§2. Виды подведомственности

Для наиболее целесообразного распределения между различ­ными органами обязанностей по рассмотрению и разрешению споров о праве и иных дел, а также для достижения наибольшего эффекта в защите прав граждан и организаций государство устанавливает раз­личные виды подведомственности.

Традиционно в учебной литературе по гражданскому процес­суальному праву выделяется несколько видов подведомственности: альтернативная, исключительная, условная1.

Альтернативная подведомственность. Спор правового ха­рактера может быть по закону разрешен не только судом, но и дру­гим несудебным органом (в административном порядке, нотариаль­ном порядке). Обращение к той или иной форме защиты права зави-

1 См., напр Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К Треушникова. - М: Но­вый Юрист - 1 998. - С. 52; Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /Под ред. М.С. Шакарян. - М.: «Былина». - 1998. - С. 131 и др.

сит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора.

Согласно ч.2 п.1 ст.80 Семейного кодекса РФ родители впра­ве заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в пись­менной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет си­лу исполнительного листа (ст. 99, 100 СК РФ). Родитель может из­брать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую изби­рательную комиссию или в суд.

Споры с участием иностранных граждан, лиц без гражданст­ва, иностранных предприятий и организаций могут рассматриваться как в суде общей юрисдикции (ст. 398 ГПК), так и в арбитражных судах (гл. 32 АПК).

Исключительная подведомственность. Абсолютное боль­шинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, рассматриваются только судом и не может разрешаться по существу другими органами. Такой вид подведомственности называется исключительной. Это означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного обращения в какие-либо иные органы. Спор может быть разрешен судом. Например, только судом общей юрисдикции могут быть рас­смотрены дела о расторжении брака супругов, имеющих детей; о восстановлении на работе и множество других споров.

Условная подведомственность спора суду. Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории спо­ров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного вне­судебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходи­мого условия их подведомственности суду. Так, Трудовым кодексом РФ (гл.60) установлен определенный поэтапный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров:

1)    комиссиями по трудовым спорам;

2)    мировыми судьями (ст.23 ГПК);

3)    районными судами (ст.24 ГПК).

Обязательный досудебный (претензионный) порядок рас­смотрения и разрешения споров установлен для договора перевозки

89

(Гражданский кодекс РФ, Транспортный устав железных дорог РФ и ДР-)

Вместе с тем, анализ имеющихся источников позволяет сде­лать вывод о том, что в теории гражданского процессуального права прослеживаются иные мнения о видах подведомственности. Так, од­ни авторы различают альтернативную, договорную и императивную подведомственность1, другие - исключительную, условную, смешан­ную и альтернативную2, третьи - единичную и множественную3.

Использование в законодательной практике названных выше видов подведомственности позволяет государству активно и вместе с тем гибко воздействовать на правоприменительный процесс, исполь­зуя особенности и преимущества различных форм разрешения юри­дических дел.

1  См., напр: Гражданское судопроизводство: Учебное пособие /Под ред. В.М. Семе­нова. - Свердловск, - 1974. - С124 - 125; Курс советского гражданского процессу­ального права. Т. 2 - М.: Изд-во «Наука», - 1981. - С. 8-9 и др.

2 См., напр: Советский гражданский процесс: Учебник. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, -1984. - С.94-95; Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - М.. «Проспект» - 1998. -С. 106-107 и др.

3  См., напр: Гражданское судопроизводство: Учебное пособие /Под ред. В.М. Семе­нова. - Свердловск. - 1974. - С. 124; Курс советского гражданского процессуального права Т. 2. - М.: Изд-во «Наука», - 1981. - С. 8; Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск. - 1973. - С. 32 и др.

90