Мы принадлежим к числу тех наций, которые как бы не входят в состав человечества, а существуют лишь для того, чтобы дать миру какой-нибудь важный урок. Наставление, которое мы призваны преподать, конечно, не будет потеряно; но кто может сказать, когда мы обретем себя среди человечества и сколько бед суждено нам испытать, прежде чем исполнится наше предназначение?

П. Чаадаев. Философские письма. 1829г

Мало найдется в мире государств, на долю которых в уходящем ХХ столетии выпало бы столько испытаний, сколько выпало на долю России.

Как это не печально, но нашей страны нет сегодня в числе государств, олицетворяющих высшие рубежи экономического и социального развития современного мира. Сегодня наше Отечество стоит перед очень нелегкими экономическими и социальными проблемами.

По словам Президента РФ В.В.Путина "наступление нового века в России совпало с началом нового политического цикла. И сразу вслед за обновлением органов государственной власти была поставлена задача повышения действенности всего государственного механизма. Эта задача уже начала реализовываться. И не за счет старых бюрократических приемов, а с помощью самого авторитетных государственных инструментов -законности, правовой дисциплины и ответственности.

В России построен только каркас гражданского общества - в виде негосударственных СМИ, новой судебной системы, избираемого народом парламента и отсутствия партийного монополизма".

Президент не случайно упомянул складывающуюся в России новую судебную систему. С восстановления порядка, основанного на законе и независимости суда, укреплении правоохранительной системы будет сделан действительно важный, принципиальный шаг к укреплению не только всей российской государственности, но и экономики России.

Как должна управляться страна, осуществляющая переход от тоталитарного к демократическому строю, какие органы должна она образовывать, чтобы управляющие импульсы, приходящие от одних органов к другим и к народу, были бы действенными, близкими к оптимальным и приводили бы к постепенному устранению проблем, стоящих перед страной?

Лучшие умы человечества испокон века искали ответы на эти вопросы. От Сократа, Платона и Аристотеля человеческая мысль пришла в восемнадцатый век, к Гегелю, Локку, Монтескье и Джефферсону, к классикам либеральной идеи, сформулировавшим "наилучшее из наихудших" на сегодняшний день строение государства через систему разделение властей.

Странам, входящим, или, точнее, стучащимся в дом цивилизованных государств, для выбора наилучшего для себя политического устройства следует, как заглядывать в глубины своей истории, так и использовать цивилизационный опыт, накопленный другими народами.

Именно так, на опыте немногочисленных тогда еще демократий, прежде всего США и Швейцарии, в мире, где совсем еще недавно царили и беспрестанно схлестывались друг с другом великие тиранические империи, пытались некоторые страны выйти на цивилизованный путь после первой мировой войны. Увы, во многих из них робкие и неуклюжие попытки перенесения на свою почву институтов демократии привели к противоположному результату. Кризис начала уходящего века, кризис не только экономический и политический, но, прежде всего, ментальный (вспомним "Закат Европы" О. Шпенглера), подвел ведущие страны Европы к установлению еще более жестоких и кровавых тоталитарных систем власти.

История европейской демократии, по большому счету, началась после Второй мировой войны. Как и чудесное перерождение грустного пророчества Шпенглера, в иное, светлое и мажорное послевоенное пророчество У. Черчилля о грядущем единении и процветании Европы.

Именно частью единого процесса борьбы нашего континента за торжество цивилизованных норм общественной жизни следует воспринимать процесс переноса демократических государственных институтов и знаний о них из развитых стран в современную Россию на нашем судьбоносном изломе истории.

Сильная государственная власть в России - это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство.

Можно определить следующие направления его формирования: - рационализация структуры органов государственной власти и управления, повышение профессионализма, дисциплины и ответственности государственных служащих, усиление борьбы с коррупцией; - перестройка государственной кадровой политики на основе принципа отбора лучших специалистов; - создание условий, благоприятствующих становлению в стране полнокровного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть; - повышение роли и авторитета судебной ветви власти;

Нельзя в связи с этим не затронуть проблему реальной доступности отечественного правосудия для граждан. В условиях, когда практически любое дело подведомственно судам, появились значительные препятствия, затрудняющие доступ к правосудию. Эти трудности в реализации доступности судебной защиты связаны, прежде всего, с общей экономической ситуацией в стране.

К их числу, в частности относятся загруженность судов общей юрисдикции, размер государственной пошлины, преследующий чисто фискальные цели, высокие размеры гонораров по оплате юридической помощи судебного представителя, отсутствие законодательства в развитии конституционного положения об оказании юридической помощи малоимущим лицам.

Вступая в должность, Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин высказал намерение провести инвентаризацию страны, начав с реформирования системы власти. После этого логично прозвучала идея о необходимости создания единого правового пространства.

Полностью закрытая система неизбежно деградирует. Именно это в последние годы происходит с российской судебной системой, которая, обретя долгожданную независимость, одновременно оказалась в значительной мере независимой вообще от какой-либо ответственности, от закона и т.п. - со всеми вытекающими последствиями. Независимость третьей власти - великое достижение; по большому счету повышение эффективности работы судебной системы является главным направлением строительства в России правового государства, такого государства, где практически "работают" механизмы защиты прав человека.

Не зря многие политики, различающиеся по своим взглядам и убеждениям, сходятся в одном - для построения правого государства в России необходимо в первую очередь добиться экономической стабилизации и независимости судебной системы.

Неблагополучие в сфере отправления правосудия и функционирования всей правоохранительной системы было замечено еще в 80-х годах. Однако начало интенсивной судебной реформы связывается с принятием российской Декларации прав и свобод человека и гражданина и Концепции судебной реформы в 1991 году.

Основные идеи этих исторических документов широко известны - разделение властей и формирование независимой судебной власти, судебная защита прав граждан, судебный контроль за конституционностью и законностью правовых актов, состязательность судопроизводства, презумпция невиновности и др. Постепенно сформировалась правовая база судебной реформы. Были приняты и воплощены в жизнь важные законы о статусе судей, об обжаловании в суд арестов, об учреждении Конституционного суда и суда присяжных, о судебной системе России в условиях федерализма, о мировых судьях, о военных судах, о судебном департаменте и другие.

В ходе судебной реформы создается эффективный судебный контроль за дознанием, предварительным следствием и оперативно-розыскной работой.

Одно из несомненных достижений судебной реформы - создание суда присяжных. Этот суд свободен от стандартов и стереотипов, которыми связан профессиональный судья, он более гуманен и придирчив в оценке доказательств, собранных следствием, в нем наиболее рельефно выражен принцип состязательного построения процесса. Суды присяжных оправдывают около 20 процентов подсудимых, поскольку в них существуют наиболее благоприятные условия для выявления дефектов предварительного следствия (прочие суды, а их подавляющее большинство, выносят лишь 0,4 процента оправдательных приговоров, то есть в 50 раз меньше).

Начавшаяся в России судебная реформа не ограничивается лишь попыткой вернуться к суду присяжных. Принят новый уголовный кодекс, разрабатывается уголовно-процессуальный кодекс, устанавливается четкое разделение на федеральные суды и суды субъектов федерации. Одно из наиболее интересных направлений реформы - введение так называемой административной юстиции. Она еще не вошла в судебную практику, но подготовительная работа активно ведется.

Зачатки административной юстиции существовали еще в царской России, но в советское время о ней было забыто. Хотя, например, в Конституции СССР 1977 года говорилось о том, что граждане могут обжаловать в суде неправомерные действия должностных лиц и органов. На практике же это происходило достаточно редко.

До недавнего времени судебная система в России была исключительно простой. Были суды федеральные (бывшие народные), были арбитражные. При этом судебная система сильно грешила непомерными сроками рассмотрения дел, скверным надзором за исполнением решений и, как уже отмечалось, основательной зависимостью от властей.

В результате проводимой реформы российская судебная система должна стать цивилизованнее. Вводится институт мирового судопроизводства. Мировые судьи уже работают в 33 субъектах Федерации, они уже рассмотрели 11 тысяч гражданских дел и более тысячи уголовных дел. Это очень хорошая форма и возможность сделать более эффективным доступ граждан к правосудию, сократить сроки рассмотрения дел.

В 2001 году ожидается появление административных судов. В Петербурге уже создан Уставный суд. Теоретически, каждый из этих судебных органов будет работать в пределах соответствующей компетенции: мировые суды - разбирать гражданские дела, административные - рассматривать административные споры, и так далее.

Административные суды призваны взять на себя исключительное право рассматривать все споры и претензии, связанные с правовыми актами президента и правительства, законодательных органов субъектов РФ и т.п.

Необходимость появления в России института административных судов объясняется несколькими причинами. Во-первых, федеральные и арбитражные суды сегодня перегружены, что затягивает судопроизводство на месяцы и годы, лишая граждан возможности реально защитить свои права. Во-вторых, суды районного, городского и регионального уровней независимы лишь теоретически. Третий аргумент - административные суды существуют во многих странах.

Так что спорами российских граждан с исполнительной властью различного уровня скоро начнет заниматься административная юстиция. Инициаторы ее внедрения опираются на богатый мировой опыт. Ведь в том или ином виде она существует во многих странах. В Германии действуют административные суды, в США - так называемые претензиционные, во Франции их роль исполняют трибуналы. Их деятельность стала предметом тщательного изучения российских правоведов при разработке основ административной юстиции страны.

Ведь суд - это власть. Власть огромная, обязывающая, ответственная. Все нам еще немало придется потрудиться, чтобы разрушить прежние стереотипы о государстве, как машине подавления. Особенно напряженно придется поработать, чтобы развеять устойчивое мнение о суде, как карательном органе, убедить людей, что суд стоит на защите справедливости, их чести и достоинства, а порой здоровья и самой жизни.

Коренная реформа правовой системы последних лет позволила судам на самом деле стать самостоятельными и независимыми, что является прямым отражением кардинальных перемен во всех сферах жизни, свидетельством идущих демократических процессов. Но переход от одной модели государственного устройства к другой, форсированная смена форм собственности, идейных принципов и жизненных ориентиров, не могли пройти безболезненно, не вызвать побочные негативные процессы, не сказаться отрицательно на правовом сознании людей Необходимо позаботиться о росте престижа судебной власти, обеспечить самостоятельность и безопасность судей и других участников судебного процесса. Важно также снизить нагрузку на суды общей юрисдикции и обеспечить неукоснительное исполнение судебных решений.

Эти мысли Президента В.В.Путина прозвучали на 5 съезде судей РФ.

Президент начал свое выступление с того, что вспомнил требования к суду, сформулированные еще в ходе судебной реформы 1864 года: он должен быть "скорым, правым и справедливым". Он напомнил, что каждый россиянин рано или поздно сталкивается с судебным решением, которое порой определяет его судьбу. Президент подробно остановился на проблемах, которые стоят перед судебной системой: долгие сроки рассмотрения дел, которые длятся два-три года; резкое увеличение нагрузки на судей, что подчас приводит к судебным ошибкам; падение престижа судов и судейской профессии. Владимир Путин рассказал, что, когда он заканчивал юридический факультет, престиж судей был гораздо выше - люди хотели стать судьями. Сейчас же есть много вакантных судейских мест, которые никто не стремиться занять. Но все таки, несмотря на множество проблем, Президент отметил, что "судебная власть состоялась" и все недостатки - не повод для новой коренной ломки судебной системы, а всего лишь напоминание о необходимости ускорить судебную реформу, которая была начата в 1992 году. С этим мнением президента согласен и глава Верховного суда Вячеслав Михайлович Лебедев .

Кроме того Президент России коснулся и еще одной острой проблемы, сказав, что "независимость судебной власти не должна превращаться в личную независимость судей".

Именно о неготовности российского судебного корпуса к несменяемости (которую некоторые судьи понимают как полную бесконтрольность) говорят сторонники введения 15-летнего срока для судей. Владимир Путин об ограничении судейского срока говорить не стал, но предложил разбавить судейскую касту представителями юридической общественности при формировании коллегий, занимающихся отбором, назначением и отрешением от должности судей.

Президент дважды в течение прошлого года высказывал мнение, что судебная реформа топчется на месте. А судьи - это люди, которые имеют самое непосредственное отношение к реализации реформы.

В заключение своего выступления на съезде Президент напомнил собравшимся, что в словаре Владимира Даля нет ни одной народной поговорки или пословицы, которая хвалила бы суд: "Наша задача - переломить эту ситуацию".

Рассмотрению ряда острых вопросов судебной реформы в России и посвящена предлагаемая Вашему вниманию книга.