17.1. Понятие и признаки применения права

Применение права — это властная деятельность уполномо­ченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесении по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов.

Правоприменение отличается от других форм реализации (соблюдения, исполнения, использования) следующими при­знаками:

1) оно осуществляется уполномоченными на то органами государства и в пределах их компетенции;

2) правоприменение имеется там, где рассматривается конкретное юридическое дело и по нему выносится решение индивидуального, конкретного характера (указ президента о награждении, постановление правительства, приговор суда и т. д.);

3) указанное решение является обязательным для субъек­тов, которым оно адресовано, и для тех органов, которые должны его исполнять;

4) правоприменительная деятельность носит властный ха­рактер, который проявляется не только в обязательности ука­занного решения для его адресатов, но и в обязательности требований правоприменителя к лицам, так или иначе при­частным к рассмотрению дела (например, обязательность яв­ки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов по вызову суда, предоставление документов по его требованию и т. п.);

5) правоприменительная деятельность регламентирована процессуальными нормами, определяющими последователь­ность и порядок совершения тех или иных действий в ходе правоприменения.

Применение норм права необходимо в случаях, когда те || ни иные нормы права не могут быть реализованы без власт­ного вмешательства компетентного органа, когда те или иные и )ридические последствия, в которых заинтересованы субъек-и.1, не могут наступить только по их воле, а требуется властное решение.

Применение права необходимо в следующих случаях. Ио-первых, тогда, когда права и обязанности позитивного, положительного характера не могут возникнуть без властного решения уполномоченных органов. Например, право на пен­сию у конкретного субъекта реально не возникает, пока не пынесено решение компетентного органа (комиссии по на-шачению пенсий).

Во-вторых, правоприменение необходимо в случаях конфликтов сторон: спора о правах, нарушения кем-либо права субъекта, возникновения препятствия при осуществле­нии своего права. В этом случае заинтересованный субъект обращается в суд или в иной компетентный орган, который I посматривает дело и выносит по нему решение, с помощью которого конфликт разрешается, права восстанавливаются, 111)спятствия к их осуществлению устраняются. Например, не-|:|конно уволенный восстанавливается на работе, должник обязывается уплатить долг, продавец — передать проданную нсщь, незаконно занявший жилплощадь выселяется и т. д.

В-третьих, применение права необходимо в случаях со-игршения правонарушения. При рассмотрении дела, связан-| юго с правонарушением, устанавливается степень вины, при-•III ценный ущерб и выносится решение (например, решение .щминистративной комиссии, приговор суда и т. д.), опреде­ляющее конкретную меру ответственности для правонаруши­телей.

В-четвертых, правоприменение необходимо, когда иным < иособом нельзя установить, подтвердить наличие факта, имеющего юридическое значение (юридического факта). Г> ггом случае суд, рассмотрев дело, выносит решение, кото-1'|.|м признается наличие или отсутствие факта, имеющего юридическое значение. Например, выносится решение об "оьявлении длительно отсутствующего умершим, о наличии фактических брачных отношений, о нахождении лица на иж-пжении, факта несчастного случая и др. Подобные дела на-и.1ваются делами особого производства. Так они называются потому, что в этих случаях, в отличие от трех первых, права

и обязанности лиц не определяются, а устанавливаются толь­ко факты, которые могут быть положены в основу решения других органов. Например, на основе решения суда об объ­явлении длительно отсутствующего умершим открывается на­следство.