22.2. Способы, типы и методы правового регулирования

В правовом регулировании используются три способа ре­гулирования: дозволение, обязывание, запрет.

Дозволение — это предоставленная субъектам возможность совершать самим определенные активные действия в своих собственных интересах.

Позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности совершать активные, позитивные действия. Это приказ, долг совершать такие действия.

Запрет— обязанность'не совершать какие-то действия. Итак, запрет есть разновидность обязанности. Это обязан­ность воздерживаться от совершения действий, запрещенных правом. Таким образом, можно говорить о двух основных спо­собах регулирования. Нормы права или предоставляют субъ­екту в тех или иных ситуациях юридическую возможность (субъективное право) совершения каких-либо действий, или возлагают на субъекта активную либо пассивную обязанность (запрет). Отметим, что если закон возлагает на кого-либо обя-

343

занность совершения каких-либо действий, то тем самым и дозволяет совершение этих действий. Однако если закон что-либо дозволяет, то это совсем не означает, что субъект обязан совершить такие действия. Управомоченный по свое­му усмотрению использует дозволение. Он может им восполь­зоваться, а может и не воспользоваться. У него существует свобода выбора. Но она отсутствует с точки зрения нормы права у обязанного субъекта. Он должен совершить соответ­ствующие действия.

Типы правового регулирования — это определенное соче­тание способов регулирования, дозволения, обязывания и за­прета.

Общедозволителъный тип регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрета делается иск­лючение. Он обычно формулируется так: дозволено все, кро­ме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозво­лено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-прода­жа оружия, наркотиков). Разрешено заниматься различными видами промыслов, исключая некоторые запрещенные (изго­товление наркотиков, оружия и т. д.). Общедозволительный тип регулирования неприменим к деятельности государствен­ных органов, ибо это привело бы к неупорядочению их де­ятельности и т. п.

Разрешительный тип регулирования основывается на об­щем запрете какого-либо вида действий, деятельности, одна­ко в индивидуальном порядке запрещенное поведение, де­ятельность разрешается. Например, запрещена регистрация^ брака лиц, не достигших совершеннолетия, хотя в отдельных случаях органами местной администрации такое разрешение может быть дано. Отметим, что в органах внутренних дел су­ществует разрешительная система, должностные лица кото­рой занимаются тем, что дают разрешения на что-либо (при­обретение, ношение, хранение огнестрельного оружия и др.).

Разрешительный тип регулирования неприменим к де­ятельности государственных органов, ибо тогда каждый раз пришлось бы испрашивать у вышестоящего органа разреше­ния на совершение тех или иных действий. А это мешало бы любой их инициативе.

Указанные два типа применимы лишь к регулированию отдельных видов отношений. Между тем субъекты права не просто вступают в конкретные правоотношения, совершают

344

отдельные действия, а осуществляют определенный вид де­ятельности как большой совокупности разнообразных дейст­вий, вступают в различные отношения с широким кругом дру­гих субъектов. Таким образом, эти два типа регулирования оказываются явно недостаточными, т. е. не охватывают все типичные случаи регулирования.

Дозволительно-обязывающий тип регулирования основы­вается на позитивной обязанности. Право в этом случае пре­доставляется лишь в том объеме, который необходим для осу­ществления обязанностей. Этот тип регулирования осуществ­ляется применительно к государственным органам. Его мож­но сформулировать так: дозволено только то, что предписано законом.

Метод правового регулирования — это определенная сово­купность способов, типов и других средств правового регули­рования, используемых той или иной отраслью права. Метод той или иной отрасли права проявляется в характере право­вого положения субъектов (например, субъекты гражданского права равноправны, административного — находятся в отно­шениях властеподчинения и т. п.), оснований возникновения правоотношений (в гражданском праве — сделки, в уголов­ном — преступления, в административном — акты соответст­вующих органов и административные проступки и т. д.). В ха­рактере санкций (наказания — в уголовном, административ­ные взыскания — в административном праве, возмещение имущественного ущерба и убытков и т. д. — в гражданском праве).