§1. Понятие и виды подсудности

Один из основных вопросов, стоящих перед судьей, прини­мающим решение о возбуждении гражданского дела, вопрос о под­судности, т.е. вопрос об определении пределов компетенции данного суда по рассмотрению и разрешению данного дела.          ^

Обращение к нему логически следует за рассмотрением во­проса о подведомственности. Необходимо различать эти два поня­тия, эти два института гражданского процессуального права.

При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского про­цесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность); б) какой конкретно суд обязан рассмат­ривать данное дело (подсудность). Таким образом, институт подве­домственности служит разграничению компетенции между различ­ными юрисдикционными органами, в том числе и между самостоя­тельными системами (ветвями) судов единой судебной системы РФ, а институт подсудности - разграничению компетенции между су­дами внутри самостоятельной ветви судебной системы.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» указывает, что систе­ма федеральных судов общей юрисдикции состоит из трех уровней: 1) районные суды; 2) суды субъектов Российской Федерации, т.е. су­ды республик в составе РФ, областные, краевые суды, городские су­ды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов; 3) Вер­ховный Суд Российской Федерации.

В систему федеральных судов общей юрисдикции входят также военные и специализированные суды, статус которых опреде­ляется Федеральным конституционным законом «О судебной систе­ме РФ» (ст. ст. 4,26).

В субъектах федерации к судебным инстанциям общей юрис­дикции относятся мировые судьи. Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уго­ловные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и поря-

91

док деятельности мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и Федераль­ным законом «О мировых судьях в РФ».

Судебная власть каждого суда определяется известными пре­делами. Компетенция каждого отдельного суда общей юрисдикции дифференцируется с разных сторон. Один и тот же суд может вы­полнять различные функции. Так Верховный суд РФ в пределах сво­ей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстан­ции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральными законами - также в каче­стве суда первой инстанции (п.З ст. 19 Федерального конституцион­ного закона «О судебной системе РФ», ст. 27 ГПК РФ).

Таким образом, подсудность в гражданском процессуаль­ном праве - это институт (совокупность правовых норм), регу­лирующий относимость подведомственных судам общей юрис­дикции гражданских дел к ведению конкретных судов судебной системы Российской Федерации для рассмотрения по первой ин­станции.

Можно говорить о подсудности определенного звена судеб­ной системы (подсудности суда) и о подсудности гражданского дела. Определить подсудность того или иного суда - значит вы­яснить, какие именно гражданские дела могут быть рассмотрены по существу в данном суде.

Определить подсудность дела - значит выяснить, в каком из многочисленных судов первой инстанции в зависимости от тех или иных признаков должно быть рассмотрено конкретное дело.

В гражданском процессуальном законодательстве под­судность разграничивается в двух направлениях:

Во-первых, закон разграничивает подсудность различного рода судов, т.е. судов различных звеньев судебной системы (район­ного, областного, окружного, краевого, Верховного суда республики в составе РФ, Верховного суда Российской Федерации), точно уста­навливая пределы их полномочий в качестве суда первой инстанции по разрешению гражданских дел. Установленная таким образом под­судность различного рода (или уровня) судов называется родовой подсудностью.

Во-вторых, закон разграничивает подсудность между суда­ми, относящимися к одному и тому же звену судебной системы, оп­ределяя признаки, указывающие, какой именно суд в соответствии с

92

территориальным (административным) делением страны вправе раз­решить то или иное дело. Такое разграничение области деятельности судов одного уровня называется территориальной или местной

подсудностью