами могут осуществлять работы по благоустройству территорий, обеспечению физической защиты жилых домов и квартир.

Следует отметить, что определенную роль в улучшении отношений милиции и населения могут сыграть средства массовой информации.

Умелое использование СМИ, способствуя быстрому и полному раскрытию преступлений, тем самым повышает авторитет органов внутренних дел. В настоящее время развиваются и такие формы работы с населением, как проведение прямых радио- и телеэфиров, «прямых телефонов», «телефонов доверия», связывающих население непосредственно с руководителями органов внутренних дел. Например, основной задачей «телефона доверия» является оказание консультационно-правовой помощи населению, сбор и анализ предложений, жалоб и заявлений граждан о работе органов внутренних дел, получение информации о криминогенных местах, лицах, скрывающихся от правоохранительных органов, местах наркопритонов.

С наибольшей эффективностью можно достичь сокращения квартирных краж, лишь объединив профилактику, оперативное реагирование и работу с жертвами преступлений.

В результате совершения преступления людям причиняется моральный, физический и материальный вред. Причем моральный вред

 неизбежное последствие любого преступления. В связи с этим существует проблема возмещения ущерба, вреда и защиты жертвы в целом. Защита и помощь жертвам предполагает несколько направлений:

- возмещение материального ущерба, причиненного посягательствами на имущество;

- возмещение материального ущерба как следствия физического насилия (причинение вреда жизни и здоровью);

- возмещение морального вреда (как в форме материальных выплат, так и иных формах);

- морально-психологическую реабилитацию жертвы, помощь в восстановлении утраченной социальной адаптированности;

- физическую защиту от повторной виктимизации. Анализируя опыт различных стран по оказанию помощи жертвам преступлений, можно выделить несколько путей решения данной проблемы:

- возмещение материального ущерба жертвам за счет преступника (реституция);

- возмещение материального ущерба за счет средств общественных фондов, созданных для защиты жертв;

- компенсация материального ущерба за счет государства;

- физическая и психологическая реабилитация жертв (лечение травм, заболеваний, нервных расстройств, ущербности и т. п.); формирование общественного мнения в пользу жертвы, организация на уровне микросреды морально комфортного пространства для жертвы;

Реальная физическая защита и психологическая поддержка потерпевших имеют для них особенно важное значение, так как они могут подвергнуться повторной виктимизации. Совершенно недопустимо предвзятое, грубое, пренебрежительное, недоверчивое отношение к потерпевшим со стороны сотрудников правоохранительных органов, по вине которых достаточно часто не осуществляется должное реагирование на первичный вред. Сотрудники, занимающиеся раскрытием и расследованием преступлений, часто вообще не обращают внимания на состояние потерпевших и не заботятся о том, чтобы оказать им хотя бы психологическую помощь, в которой они нуждаются. В конечном счете, нередко для многих потерпевших моральный вторичный вред может быть более серьезным, чем первичный. А после того, как преступление раскрыто и преступник осужден, правоохранительные органы вообще перестают интересоваться состоянием и судьбой жертвы, оставляя ее наедине со своим несчастьем.

Одним из условий реальной помощи потерпевшим является оперативное реагирование органов милиции на заявления и сообщения о происшествиях, своевременный выезд на место происшествия следственно-оперативной группы.

Жертва кражи в силу рассмотренного эмоционального состояния, как правило, в первые минуты после обнаружения кражи ведет себя неадекватно сточки зрения нормального человека.

Во-первых, нарушается чувство времени. Поступки и действия окружающих жертве кажутся слишком медленными и не совсем правильными. Поэтому жертва крайне остро реагирует на смех, улыбку, и т.д.

Во-вторых, возникает досада, угрызение совести, чувство вины и стремление найти виновного. Как правило, «крайними» оказываются сотрудники ОВД, которые как всегда отсутствуют, когда они нужны.

В-третьих, появляется чувство безысходности, бессмысленности и ненужности действий со стороны милиции.

Сотрудники ОВД, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, обязательно должны учитывать данное эмоциональное состояние жертвы. Поэтому их действия и поступки в большинстве случаев должны быть похожи на действия врачей, осматривающих больных пациентов. Ни при каких условиях недопустимо:

- показывать собственное нетерпение и скепсис;

- комментировать версии и сказанное потерпевшим как какую-то несуразицу;

- обвинять в беспечности и допущенных ошибках.

Сотрудник милиции, осуществляющий проведение оперативно-розыскных мероприятий, должен быть готов к тому, что жертва своими действиями может значительным образом затруднить его работу. Он должен быть чуток, вежлив и корректен. Как бы он ни торопился, он должен терпеливо выслушать все, что посчитает нужным сказать жертва.

Обязательно следует разъяснить жертве:

- какие будут предприняты шаги со стороны милиции, чтобы отыскать похищенное и поймать преступника;

- куда она может обратиться за информацией о состоянии оперативно-следственных мероприятий по его делу

Разъясняя гражданам меры по профилактике краж, особое внимание следует обратить на недопустимость применения для охраны личной собственности таких средств, как, например, различного рода ловушки, которые могут заведомо повлечь тяжкие последствия не только для вора, но и для членов семьи потерпевшего. Не рекомендуется для охраны подводить электроток, устанавливать взрывные, колюще-режущие и прочие опасные для жизни приспособления, ибо, если подобные «охранные устройства» сработают, владелец будет нести ответственность в зависимости от тяжести наступивших последствий.

Следует также напомнить, что большинство краж совершается ворами, которые просто пользуются благоприятными для них обстоятельствами: в 2-х случаях из 10 им даже не приходится применять специальных приемов для изъятия имущества.

Не следует отказываться и от таких несложных мер предосторожности, как:

- нанесение маркировки на наиболее ценные вещи (либо фотографирование вещей, которые нельзя маркировать);

- по возможности, застрахуйте наиболее ценное имущество;

Одним из надежных способов обезопасить имущество является его маркировка, поскольку маркированное имущество представляет сложность для сбыта, его легче вернуть владельцу в случае обнаружения. Кроме того, следует составить список ценных вещей, а копию отдать на хранение доверенному лицу. Оригинальный список необходимо хранить в безопасном месте.

Важную роль в предупреждении краж из квартир играют сообщения следователя, дознавателя в местной печати, по радио и телевидению о фактах совершения квартирных краж, которые стали возможными в силу конкретных криминогенных обстоятельств, в том числе виктимного поведения жертвы. Необходимую помощь в этом способны оказать функционирующие в каждом УВД отделы (отделения) информации и общественных связей.