5.5.Административное праворегулирование ветвей власти

В конце 2000 г. Государственная дума приняла в первом чтении законопроект об административных судах.

Законопроект об административных судах внес Верховный суд - в рамках осуществления глобальной судебной реформы. Специфика деятельности таких судов - рассмотрение жалоб на действия региональных властей и органов местного самоуправления, а также дел о нарушении избирательных прав.

О необходимости создания в России системы административного судопроизводства говорили давно. Проект предполагает создание административной коллегии в Верховном суде и 21 административного судебного округа. Особое значение придается тому, чтобы их границы не совпадали с административно-территориальными, дабы снизить зависимость судов от местных властей.

Административный суд призван разрешать прежде всего конфликты граждан с чиновниками и дать возможность обжаловать их решения при помощи более простой процедуры, нежели существующая ныне. В административном суде могут также быть обжалованы административные акты, постановления законодательной и исполнительной власти, решения избиркомов и налоговых органов.

Если вступит в 2001 г. в силу закон "О федеральных административных судах", то это явлится очередным этапом начатой В. Путиным реформы государственной власти, инструментом реализации права президента отстранять от должностей глав субъектов Федерации в случае принятия ими нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству (а также права губернаторов отстранять глав местного самоуправления на тех же основаниях).

Дела, вытекающие из административно-властных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, по российскому законодательству должны разрешаться судами общей юрисдикции. Однако ожидать от них быстрого и качественного рассмотрения ставших в свете реформы весьма актуальными административных споров не приходится - за последние годы судебная система ни разу не была профинансирована из госбюджета больше чем на половину. Суды перегружены гражданскими спорами, судьи переходят в частные структуры на более высокооплачиваемую работу. Кроме того, вызывает сомнение и объективность выносимых судьями общей юрисдикции решений в отношении региональных начальников, так как из-за недостатка финансирования суды получают от них определенную материальную поддержку. А количество административных дел и без реформы растет с каждым годом. В 1999 г., например, оно превысило 350 тыс., в том числе 3899 дел по жалобам о признании незаконными нормативно-правовых актов, 134 355 - на действия должностных лиц и коллегиальных органов власти, управления и общественных объединений, 83 427 - на нарушения налогового законодательства, 2320 - на нарушения избирательных прав и т. д.

Выход из ситуации Верховный суд России, автор законопроекта "О федеральных административных судах", увидел в создании в системе судов общей юрисдикции самостоятельных административных судов. Согласно законопроекту, по всей стране планируется создать 21 федеральный окружной суд (юрисдикция каждого их этих судов будет распространяться на несколько регионов) и сети межрайонных административных судов с юрисдикцией в отношении нескольких районов субъекта Федерации. Таким образом, административные суды выпадут из сферы влияния региональных властей.

Окружные административные суды будут рассматривать в качестве судов первой инстанции дела о проверке законности решений руководителей регионов, их исполнительных и законодательных органов, а также споры между регионами, входящими в судебный округ. Обжаловать решения окружных судов можно будет в специально созданной административной коллегии Верховного суда, которая, кроме этого, будет рассматривать дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов президента и правительства России, а также решений Центризбиркома, разрешать споры между федеральным Центром и регионами. В межрайонном административном суде можно будет обжаловать действия, решения и нормативные акты, изданные главами муниципальных образований, местного самоуправления, местными законодательными и исполнительными органами.

Формироваться система административных судов будет в два этапа. В 2001 г. планируется создать 21 окружной суд и Административную коллегию в Верховном суде. На это по предварительным расчетам Верховного суда потребуется около 200 млн. руб. ежегодно и около 1,5 млрд. руб. на закупку и оснащение помещений. С 2002 г. планируется образовать 600-700 межрайонных административных судов и полностью изъять административные дела из компетенции судов общей юрисдикции.