16.2. Основания разграничения норм права по отраслям

В основу разграничения норм права на отдельные отрасли положены предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования составляют обществен­ные отношения, регулируемые правом. Их разнообразие обус­ловливает различие норм права и группирование их по отрас­лям. Каждой отрасли соответствует определенная часть каче-

ственно однородных общественных отношений. Так, предме­том регулирования отрасли трудового нрава являются трудовые отношения, административного права — отноше­ния, складывающиеся в сфере исполнительно-распоряди­тельной деятельности органов государственного управления, и т. д.

Общественные отношения, составляющие предмет регу­лирования отдельной отрасли права, должны быть качествен­но однородными с точки зрения их общественно-политиче­ской характеристики. Только такие отношения могут быть положены в основу выделения норм права в отдельную от­расль- Если учитывать несущественные, например техниче­ские, признаки общественных отношений, то на этой основе можно создать неопределенное число отраслей.

Метод правового регулирования представляет собой сово­купность приемов, способов воздействия права на определен­ную область общественных отношений. Если предмет право­вого регулирования отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируются нормами той или иной отрасли пра­ва, то метод правового регулирования показывает, как, каким образом регулируются данные отношения. Метод правового регулирования характеризует нормы определенной отрасли права с точки зрения их юридических признаков, особеннос­тей воздействия на общественные отношения. Многообразие методов правового регулирования проявляется главным обра­зом в различном юридическом положении субъектов той или иной отрасли права, в характере юридических фактов, юри­дических последствий (санкций), способе защиты прав.

Наиболее ярко выражено различие методов в отраслях гражданского и административного права- Гражданское право характеризуется методом автономии. Субъекты гражданского права выступают как равноправные, независимые друг от дру­га участники отношений. Административному праву присущ «авторитарный» метод, метод властвования. Субъекты адми­нистративного правового отношения, как правило, неравно­правны: один из них всегда выступает в качестве носителя власти, предписывающего другому субъекту определенный образ действий в рамках, установленных законом.

Метод правового регулирования проявляется также в ха­рактере оснований возникновения и движения правоотноше­ний, т. е. в характере юридических фактов (отраслям админи­

стративного, финансового права в качестве таких оснований свойственны властные акты государственных органов, граж­данскому праву— сделки, договоры и т.д.); юридических санкций (для гражданского права специфичны пени, неус­тойки, возмещение причиненного ущерба и т. д., для уголов­ного — лишение свободы, конфискация имущества, ссылка и т. д.); форм юридической защиты субъективных прав (ос­новной формой защиты гражданских субъективных прав яв­ляется судсимаи vi арбйТр^^й^, ДЛ^ ТрУлС^иГС ираБа ~ с учас­тием профсоюзов и судебная, финансового права — админи­стративная и судебная и т. д.).

Метод правового регулирования является необходимым признаком, который наряду с предметом правового регули­рования лежит в основе разделения и группирования норм по отраслям. По одним лишь общественным отношениям, взя­тым в общем виде, не всегда можно разграничить нормы пра-на на отрасли, так как некоторые общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права. Например, имущественные отношения регулируются нормами граждан­ского, административного права, но осуществляется это ре­гулирование разными методами.

В качестве основного критерия распределения норм права по отраслям выступает предмет регулирования, ибо отдель­ные черты метода в некоторых отраслях могут совпадать или ряд отраслей может иметь идентичный метод. Например, «ав-юритарный» (властный) метод присущ не только админист­ративному праву, но также финансовому, земельному и в оп­ределенной мере другим отраслям права, а метод автономии присущ и трудовому праву. Метод регулирования в значитель­ной мере зависим, произведен от предмета регулирования.