24.3. Гарантии законности

Гарантии законности — это условия и средства, способы обеспечения законности. К условиям относятся социаль­но-экономические, политические, идеологические гарантии, к средствам и способам — юридические или специальные.

К социально-экономическим гарантиям раньше относили социалистическую собственность и систему хозяйства, теперь относят многообразие форм собственности, хозяйственную самостоятельность, рыночную экономику. Однако представ­ляется, что ни то, ни другое не следует относить к гарантиям. Любая собственность сама нуждается в гарантиях, и сама по себе любая форма собственности не обеспечивает законности, а может быть, даже порождает нарушение законности. К со­циально-экономическим гарантиям следует отнести устойчи­вость, стабильность, упорядоченность социально-экономиче­ской системы, поступательность ее развития, рост общенаци­онального дохода и на этой основе рост материальной обес­печенности людей.  Между последним фактором и законностью существует прямая связь. Стабильность разви­тия экономики, отсутствие хаоса, повышение уровня благо­состояния, отсутствие безработицы создают благоприятные условия для укрепления законности, хотя и они сами по себе не исключают нарушения законов. В наше переходное время многие особо опасные преступления совершаются отнюдь не по мотивам бедности и обездоленности преступников. Но верно и то, что материальная необеспеченность, инфляция и безработица питают преступность не менее, чем хаос в эко­номических отношениях.

Политические гарантии сводятся к политической стабиль­ности общества, к политической воле власть имущих укреп­лять законность, к развитию и функционированию демокра­тии. Политическая нестабильность, политическая борьба, вы-

385

ходящая за рамки законов, борьба партий, центральных и местных элит за власть, в недалеком прошлом борьба сувере­нитетов и законов отнюдь не способствовали укреплению за­конности; а зачастую эта борьба прямо носила правонару-шающий характер и осуществлялась путем принятия непра­вомерных актов.

Важным фактором является политическая воля правящих элит, направленная на укрепление законности. Отсутствие ее или недостаточность, порождаемая разными обстоятельства­ми, ведет к ослаблению законности.

Выше речь шла о связи законности и демократии. Разви­тие и укрепление демократии, функционирование институтов демократии также относятся к числу важных политических гарантий. Например, одной из причин коррупции в государ­ственном исполнительном аппарате является отсутствие контроля за ним со стороны представительных органов.

Идеологические гарантии — это достаточно высокий уро­вень общей и правовой культуры, правосознания и нравст­венного сознания членов общества, и прежде всего должно­стью лиц государства, принимающих нормативные и инди­видуальные правовые решения. Отметим здесь в первую оче­редь состояние правовой культуры, предполагающей знание законов и уважительное к ним отношение. Это — очевидное условие крепкой законности.

Не менее важно и состояние нравственности в обществе. В одной из глав уже было отмечено, что право пронизано нравственностью, что требования того и другого во многом совпадают. Человек высоконравственный, соблюдающий об­щепризнанные нормы нравственности, соблюдает и нормы права. Для него нарушения закона— зло, а соблюдение-добро. Отсюда вытекает, что для укрепления законности весь­ма важны правовое и нравственное воспитание членов обще­ства, повышение уровня правовой культуры работников го­сударственного аппарата.

Юридические гарантии — это специальные средства и ме­тоды, направленные на обеспечение законности, предусмот­ренные и регулируемые законом.

Среди таких гарантий следует отметить прежде всего юри­дическую ответственность за совершенные правонарушения. Общепризнано, что безответственность правонарушителей

386

питает нарушение законов. Основной целью, функцией юри­дической ответственности как раз и являются общее предуп­реждение, направленное в адрес потенциальных правонару­шителей, и частное предупреждение (превенция) самого пра­вонарушителя.

Заметим, что страх перед возможным принуждением, осу­ществляемым в рамках юридической ответственности, явля­ется важным сдерживающим фактором для неустойчивых субъектов.

К юридической ответственности примыкают и другие ме­ры, призванные обеспечить реальную ответственность право­нарушителей. К ним относятся выявление правонарушений, дознание, расследование, меры пресечения (задержание, арест) и др. К мерам ответственности примыкают и меры про­цессуальной защиты прав задержанных, обвиняемых, подсу­димых (право на защиту, обжалование в суде ареста и т. д.).

Защитно-восстановительные меры направлены на восста­новление нарушенных прав граждан и организаций. Эти меры осуществляются, как правило, по инициативе самих субъек­тов нарушенных прав, по их жалобам и заявлениям.

Эти меры состоят: в устранении препятствий к осуществ­лению прав (решений о переносе забора при самовольном захвате чужого участка земли, отмена незаконного решения, препятствующего осуществлению права); в восстановлении прежнего состояния, существовавшего до нарушения права (например, восстановление незаконно уволенного на работе);

в принудительном исполнении юридических обязанностей (принудительное взыскание алиментов по решению суда, квартплаты, налогов и т. д.).

К мерам надзора и контроля прежде-всего следует отнести контроль за соблюдением Конституции РФ, осуществляемый согласно Конституции РФ (ст. 125) Конституционным Судом Российской Федерации. По запросам уполномоченных на то субъектов Конституционный Суд разрешает дела о соответ­ствии с Конституцией РФ федеральных законов, конститу­ций, уставов и законов субъектов федерации, не вступивших в силу международных договоров, споры о компетенции ряда органов государства, по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность законов, применяемых судами или подлежащих применению, и др.

387

Акты, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу и не должны исполняться и применяться, договоры не подлежат введению в действие. Например, Конс­титуционный Суд РФ признал неконституционными указ Президента от 19 декабря 1991 г. «Об образовании Минис­терства безопасности и внутренних дел Российской Федера­ции», постановления Совета Министров (Правительства) Российской Федерации от 17 июля 1991 г. и от 24 января 1992 г. в части, касающейся отоваривания чеков, выданных на легковые автомашины, по ценам, существовавшим в момент выдачи этих чеков, практику расторжения трудового договора по достижении работником пенсионного возраста, сложив­шуюся на основе ст. 33 КЗоТ РСФСР.

Контроль за законностью актов государственных орга­нов и их должностных лиц, а также общественных объ­единений осуществляют арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

Согласно закону РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин может обжаловать любое решение или действие разных органов и должностных лиц любых органи­заций (государственных, общественных, частных предприя­тий), а суд может признать их недействительными как нару­шающие права и свободы граждан.

Арбитражный суд по жалобе организации или граждани­на-предпринимателя может признать недействительными ак­ты государственных органов, в том числе и представительных, если они нарушают права и законные интересы указанных субъектов.

Указанные способы защиты прав субъектов — это, с од­ной стороны, и меры защиты, осуществляемые по инициативе субъектов, чьи права нарушены, и одновременно меры судеб­ного контроля.

В ряду рассматриваемых мер следует назвать и прокурор­ский надзор за соблюдением законности (надзор за дознанием и следствием, местами заключения, общий надзор за закон­ностью актов органов управления, администрации предприя­тий и организаций), государственный контроль, осуществляе­мый государственными инспекциями, ведомственный конт­роль.

388