23.4. Учет законодательства

Условием эффективного правового регулирования явля­ется учет законодательства. Он необходим, во-первых, для це-

371

лей правотворчества, систематизации нормативных актов. Чтобы подготовить новый законопроект, надо знать состоя­ние действующего законодательства по соответствующему вопросу. Это необходимо и для подготовки перечня актов, подлежащих отмене в связи с принятием новых актов. Без учета законодательства невозможна и его систематизация, ибо надо знать, что систематизировать.

Во-вторых, учет нормативных актов необходим и для ус­пешного применения права, ибо необходимо знать, что дол­жно применяться. Учет законодательства ведется как в пра-вотворческих органах, так и в органах, применяющих право:

в органах управления, суда, прокуратуры, на предприятиях и в юридических учебных заведениях. Рассмотрим здесь три вида учета нормативных актов: журнальный, картотечный и с помощью электронно-вычислительной техники.

Журнальный учет — наиболее простой вид учета норма­тивных актов. Он состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в которых регистрируются все поступающие нор­мативные акты в хронологическом или предметно-системном порядке. Каждому акту в журнале присваивается особый но­мер, в порядке этих номеров хранятся и сами нормативные акты.

При хронологическом учете все поступающие акты учи­тываются в журнале (или в нескольких журналах) отдельно по видам актов (законы, постановления, приказы министра и т. д.) в хронологической последовательности в зависимос­ти от даты их принятия. При предметно-системной регист­рации журнал подразделяется на разделы, подразделы, соот­ветствующие системе права (отрасли, подотрасли, инсти­туты).

Картотечный учет — более удобная и совершенная фор­ма учета по сравнению с журнальной.. В этом случае на каж­дый нормативный акт заводится отдельная карточка, в кото­рой фиксируются все реквизиты, составляющие титул нор­мативного акта: наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное название акта, отра­жающее его содержание, а также источник, в котором он опубликован.

В картотеке могут быть другие отметки: об отмене, изме­нении, дополнении акта, об издании других, изданных в его

372

развитие, актов и т. д. Карточки хранятся в картотеке, могут размещаться в хронологическом, алфавитно-предметном или системно-предметном порядке. Во втором случае предмет ре­гулирования обозначается словами-терминами, размещенны­ми в алфавитном порядке и обозначающими раздел картоте­ки. Внутри разделов производится дальнейшая группировка актов. Например, часть картотеки обозначена словом «банк» и может подразделяться на Госбанк, Внешторгбанк, Сбер­банк, коммерческие банки и т. д. Предпочтительнее предмет­но-системное построение картотеки соответственно системе права, предмету регулирования.

На практике используется последний порядок. Следует иметь в виду, что Указом Президента РФ № 2171 от 16 декабря 1993 г. утвержден общеправовой классификатор отраслей законодательства. В нем предусмотрено 45 разделов, внутри разделов имеются подразделы, которые в свою очередь также имеют деления. Каждый раздел и подраздел обозначен девя-тизначным числом. Например, раздел «Основы конституци­онного строя» обозначен числом 010000000, подраздел «Конс­титуции» — 010010000, внутри подраздела — Конституция РФ— 010010010, конституции субъектов Федерации-010010020. Картотека должна строиться согласно этому клас­сификатору. Каждая карточка на отдельный нормативный акт индексируется, т. е. согласно классификатору ставится ин­декс.

Наряду с картотекой в шкафах хранятся контрольные эк­земпляры нормативных актов, в которых делаются различно­го рода отметки. Если нормативный акт отменен, утратил си­лу, то на первой странице делается об этом отметка и приво­дится титул нормативного акта, с помощью которого произ­ведена отмена. Текст акта перечеркивается. Если акт отменен частично, изменен или дополнен, то об этом также делается отметка («частично утратил силу», «изменен», «дополнен») и приводится титул акта, с помощью которого эти изменения, дополнения сделаны. Текст отмененной статьи перечеркива­ется, рядом ставится титул акта, отменившего статью. Если произведены изменения и дополнения, то измененная статья перечеркивается, вклеивается новый текст статьи с измене­ниями и дополнениями и указанием титула акта, изменивше­го или дополнившего статью. Если в развитие, например, за-

т

кона приняты подзаконные акты, то на первой странице так­же делается отметка с указанием титула подзаконного акта. На контрольных экземплярах ставится индекс согласно клас­сификатору, что облегчает поиск нормативного акта.

Учет нормативных актов с помощью электронно-вычисли­тельной техники. Такой учет является более современным и эффективным. Первоначально, в 70-х годах, автоматизиро­ванные информационно-поисковые правовые системы (АИПС) создавались в рамках отраслевых автоматизирован­ных систем управления (ОАСУ): ОАСУ «Здравоохранение», ОАСУ «Труд», ОАСУ «Стройбанк», ОАСУ Министерства текстильной промышленности РСФСР и др. В 1975 г. был вве­ден государственный учет нормативных актов СССР и союз­ных республик, который базировался на межотраслевой АИПС «Законодательство». Был создан информационно-пра­вовой центр Всесоюзного научно-исследовательского инсти­тута советского законодательства (ВНИИСЗ), который разра­батывал АИПС «Законодательство».

Ныне это учреждение называется Научно-исследователь­ский институт законодательства и сравнительного правоведе­ния при Президенте РФ, он же занимается и проблемами уче­та российского законодательства.

Кратко суть правовой АИПС сводится к тому, что право­вая информация (тексты нормативных актов) вводится в па­мять компьютера и выдается по запросу пользователя. При введении нормативного акта в память компьютера каждый нормативный акт рубрицируется, т. е. относится к соответст­вующей рубрике согласно Единому систематическому клас­сификатору, и индексируется, т. е. ему присваивается индекс согласно указанному классификатору. Запрос информации осуществляется по ключевым словам, индексам или титулу (реквизитам) нормативного акта.

В настоящее время создаются различные системы инфор­мационного обеспечения правовой деятельности в законода­тельных органах, органах управления, прокуратуры, судах и т. д. Это могут быть локальные, региональные информаци­онные системы различной специализации.

Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. утверждена Концессия правовой информации России, выдвинута гло­бальная задача — формирование в России единого информа-

374

ционно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого граж­данина путем создания Российской автоматизированной сис­темы информационно-правового обеспечения (РАСИПО) правотворческой и правореализующей деятельности, право­вого образования и воспитания. В РАСИПО выделяются пять уровней репрезентативности банков нормативных актов.

Первый уровень — эталонные банки правовых актов выс­ших органов государственной власти и управления.

Второй уровень — эталонные банки правовых актов центральных органов федеральной исполнительной власти РФ.

Третий уровень — эталонные банки правовых актов госу­дарственных органов субъектов федерации.

Четвертый уровень — локальные банки правовой инфор­мации региональных органов власти и управления.

Пятый уровень — локальные тематические и иные банки и базы данных отдельных организаций.,

Вся совокупность эталонных, локальных и-тематические банков правовых актов, всех уровней, а также международ­но-правовых актов образует интегрированный территориаль­но распределяемый банк правовой информации.

Заметим, что согласно указу Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос­сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти» тексты всех вышеперечисленных актов. распространяемые в машиночитаемом виде научно-техниче­ским центром правовой информации «Система», считаются официально опубликованными.