§3. Территориальная подсудность и ее виды

После того, как выяснено суду какого звена (уровня) судеб­ной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить какому из однородных судов оно подсудно по террито­рии, т.е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или территориальную подсудность конкретного дела. Та­ким образом, территориальной называется подсудность, опреде­ляющая пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.

Именно правила территориальной подсудности помогают оп­ределить какой из однородных судов данного звена судебной систе­мы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

Гражданским процессуальным законодательством преду­смотрены пять видов территориальной подсудности: общая тер­риториальная подсудность, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.

94

I

95

Общее правило территориальной подсудности (общая терри­ториальная подсудность) содержится в ст. 28 ГПК. Суть его заклю­чается в том, что истец подает исковое заявление тому мировому су­дье, или в тот районный суд, или в тот верховный суд республики, краевой, областной суд, городской суд федерального значения, суд автономной области, автономного округа (в зависимости от того, к какому уровню судебной системы отнесено данное дело правилами родовой подсудности), не территории юрисдикции которого нахо­дится ответчик - гражданин или организация.

Если ответчиком является гражданин, то иск, по общему пра­вилу, предъявляется по месту его жительства.

Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК признает­ся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадца­ти лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жи­тельства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Место жительства необходимо отличать от места пребывания гражданина, т.е. того места, в котором он находится временно.

Не является местом жительства гражданина место, в котором он находится под стражей в виде меры пресечения, место, в котором он отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, место, в котором он находится на стационарном лечении. Иски к та­ким лицам предъявляются по последнему месту жительства до за­ключения под стражу или до помещения в медицинское учреждение.

В связи с тем, что в настоящее время количество квартир или домов, которые гражданин может иметь в собственности не ограни­чивается (п.2 ст.213 ГК), возникают сложности в определении места жительства ответчиков, имеющих несколько квартир в разных горо­дах или районах.

Судебная практика, как правило исходит из того, что иск в таких случаях предъявляется в суде, на территории юрисдикции ко­торого ответчик зарегистрировал свое место жительства.

Определить место жительства ответчика и указать его в иско­вом заявлении обязан истец (п.2 ст. 131 ГПК), за исключением случа­ев, когда в соответствии с законом при неизвестности места житель­ства ответчика производится его розыск (ст. 120 ГПК). Если истец не смог установить место жительства ответчика на время предъявления иска, то иск может быть предъявлен по месту нахождения его иму-

96

щества или по последнему известному месту его жительства (ч.1 ст.29 ГПК). Если ответчик - юридическое лицо (организация), то по общему правилу иск предъявляется по месту его нахождения. Место нахождения юридического лица определяется местом его государст­венной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное (ст.54 ГК).

Возможность предъявлять иск к юридическому лицу по месту нахождения его имущества следует рассматривать как дополнитель­ную - на случай невозможности предъявления иска по месту его ре­гистрации (юридическое лицо ликвидировано, находится за границей и т.д.). Если ответчик - организация, которая в соответствии с зако­ном действует без регистрации в качестве юридического лица, то иск предъявляется по месту нахождения ее органа или имущества1.

Альтернативная подсудность или подсудность по выбору истца, регулируется ст.29 ГПК. Содержание альтернативной под­судности отражает ч. 10 ст. 29 ГПК: это такая подсудность, при ко­торой дело может быть рассмотрено одним из нескольких указанных в законе (ст. ст. 28,29 ГПК судов по выбору истца. Так, иски о взы­скании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъяв­лены как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несо­вершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреж­дением здоровья, а также смертью кормильца могут предъявляться в суд, как по месту нахождения ответчика, так и по месту жительства истца или по месту причинения вреда. Иски о защите прав потреби­телей могут быть предъявлены в суд как по месту нахождения ответ­чика, так и по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора2.

Перечень дел, составляющих предмет альтернативной под­судности, представлен в ст. 29 ГПК достаточно широко. Однако он не может полагаться исчерпывающим. Так, заявление об усыновле­нии или удочерении ребенка подается гражданином в районный суд

I

1  См.: Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР /Под ред. М.К Треушни-кова - М. Городеа - 2000 - С. 171.

2 См • Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - М.: «Проспект», -1998.-С. 122.

97

по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК); заявление об оспаривании решения, действия (бездей­ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправ­ления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано гражданином в суд по месту его жи­тельства или по мету нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государствен­ного или муниципального служащего, решение, действие (бездейст­вие) которых оспариваются (ст.254 ГПК).

Изложенные выше правила представляют собой важную про­цессуальную льготу для истцов по делам, в которых затрагиваются наиболее существенные права и интересы граждан и организаций. Они направлены на то, чтобы сделать судебную защиту субъектив­ных прав более удобной. Поэтому отступление от указанных правил (например, неосновательная передача дела, поступившего в данный суд в точном соответствии с требованиями ст.29 ГПК, на рассмотре­ние другого суда) расценивается как существенное нарушение про­цессуальных прав стороны, серьезное нарушение порядка судопро­изводства2.

В отдельных случаях закон, учитывая особенности некоторых категорий дел, устанавливает их подсудность определенному суду, исключая возможность рассмотрения в каком-либо ином суде. Такая подсудность называется исключительной.

В соответствии со ст.ЗО ГПК иски о правах на земельные уча­стки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолет­ние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связаны с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался соображениями целесообразности. Например, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен ознакомиться с письмен­ными доказательствами - документами, подтверждающими право собственности на строение. Большинство таких документов можно получить в бюро технической инвентаризации по месту нахождения строения. Следовательно, целесообразно, чтобы дело рассматривал

2 См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /Под ред. М С. Шакарян -М . «Былина»,- 1999 С. 137.

98

тот суд, на территории деятельности которого находится бюро тех­нической инвентаризации. При рассмотрении дел о праве пользова­ния земельным участком суду часто приходится проводить осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того, документы, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной администрации того района, на территории которого расположен суд, рассматривающий дело.

Исключительная подсудность предусмотрена для исков кре­диторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства на­следниками. Такие иски подсудны суду по месту открытия наследст­ва (ч.2 ст.ЗО ГПК).

Определение подсудности такого рода исков требует особого внимания, а иногда может вызвать затруднения, поскольку наследст­венное имущество (дом, квартира, дача, земельный участок, транс­портные средства и т.д.) может находиться в разных местах. Крите­рием определения основной части наследственного имущества явля­ется стоимость, объем, а также роль этой части имущества в хозяйст­венной деятельности наследодателя.

В соответствии с ч.З ст.ЗО ГПК иски к перевозчикам, выте­кающие из договора перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной орга­низации, к которой в установленном порядке была предъявлена пре­тензия.

Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузополучате­лям предъявляются по общим правилам подсудности1.

Статья 32 ГПК закрепляет правила, в соответствии с которы­ми территориальная подсудность конкретного гражданского дела или дел по спорам, вытекающим из отношений по определенному договору, кроме случаев, когда она прямо и безусловно определена законом (исключительная подсудность), может быть установлена соглашением сторон.

Установленная соглашением сторон подсудность для конкретного дела называется договорной или добровольной, а сам договор (соглашение) именуется пророгационным (от латинско­го - отложение, отсрочка).

1 См.- М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. Юристь -2001.-С. 140-141.

99

М.:

Цель данного правила - сделать судебный порядок защиты гражданских прав более удобным для граждан и организаций. Сто­роны лучше, чем кто-либо другой, знают, в каком именно суде им удобнее всего защищать свои интересы. Поэтому было бы непра­вильным излишне ограничивать свободу сторон в выборе места рас­смотрения спора.

Соглашение сторон может быть выражено в различной фор­ме. Например, лица, заключающие какой-либо договор, вправе пре­дусмотреть в нем, что все споры, могущие возникнуть в будущем из договора, подлежат рассмотрению в определенном суде. Такое со­глашение может быть заключено и впоследствии при возникновении спора. Но в какой бы форме ни было выражено соглашение, оно, как всякий договор, должно отвечать определенным условиям, необхо­димым для его действительности (дееспособность сторон, свобода волеизъявления и т.д.). Суд не должен учитывать соглашение сторон, если оно не отвечает указанным требованиям1.

Подсудность по связи дел (заявленных требований) имеет место в том случае, когда между ними существует такая объективная связь, которая позволяет рассмотреть все заявленные требования в одном процессе (ст.31 ГПК).

Существование подсудности по связи дел обусловлено необ­ходимостью своевременного и правильного рассмотрения в одном деле нескольких требований, заявленных к различным ответчикам. Все заявленные требования в этом случае вытекают из одного право­вого основания. Например, может быть предъявлен иск к лицам, со­вместно причинившим вред (ст. 1080 ГК). Статья 245 Трудового ко­декса предусматривает коллективную (бригадную) материальную ответственность работников. Поэтому иск, вытекающий из данного правового основания, предъявляется к нескольким ответчикам. Ав­тор произведения, открытия может предъявить иск к другим авторам, соавторам .Согласно правилам подсудности по связи дел истцу при­надлежит право предъявления иска в суд по месту жительства одного из ответчиков либо нескольких ответчиков. Право выбора суда по связи исковых требований принадлежит истцу.

Подсудность по связи исковых требований отличается от аль­тернативной тем, что при применении альтернативной подсудности

1 См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /Под ред. М.С. Шакарян. -М.: «Былина», - 1999.-С. 138.

100

происходит выбор стороной суда либо по месту жительства, нахож­дения истца, либо ответчика. При подсудности по связи дел выбор суда происходит только по признаку места жительства, нахождения ответчика (ответчиков).

Исковые требования могут предъявляться одновременно к нескольким организациям и гражданам-предпринимателям. Это мо­жет иметь место, например, при использовании товарных знаков или фирменного наименования в процессе предпринимательской дея­тельности. Истец имеет право предъявить исковые требования в суде по месту нахождения (регистрации) одной из организаций.

В ч.2 ст.31 ГПК регулируется подсудность встречного иска. Необходимость этой нормы в том, что встречный иск является одним из средств защиты от первоначального иска. Право ответчика на предъявление встречного иска закреплено в ст. 137 ГПК. Судья обя­зан принять встречный иск при наличии условий, указанных в ст. 138. Правовая природа встречного иска такова, что он делает невоз­можным рассмотрение первоначального без встречного, поскольку он направлен к зачету первоначального требования либо полностью или частично исключает удовлетворение первоначального иска, либо имеет с ним неразрывную связь. Поэтому ч.2 ст.31 ГПК устанавлива­ет, что встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Если преступлением причиняется имущественный вред, то защита прав потерпевшего должна осуществляться путем предъявле­ния, рассмотрения и разрешения гражданского иска в уголовном процессе по нормам УПК РФ. Однако существуют две ситуации, ко­гда субъективное право потерпевшего не защищается в уголовном процессе: 1) гражданский иск не предъявляется в уголовном деле либо 2) суд, рассматривающий уголовное дело, по каким-либо при­чинам не разрешает гражданского иска или признает за гражданским истцом право на удовлетворение иска, но не указывает размеры сумм, подлежащих взысканию.

Если гражданский иск не был заявлен в уголовном процессе или не разрешен в уголовном деле, он предъявляется по общим пра­вилам подсудности1.

1 См.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов /Под ред. М.К. Тре-ушникова. - М.: Новый Юрист. - 1998. - С 67.

101

Цель рассмотренных правил заключается в ускорении произ­водства, экономии труда, как суда, так и сторон, в уменьшении рас­ходов по производству. Они способствуют концентрации всего фак­тического материала, необходимого для решения спорных вопросов, предупреждают вынесение судом противоречивых решений по свя­занным между собой требованиям.