17.6. Идеология (принципы) правоприменения

Под идеологией правоприменения понимается совокуп­ность идей, взглядов на то, как должны применяться нормы права. Идеология определяет, какие ценности должны реали­зоваться в ходе правоприменения. Можно (несколько упро­щенно) говорить о принципах правоприменения. К числу ценностей (принципов), которые должны утверждаться в ходе правоприменения, относятся оперативность, объективность, единообразие, справедливость, целесообразность, эффектив­ность, законность.

Оперативность (быстрота) правоприменения — условие эффективной борьбы с правонарушениями и защиты закон­ных интересов субъектов. Противоположное качество — во­локита в разрешении дел — это, безусловно, антиценность. Чтобы избежать волокиты в разрешении дел, закон зачастую

устанавливает сроки рассмотрения, расследования дел, об­жалования, опротестования и т. д.

Объективность правоприменения в данном контексте по­нимается как беспристрастность правоприменителя. Решение будет объективным, если оно вынесено на основе критериев, не зависящих от субъекта применения, будет объективно вы­текать из норм права и фактов, беспристрастно установлен­ных в ходе правоприменения. Если на решение оказывает влияние пристрастность, заинтересованность правопримени­теля, то об объективности говорить не приходится. Объектив­ности способствует строгое соблюдение порядка, процедуры рассмотрения дел, установленных законом.

Единообразие правоприменения состоит в том, что по одно­типным делам выносятся однотипные решения. Решения бу­дут однотипны тогда, когда для решения определенного вида дел берутся одни и те же нормы и при выборе решения руко­водствуются одними и теми же критериями.

Справедливость решения состоит в том, что оно должно соответствовать представлениям о справедливости, сло­жившимся в обществе. Однако справедливость решения не должна противоречить его законности. В ходе применения должен действовать принцип: «что незаконно, то несправед­ливо». Здесь мы имеем дело со справедливостью «под правом» (что законно, то и справедливо), тогда как в процессе нор-мотворчества должна действовать «справедливость над пра-|юм», закон должен быть справедливым. Законодатель по мо­тивам справедливости может изменить закон, правопримени-тсль по этим мотивам не должен отходить от закона, выносить решение, противоречащее закону.

Справедливость в ходе правоприменения оказывает влия­ние на выбор решения в тех случаях, когда законом предус­мотрены разные варианты решения (относительно-определи­тельные и альтернативные санкции). Из их числа правопри-менитель выбирает наиболее соответствующие справедли-иости.

Эффективность и целесообразность решения. Правоприме-пительные решения будут эффективными тогда, когда они являются целесообразными, т. е. когда они в наибольшей сте­пени достигают цели, предусмотренной нормами права. Сте­пень эффективности определяется, следовательно, степенью достижения таких целей. Необходимо учитывать, что зачас-

тую цели одних и тех же норм могут быть разными. Между ними может возникнуть определенный конфликт. Так, напри­мер, целью наказания, как об этом сказано в ст.43 УК РФ, является исправление осужденного, предупреждение новых преступлений как осужденным, так и иными лицами. Оче­видно, что для предупреждения совершения преступлений другими лицами необходима максимальная мера наказания. Однако в силу ряда обстоятельств для исправления конкрет­ного осужденного и предупреждения с его стороны нового преступления достаточно минимума наказания или даже ус­ловного осуждения. В таких случаях правоприменитель по не­обходимости должен разрешить конфликт этих целей, вы­брать компромиссный вариант решения, который бы в опре­деленной мере достигал цели частного и общего предупреж­дения.

Подчеркнем, что стремления правоприменителя вынести наиболее целесообразное и эффективное решение по конк­ретному делу не должно противопоставляться законности этого решения. Для достижения целей эффективности и це­лесообразности правоприменитель не должен принимать ре­шения, противоречащие закону (соп1та 1е§ет) или в обход закона (ргас1ег 1е§ет). Или, иначе говоря, закон не должен нарушаться по мотивам целесообразности. Правопримени­тель может выбрать наиболее целесообразное и эффективное решение только в рамках закона, если закон допускает разные варианты решения.

Законность правоприменения. На всех стадиях правопри­менения следует соблюдать материальный и процессуальный законы. Основные требования законности состоят в следую­щем: правоприменительное решение должно основываться на достоверных, истинных фактах. Эти факты должны быть ус­тановлены, доказаны в соответствии с процедурой, предус­мотренной процессуальным законом. Доказательства, полу­ченные иным путем, в обход, в нарушение закона, не должны приниматься во внимание.

Должна быть дана правильная юридическая квалифика­ция фактам, для чего необходимо, чтобы была выбрана норма права, соответствующая фактам, и правильно истолкована.

Решение должно быть вынесено только в пределах ком­петенции соответствующего органа и с соблюдением проце­дуры его принятия.

Норма права должна применяться всегда, когда имеются факты, обстоятельства, ею предусмотренные.

В случаях отсутствия нормы права, необходимой для ре­шения дела, применение других норм по аналогии должно осуществляться в соответствии с^законом и только там, где такая возможность допускается законом.

Должна быть соблюдена форма правоприменительного акта, предусмотренная законом. Акт должен иметь все необ­ходимые реквизиты, придающие ему официальность и юри­дическую силу