§ 2. Компетенция мирового судьи при рассмотрении дел публичного и частно-публичного обвинения

Процессуальное производство у мирового судьи осуществляется при соблюдении общеправовых принципов, присущих судопроизводству у любого федерального судьи или в суде присяжных заседателей. В частности, принципы справедливости, презумпции невиновности, состязательности сторон, свободной оценки доказательств, устности, гласности, публичности, соблюдения прав личности, получившие свое закрепление в Конституции РФ, приобретают отличительные, иногда строго индивидуальные черты, свойственные лишь только этому виду уголовно-процессуальной деятельности - при рассмотрении уголовных дел у мирового судьи.

Что касается процедуры уголовного судопроизводства по уголовным делам, относящимся к подсудности мировой юстиции, то следует признать, что мировые судьи вправе рассмотреть значительно большее количество уголовных дел в упрощенной процедуре, чем федеральные судьи. Ведь особая упрощенная процедура по делам частного обвинения используется в настоящее время в соответствии с гл. 41 УПК РФ лишь применительно к мировой юстиции. В связи с расширением подсудности уголовных дел мировым судьям они вправе осуществлять судебное разбирательство в особом порядке принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением. Именно эти особенности уголовного судопроизводства характеризует мировой суд как особый орган осуществления правосудия.

Структура уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями за период с 2001 по 2003 г., выглядела следующим образом: дела частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ) составили 32,2% от рассмотренных дел; преступления в сфере экономики - 18,2%; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) - 13,4%; хулиганство (ч. 1 ст. 213 УК РФ) - 11%; злостное уклонение от уплаты алиментов (ст. 157 УК РФ) - 9,9%; причинение имущественного ущерба (ч. 1 ст. 165 УК РФ) - 6,2%; преступления против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти - 2,3%; прочие преступления - 6,8% <*>.

--------------------------------

<*> См.: Статистические отчеты за 2001 - 2003 годы.

Особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи присутствуют не только при рассмотрении дел частного обвинения, но и в ходе судебного разбирательства по делам публичного и частно-публичного обвинения.

В соответствии со ст. 228 УПК РФ одним из первых действий мирового судьи на этапе подготовки к судебному заседанию дела публичного обвинения является выяснение вопроса о подсудности данного дела конкретному судье. Уголовно-процессуальный институт подсудности дел составляет совокупность правовых норм, решающих вопрос о том, в каком конкретно суде и в каком составе этого суда подлежит рассмотрению то или иное уголовное дело по первой инстанции.

К предметной подсудности мировых судей действующее уголовно-процессуальное законодательство относит уголовные дела частного обвинения и уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы за исключением уголовных дел о ряде преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Первоначально к подсудности мировых судей в соответствии с УПК РСФСР, за исключением дел частного обвинения, относились уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, т.е. таких преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышало двух лет лишения свободы. При этом, как и в новом УПК РФ, из подсудности мировых судей изымались уголовные дела о достаточно сложных составах преступлений, требовавших не только высокой квалификации и профессионализма при юридической оценке содеянного, но и представлявших определенные трудности в сборе и исследовании доказательств. По-прежнему неподсудны мировым судьям должностные преступления в связи с особым статусом лиц, их совершивших. Поэтому в перечне преступлений, дела о которых не могут рассматривать мировые судьи: убийство при превышении пределов необходимой обороны (ст. 108 УК РФ), нарушение равноправия граждан (ст. 136 УК РФ), нарушение авторских, смежных, изобретательских и патентных прав (ст. ст. 146, 147 УК РФ), должностные преступления (ст. ст. 291 - 294 УК РФ).

Это обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что одной из наиболее важных особенностей уголовного судопроизводства у мирового судьи является строго определенная предметная подсудность уголовных дел в зависимости не только от общественной опасности преступления, но и от иных факторов. В частности, на решение вопроса об отнесении к подсудности мировых судей влияют: 1) сложность юридической квалификации преступления; 2) особенности субъекта преступления; 3) форма представляемых суду доказательств, которые исследуются не только путем судоговорения, но и в иных разнообразных формах.

В связи с тем что мировыми судьями, по аналогии с федеральными судьями, в России могут быть лица, имеющие стаж по юридической профессии не менее пяти лет, вызывает сомнение ограничение подсудности мировых судей по признаку сложности юридической квалификации преступлений. Подобный признак мог быть оправдан лишь в тех случаях, когда мировыми судьями становились граждане РФ моложе 25 лет либо не отработавшие пяти лет по юридической профессии. Однако, как справедливо отмечалось в юридической литературе, подобные исключения прямо противоречат положениям ст. 119 Конституции РФ <*>.

--------------------------------

<*> См.: Баландин В.Н., Павлушина А.А. Указ. соч. С. 127.

Тенденция расширения компетенции мировой юстиции по уголовным делам, наметившаяся в последнее время, представляется недостаточно продуманной и весьма поспешной, не учитывающей многих аспектов проблемы. Такой вывод напрашивается после анализа статистических данных и публикаций в юридических изданиях по данному вопросу. Ведь решение об отнесении к подсудности мировых судей большого числа преступлений было принято на основе первоначальных результатов работы мировых судей в тех немногих регионах, где они были назначены. Эти результаты не отражают всей глубины происходящих в мировой юстиции процессов.

Так, было отмечено: "За преступления небольшой тяжести было осуждено в 1999 г. 16,2% от общего числа осужденных судами общей юрисдикции, а в 2000 г. - 16,8%. Хотя утверждалось первоначально, что мировые судьи будут рассматривать примерно пятую часть всех уголовных дел, поступающих в суды общей юрисдикции. Таким образом, 6,5 тысяч мировых судей будут рассматривать до 10% дел, а 16,7 тысяч федеральных судей - оставшиеся 90% наиболее сложных уголовных дел. Как видим, у мировых судей действительно небольшая нагрузка" <*>.

--------------------------------

<*> Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2001. N 9.

Между тем следует иметь в виду, что приведенные выше расчеты не отражали всех тех сложных процессов, которые происходили при формировании в регионах России мировой юстиции. В частности, не были учтены такие важные обстоятельства, повлиявшие на количество поступивших в мировые суды уголовных дел, как акты об амнистии, в соответствии с которыми огромное количество уголовных дел небольшой тяжести вообще не возбуждалось либо прекращалось, не доходя до мирового судьи. В связи с принятием КоАП РФ значительное количество преступлений признаны административными правонарушениями. В частности, с 1 июля 2001 г. мелкие хищения на сумму до 5 МРОТ, а с 5 ноября 2002 г. - на сумму до 1 МРОТ признаны административно наказуемыми правонарушениями. В результате такой чехарды при принятии законов уменьшилось количество уголовных дел, которые могли быть направлены на рассмотрение мировым судьям.

Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что, как утверждали при анкетировании мировые судьи, значительно легче рассмотреть уголовное дело публичного обвинения, чем дело частного обвинения. Ведь последние требуют соблюдения обязательной примирительной процедуры до назначения дела к слушанию, больших эмоциональных и временных затрат по выяснению обстоятельств конфликта, происшедшего на почве личных неприязненных отношений, оказания сторонам содействия в собирании доказательств. К тому же нельзя игнорировать тот факт, что до сих пор так и не закончился период становления мировой юстиции во всех регионах России. На 1 января 2003 г. законы о мировых судьях приняты в 88 субъектах Федерации, из них только в 28 субъектах штат мировых судей укомплектован полностью.

В 2002 г. картина с рассмотрением уголовных дел в мировых судах резко изменилась. Так, если средняя нагрузка на судью районного звена составила 35,4 дела в месяц, то на мирового судью - 57,7 дела в месяц <*>.

--------------------------------

<*> См.: Никифоров Н. Мировой судья. Не путать с чиновником // Российская газета. 2002. 10 апр.; Доклад Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева на итоговом совещании по результатам работы за 2002 г. С. 3.

Кроме того, в связи со значительным увеличением нагрузки на мирового судью многие законодательные органы субъектов РФ обратились в порядке законодательной инициативы с предложением об увеличении количества судебных участков в субъектах Федерации и соответственно - мировых судей. Одними из первых с подобными предложениями обратились законодательные органы Республики Коми, Республики Хакасия, Красноярского края, Архангельской, Брянской, Калининградской, Кировской, Новгородской, Тамбовской, Томской областей.

Если взглянуть на законодательство других государств, то можно увидеть, что мировые судьи рассматривают единолично следующую категорию уголовных дел: в Бельгии и Люксембурге - наказуемых арестом на срок не свыше семи суток; в Испании - дела о малозначительных преступлениях; в Великобритании - до шести месяцев лишения свободы; в США - до одного года лишения свободы; в Германии - до двух лет лишения свободы; в Италии мировые судьи уголовные дела не рассматривают <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ничипоренко Т.Ю. О пределах подсудности уголовных дел единоличному судье // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. N 15.

По общему правилу территориальная подсудность определяется в зависимости от места совершения преступления, т.е. дело рассматривается тем судом, на территории которого совершено преступление. В случае начала преступления в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, и окончания его в ином месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, такое дело в силу положений ч. 2 ст. 32 УПК РФ подсудно суду по месту окончания преступления. Так, если преступления совершались на транспорте, при движении в районах деятельности различных мировых судей, то дело будет подсудно мировому судье, на территории которого было окончено преступление. Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается мировым судьей, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них. Тяжесть преступления в силу ст. 15 УК РФ определяется по максимальному сроку или размеру санкции статьи.

В отличие от федерального судьи территориальная подсудность мирового судьи ограничивается не административно-территориальной единицей, а его судебным участком. Эти судебные участки не имеют жесткой привязки к административно-территориальным образованиям в стране. Они создаются и упраздняются законами соответствующих субъектов Федерации из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тыс. человек, а в случае если в данном административно-территориальном образовании проживает менее 15 тыс. человек, в нем создается один судебный участок (ст. 4 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации").

Подобный расчет количества населения, проживающего на территории судебного участка, не оправдал себя в ходе практической деятельности.

Рекомендованный единый принцип определения количества судебных участков и числа мировых судей в субъекте РФ не оправдал себя. Он не учитывает особенностей судебных участков, связанных с географическим положением, нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территории учреждений и организаций органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, банков и т.п., которые часто выступают в качестве ответчиков по гражданским делам, рынков, на территории которых совершается большее число преступлений <*>.

--------------------------------

<*> См. пояснительные записки к проектам Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем количестве мировых судебных участков в субъектах Российской Федерации" Законодательного собрания Красноярского края, Тамбовской областной Думы, Архангельского областного Собрания.

Законодательные органы многих субъектов РФ вынуждены были обратиться с предложениями в порядке законодательной инициативы об увеличении на территории своего региона количества судебных участков. Помимо количества населения, проживающего на территории судебного участка, предлагалось учитывать иные территориальные особенности регионов - их протяженность, отдаленность населенных пунктов от районного центра, недостаточность транспортного сообщения. Результаты опросов мировых судей Московской области свидетельствуют о том, что 80% мировых судей считают неправильным определение границ своего участка.

Что касается персональной подсудности, то следует иметь в виду, что мировым судьям не подсудны уголовные дела в отношении военнослужащих, а также граждан, проходящих военные сборы. В отношении указанных лиц уголовные дела рассматриваются гарнизонными военными судами. В соответствии с требованиями ст. 452 УПК РФ уголовное дело в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются Верховным Судом РФ.

Следующим важным вопросом, который должен выяснить в ходе подготовки к судебному заседанию мировой судья по поступившему в суд делу, - вручена ли обвиняемому копия обвинительного заключения или обвинительного акта. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством формулировка обвинения содержится в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), в обвинительном заключении (ст. 220 УПК РФ), в обвинительном акте (ст. 225 УПК РФ), в заявлении потерпевшего по делам частного обвинения (ст. 318 УПК РФ).

Изменение обвинения, содержащегося в соответствующем процессуальном документе, может быть произведено самим следователем или органом дознания в стадии предварительного расследования (ст. 175 УПК РФ), прокурором (ч. 2 ст. 221, ч. 2 ст. 226 УПК РФ), а также государственным обвинителем в ходе судебного разбирательства (ч. 8 ст. 246, ст. 252 УПК РФ).

Ранее в соответствии с УПК РСФСР вопрос о вручении обвинительного документа подсудимому выяснялся в подготовительной части судебного заседания, поскольку обязанность вручения этого документа возлагалась на суд. Согласно ч. 2 ст. 222 и ч. 3 ст. 226 УПК РФ копию обвинительного заключения либо обвинительного акта обвиняемому и его защитнику ныне вручает прокурор. При наличии ходатайства потерпевшего копия обвинительного заключения должна вручаться и ему. В связи с этим мировому судье в стадии подготовки к судебному заседанию следует проверять информацию о вручении обвиняемому и его защитнику обвинительных заключений. Если в поступивших в суд материалах уголовного дела отсутствуют сведения о вручении указанным лицам копий обвинительных документов, мировой судья назначает и проводит предварительное слушание. В ходе предварительного слушания он по ходатайству сторон или по своей инициативе возвращает уголовное дело прокурору на основании положений п. 2 ч. 1 ст. 237 УПК РФ для устранения препятствий к рассмотрению дела в суде и вручения копий обвинительного заключения либо обвинительного акта.

Результаты обобщений судебной практики по применению УПК РФ свидетельствуют о том, что значительное количество уголовных дел поступало в суды при отсутствии сведений о вручении обвиняемым копий обвинительного акта, обвинительного заключения или заявления потерпевшего по делу частного обвинения. Нередко причиной тому является попытка отправить обвинительные документы по почте, а не путем непосредственного вручения их обвиняемому. К тому же на практике встречаются прямые нарушения уголовно-процессуального закона, когда обвинительные заключения вручались обвиняемым еще до их утверждения прокурором <*>.

--------------------------------

<*> См.: Справка о ходе применения судами Российской Федерации положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за период с 1 июля по 25 августа 2002 года // Уголовная коллегия ВС РФ. С. 6 - 7.

Представляется, что мировой судья не должен быть пассивным наблюдателем процессуального противоборства сторон, безучастно ожидающим результатов их состязания. Сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, он обязан осуществлять руководство процессом, разъяснять участникам судебного разбирательства их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывать им содействие в реализации прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления обстоятельств дела и правильного применения законодательства. Для этого мировой судья должен определять предмет доказывания по делу, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, а когда представление необходимых доказательств затруднено, мировой судья по ходатайству участников процесса оказывает им содействие в собирании и истребовании доказательств.

Как справедливо отмечала Э.Ф. Куцова: "Состязательность не самоцель. Она оправданна, нужна, важна потому, что состязательность равноправных сторон, не обрекая при этом суд на пассивность, - наиболее надежный правовой инструмент, обеспечивающий признание гражданина виновным в совершении преступления, если это соответствует действительности, обеспечивающий установление истины. Противоречит интересам гражданина, публичным интересам наполнение начала состязательности таким содержанием, такими конкретными, якобы вытекающими из состязательности уголовно-процессуальными решениями, правилами, которые противоречат названному" <*>.

--------------------------------

<*> Куцова Э.Ф. Уголовный процесс России: истина и состязательность // Законодательство. 2002. N 9.

Принцип состязательности распространяется не только на суд присяжных, но и на другие формы судопроизводства, в том числе на мировую юстицию. С суда сняты обвинительные функции (возбуждение уголовного дела, изобличение подсудимого в ходе судебного следствия и др.). Судебное следствие ведется усилиями сторон. Кроме того, состязательность не исключает права мирового судьи в рамках предъявленного подсудимому обвинения истребовать и исследовать по собственной инициативе доказательства, необходимые для проверки приводимых сторонами доводов, оценивать значение тех или иных обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела, и принимать на основе такой оценки соответствующие решения.

Как отмечали сторонники активной роли суда в процессе рассмотрения уголовного дела: "Иное не позволяло бы ему при рассмотрении уголовных дел давать объективную оценку отстаиваемым сторонами позициям и устранять возникающие в ходе судебного разбирательства сомнения в их обоснованности, а следовательно, не обеспечивало бы независимость суда при отправлении правосудия" <*>.

--------------------------------

<*> Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 34. См. также: Определение Конституционного Суда РФ от 23 января 2001 г. N 21-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Якурина К.А.".

Процессуальное равноправие сторон означает, что стороны пользуются равными процессуальными правами для отстаивания перед судом своих утверждений и требований. Равноправие сторон означает лишь процессуальное, а не фактическое равенство. У обвиняемого и его защитника, конечно же, нет тех фактических возможностей в собирании и представлении суду доказательств, с помощью которых можно было бы эффективно противостоять государственному обвинителю. Для того чтобы скорректировать неравенство, стороне защиты предоставляются некоторые льготы: подсудимый может давать показания в любой момент судебного следствия, сторона защиты всегда имеет последнее слово (как при допросах, так и в прениях сторон перед тем, как суд удалится для вынесения приговора).

По этому поводу следует отметить, что чрезмерно активная роль мирового судьи при рассмотрении уголовных дел не свойственна состязательному процессу, это характерно для следственного (инквизиционного) процесса. В то же время мировой судья должен активно создавать обеим сторонам равные условия для отстаивания ими своих процессуальных позиций. Если стороны были поставлены ходом судебного производства в неравные или несправедливые условия, грозящие одной из них неблагоприятным исходом дела, а усилий стороны явно недостаточно, чтобы самостоятельно исправить положение, то мировой судья не должен дать процессу остановиться. Он обязан восстановить равновесие сторон, чтобы дело было доведено до своего логического конца. Для этого допустима определенная субсидиарная активность судьи в выяснении истины по делу, в том числе проведение им процессуальных действий.

Кроме того, инициатива мирового судьи вполне уместна в случаях, когда закон предусматривает обязательное проведение каких-либо процессуальных действий, но ни от одной из сторон не поступило ходатайства о его проведении. В связи с этим примечательна правовая позиция Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой собирание доказательств не только является прерогативой сторон, но и входит в число полномочий суда, реализуемых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для производства судебного следствия. Выполнение функции обвинения заключается в возбуждении уголовного преследования, формулировании обвинения и отстаивании его в суде <*>.

--------------------------------

<*> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Бокситогорского городского суда Ленинградской области о проверке конституционности части первой статьи 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

КонсультантПлюс: примечание.

"Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2001 N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ признал, что если стороны не просят о возвращении дела на дополнительное расследование по основаниям, указанным в п. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 232 УПК РСФСР, то судья не вправе делать этого по собственной инициативе. Отдельные ученые распространяют указанную правовую позицию Конституционного Суда РФ и на случаи изменения государственным обвинителем в ходе судебного разбирательства квалификации деяния на менее тяжкую статью уголовного закона. По их мнению, независимо от фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, мировой судья в вопросах квалификации содеянного должен следовать позиции государственного обвинителя. Причем судья обязан квалифицировать действия виновного по статье УК РФ, предложенной стороной обвинения, даже в тех случаях, когда такая квалификация не соответствует тому, что сам же обвинитель считает доказанным.

Фактически подобная точка зрения означает, что мировой судья в приговоре должен будет повторить юридическую ошибку обвинителя (государственного или частного). Это совершенно несовместимо с назначением правосудия и высоким статусом судьи как наиболее квалифицированного правоприменителя. Связанность мирового судьи правовой позицией обвинителя ставит вопрос и о связанности судьи в вопросе назначения вида и меры наказания, т.е. мировой судья не вправе назначать более суровое наказание по сравнению с тем, что предлагает обвинитель. Представляется, что такая правовая позиция подрывает идею самостоятельности судебной власти, особенно ее низового звена.

Согласно правовой позиции ученых, отводивших пассивную роль суду в ходе судебного разбирательства дела, мировой судья собственными силами не может ничего предпринять для того, чтобы устранить возникшие у него сомнения. Он не вправе по собственной инициативе не только вызвать нового свидетеля, назначить экспертизу или вызвать и допросить эксперта, что признается возможным даже в тех странах, где состязательность наиболее развита (Англия, США), но не может по собственной инициативе принять решение о повторном допросе уже допрошенных лиц, возобновить судебное следствие. И если уж доводить эту идею до логического конца, то, поскольку в состязательном процессе первыми ведут допрос стороны, мировому судье следовало бы вообще запретить задавать свои вопросы и ограничиться только тем, что выяснили стороны, а то, что осталось невыясненным, толковать в пользу подсудимого. Но ведь так любую хорошую идею можно довести до абсурда и тем самым подорвать к ней доверие.

Другое дело, что на мирового судью нельзя возлагать обязанность по выполнению обвинительной функции. Вместе с тем у мирового судьи должно быть право на вопросы к участникам уголовного процесса по своей инициативе, но пользоваться им судья должен только тогда, когда сочтет это уместным.

Запрет мировому судье по собственной инициативе принимать меры к доказыванию виновности подсудимого не идентичен запрету проявления любой его активности в установлении фактических обстоятельств дела.

Острые дискуссии в правоприменительной практике после вступления в силу УПК РФ вызвал вопрос о перечне доказательств, подтверждающих обвинение, и доказательств, опровергающих обвинение. По смыслу ст. 79 УПК РФ источники доказательств (показания свидетелей) допускаются в качестве доказательств. Исходя из этого положения закона отдельные ученые и практические работники полагали, что достаточно указать в обвинительном заключении простой перечень доказательств без приведения сути содержащихся в них показаний.

Другие справедливо указывали на то, что в обвинительных документах следует отражать содержание показаний, заключений экспертов и иных доказательств, подтверждающих обвинение или на которые ссылается сторона обвинения <*>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Я. Сухарева) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство "Норма", 2004 (издание второе, переработанное).

<*> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2002. С. 412.

Представляется верной вторая точка зрения, поскольку при отсутствии в обвинительном заключении развернутых показаний свидетеля нарушается право обвиняемого на защиту и умаляется роль органов предварительного расследования в собирании доказательств. К тому же приведение сути показаний в обвинительном документе позволит не только мировому судье, но и иным участникам уголовного процесса правильно выяснить позицию сторон по конкретному делу и определить пределы судебного следствия. Именно такой позиции придерживается Президиум Верховного Суда РФ при рассмотрении уголовных дел <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ по делу N 169-п 2003-пр.

В ходе подготовки к судебному заседанию мировой судья должен выяснить в отношении каждого из подсудимых, подлежит ли отмене или изменению избранная им мера пресечения. В силу требований п. 6 ч. 2 ст. 231 УПК РФ мировой судья разрешает любой вопрос о мере пресечения, за исключением случаев избрания меры пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу, которые могут быть применены только федеральным судьей (п. 4 ст. 108 УПК РФ).

Следовательно, мировой судья не вправе избрать в качестве меры пресечения содержание под стражей при назначении судебного заседания даже при наличии ходатайств об этом участников уголовного процесса. В то же время согласно ч. 10 ст. 108 УПК РФ если вопрос об избрании в отношении подсудимого в качестве меры пресечения заключения под стражу возникает в суде, то решение об этом принимает суд по ходатайству стороны или по собственной инициативе, о чем выносится соответствующее постановление. Отрадно, что законодатель не лишил мировых судей указанных полномочий в ходе судебного разбирательства, предоставив им возможность принимать эффективные меры для быстрого и справедливого рассмотрения уголовного дела.

Следующим вопросом, который должен выясняться мировым судьей при подготовке к судебному заседанию, является вопрос о том, подлежат ли удовлетворению заявленные ходатайства и поданные жалобы. В соответствии с положениями гл. 15 УПК РФ с любыми ходатайствами к судье вправе обратиться обвиняемый (подсудимый), его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Ходатайства могут быть заявлены по следующим вопросам:

1) о производстве процессуальных действий;

2) о принятии процессуальных решений.

Эти процессуальные действия и решения осуществляются с целью установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство. Ходатайства могут быть заявлены как письменно, так и в устной форме с занесением его в протокол. При обоснованности ходатайств и возможности разрешить их на стадии назначения судебного заседания мировой судья должен разрешать ходатайства в соответствии с требованиями закона. Так, ходатайства о вызове в судебное заседание дополнительных свидетелей могут быть рассмотрены без проведения предварительного слушания.

Особенностью действий мирового судьи при наложении ареста на имущество является то, что он не может налагать подобный арест в целях обеспечения конфискации имущества подсудимого, поскольку санкции статей о преступлениях, подсудных мировому судье, не предусматривают в качестве дополнительного наказания конфискации имущества.

Предварительное слушание проводится мировым судьей в закрытом судебном заседании с участием сторон. Уведомление о вызове сторон в судебное заседание следует направлять не менее чем за трое суток до дня проведения предварительного слушания. В ходе предварительного слушания обвиняемый становится подсудимым. По ходатайству подсудимого предварительное слушание может быть проведено в его отсутствие. Неявка других своевременно извещенных участников производства по уголовному делу не препятствует проведению предварительного слушания. В ходе предварительного слушания в силу положений ст. 234 УПК РФ обязательно ведется протокол судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 235 УПК РФ стороны вправе заявить ходатайство об исключении из перечня доказательств, предъявляемых в судебном разбирательстве, любого доказательства. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательства, заявленного стороной защиты на том основании, что доказательство было получено с нарушением требований УПК РФ, бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты, лежит на прокуроре. В остальных случаях бремя доказывания ложится на сторону, заявившую ходатайство.

Таким образом, действия мирового судьи на стадии подготовки к судебному заседанию по делам публичного и частно-публичного обвинения во многом схожи с действиями федеральных судей, хотя имеют свои определенные особенности. Эти особенности обусловлены не только категорией уголовных дел, подсудных мировым судьям (материально-правовой критерий), но и фактом единоличного рассмотрения уголовных дел (процессуальный критерий).

Мировой судья не вправе рассматривать уголовные дела в отношении отдельных категорий лиц, указанных в гл. 52 УПК РФ. Данный факт должен найти свое прямое отражение в главе, регламентирующей судопроизводство у мирового судьи. В связи с этим следует внести дополнения в ст. 320 УПК РФ, дополнив ее частью второй, отразив в ней особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи по делам публичного и частно-публичного обвинения. Здесь должны найти свое разрешение изложенные выше вопросы, возникающие у мировых судей при подготовке к судебному заседанию, в ходе предварительного слушания и в судебном заседании, особенно затрагивающие проблемы подсудности.

Представление в суд новых доказательств и другая оценка обстоятельств, установленных в ходе предварительного расследования дела, в соответствии с положениями ст. 252 УПК РФ не может повлечь принятия мировым судьей решения о вменении подсудимому новых эпизодов преступления, переквалификации отдельных эпизодов его преступной деятельности на более тяжкое преступление.

При осуществлении переквалификации действий подсудимого мировые судьи, так же как и федеральные судьи, должны исходить из того, что уголовно-процессуальный закон ограничивает пределы разбирательства дела в судебном заседании. Эти ограничения касаются круга лиц, которым предъявлено по данному делу обвинение и в отношении которых дело назначено слушанием в судебном заседании (субъектов), а также содержания обвинения (предмета). По мнению многих процессуалистов, разделяемому мною, подобное ограничение пределов судебного разбирательства лишь лицами, привлеченными в качестве подсудимых, а также лишь обвинением, указанным в обвинительном акте по конкретному уголовному делу, с учетом возможных изменений только в сторону, улучшающую положение подсудимого, является гарантией соблюдения его прав и интересов в суде <*>.

--------------------------------

<*> См.: Шейфер С.А., Петрова Н.Е. Проблемы реформирования производства по делам частного обвинения в духе расширения частных начал в уголовном процессе РФ // Государство и право. 1999. N 6. С. 51 - 58.

В соответствии с правовой позицией, основанной на принципах разделения функций и состязательности сторон в процессе, пределы судебного разбирательства в отношении круга лиц не могут изменяться произвольно. Мировой судья вправе рассмотреть уголовное дело и постановить приговор (обвинительный или оправдательный) только в отношении подсудимых, ставших таковыми после назначения дела в отношении них слушанием в судебном заседании. В отношении других лиц, которые не привлечены в установленном законом порядке в качестве подсудимых, уголовное дело рассматриваться не может.

Несмотря на определенную неясность в позиции законодателя по вопросу соединения мировым судьей уголовных дел, возбужденных в отношении нескольких лиц, в одно производство, представляется, что мировой судья вправе принимать подобное решение. При этом он руководствуется правилами, закрепленными в ст. 153 УПК РФ, регламентирующими процедуру соединения уголовных дел в ходе предварительного расследования. Мировой судья должен исходить из того, что преступные действия лиц, тесно связанные между собой единством намерения, как правило, целесообразно рассматривать в одном деле. Особенно это важно, когда вопрос о степени виновности одного из подсудимых зависит от разрешения вопроса о виновности другого. Лишение судей права на соединение или выделение уголовных дел не только не обеспечит эффективности правосудия, защиты прав и интересов участников уголовно-процессуальных отношений, но и породит волокиту при рассмотрении уголовных дел в судах. После соединения дел в одно производство и назначения дела к слушанию судебное разбирательство по объединенному делу может производиться одновременно в отношении всех подсудимых.

Суд вправе возвратить дело прокурору, если имеются основания для соединения уголовных дел (ст. 237 УПК РФ). Однако это положение закона кардинально проблемы не решает. Ведь вопрос о соединении уголовных дел может возникнуть не только при подготовке дела к слушанию, но и в ходе судебного разбирательства. Во избежание различных толкований и устранения неясностей по вопросам допустимости соединения или выделения уголовных дел в суде представляется целесообразным дополнить ч. 3 ст. 153, ст. 154 УПК РФ после слов "постановления прокурора" текстом следующего содержания: "определения суда или постановления судьи".

Пределы судебного разбирательства в части содержания обвинения ограничиваются обвинением, которое принято к производству мировым судьей. Уголовно-процессуальный закон допускает возможность изменения обвинения в суде с учетом двух ограничений. Во-первых, не может изменяться обвинение в сторону ухудшения положения подсудимого. Во-вторых, нельзя нарушать право подсудимого на защиту, изменяя обвинение. Оно не должно существенно отличаться от ранее предъявленного обвинения. Например, нельзя действия виновного переквалифицировать с ч. 1 ст. 130 УК РФ (оскорбление) на ч. 1 ст. 129 УК РФ (клевета). По тем же основаниям не подлежат переквалификации действия со ст. 116 УК РФ (нанесение побоев) на ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью). Более тяжким признается обвинение в совершении оконченного преступления, чем обвинение в покушении или приготовлении к преступлению; обвинение в совершении преступления в качестве его организатора, чем обвинение в совершении того же преступления, но в качестве пособника.

Обвинением, существенно отличающимся от первоначального по фактическим обстоятельствам, признается всякое иное изменение формулировки обвинения, если при этом нарушается право подсудимого на защиту. Практика признает существенным изменением обвинения:

1) вменение в вину других деяний и эпизодов вместо деяний, ранее изложенных в жалобе;

2) вменение преступлений, отличающихся от предъявленного по объекту посягательства, форме вины, а также мотиву, месту, времени и способу его совершения, которые предусмотрены диспозицией статьи в качестве обязательного признака состава преступления. Право на защиту признается нарушенным, поскольку в суде возникает обвинение, от которого подсудимый ранее не защищался и не готовился к защите.

В случае установления нового объема обвинения в судебном заседании, в том числе при выявлении преступления, преследуемого в публичном порядке, подсудимый не имеет возможности воспользоваться своими правами в полном объеме. Поэтому уголовное дело рассматривается в пределах предъявленного ему органами предварительного расследования обвинения. Предусмотренный УПК РФ запрет на изменение объема обвинения при его поддержании в суде после того, как обвинение будет сформулировано в обвинительном заключении или обвинительном акте, не позволяет органам государства и потерпевшим осуществлять функцию обвинения в полном объеме. Такой запрет представляется неправомерным, затрагивающим права и интересы граждан, пострадавших от преступления, ущемляющим полномочия суда по осуществлению справедливого правосудия.

Следовательно, в случае заявления государственным обвинителем ходатайства об изменении подсудимому обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся от обвинения, изложенного в обвинительных документах (заключении, акте), дело слушанием должно откладываться для изменения обвинения. Несмотря на отсутствие в УПК РФ у суда права возвращения уголовного дела из судебного заседания для производства дополнительного расследования, подобный институт должен активно использоваться, хотя и в усеченном объеме по сравнению с ранее действовавшим УПК РСФСР. Такой вывод основывается не только на правовой позиции Конституционного Суда РФ, по мнению которого институт дополнительного расследования имеет целью приведение процедуры предварительного расследования в соответствие с требованиями, установленными в уголовно-процессуальном законе. Это обстоятельство дает возможность после устранения выявленных существенных процессуальных нарушений вновь направить дело в суд для рассмотрения по существу и принятия решения. Тем самым обеспечиваются гарантированные Конституцией РФ право обвиняемого на защиту и право потерпевшего на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. ст. 46 и 52) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 2003 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 части первой и части третьей статьи 232 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Л.И. Батищева, Ю.А. Евграфова, О.В. Фролова и А.В. Шмелева" // СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1176.

В целях устранения указанных выше пробелов в законе возникла острая необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в УПК РФ. Представляется необходимым дополнить уголовно-процессуальный закон ст. 237.1 "Возвращение дела для производства дополнительного расследования". Текст этой статьи может быть следующего содержания: "Суд (судья) на любом этапе судебного разбирательства направляет дело для производства дополнительного расследования прокурору в случае выявления существенного нарушения уголовно-процессуального закона, допущенного органами дознания или предварительного следствия, если это не связано с восполнением неполноты произведенного дознания или предварительного следствия, на основании ходатайства любой стороны или по своей инициативе. Возвращение дела мировым судьей для производства дополнительного расследования может иметь место также в случаях: наличия оснований для предъявления обвиняемому нового обвинения, связанного с ранее предъявленным, либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении; наличия оснований для привлечения к уголовной ответственности по данному делу других лиц при невозможности выделить о них материалы дела. В этих случаях дело направляется для дополнительного расследования на основании ходатайства стороны обвинения".

В настоящее время на практике возникают ситуации, когда исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о совершении подсудимым более тяжкого преступления, и государственный обвинитель предлагает ухудшить положение подсудимого, квалифицировать действия виновного по иной статье по тому же эпизоду преступления. Однако суд вопреки этим обстоятельствам ничего не может предпринять и вынужден постановить несправедливый оправдательный или обвинительный приговор, ограничившись рамками ранее предъявленного подсудимому обвинения. Возникают различного рода процессуальные преграды для пересмотра такого приговора в сторону ухудшения положения осужденного и в последующих судебных инстанциях, в том числе при наличии жалобы потерпевшего.

Например, подобная ситуация может сложиться в случае совершения хулиганства при наличии квалифицирующих признаков, если обвинение предъявлено по ч. 1 ст. 213 УК РФ (хулиганство без квалифицирующих признаков). Согласно положениям УПК РФ в ходе судебного разбирательства мировой судья не вправе удовлетворять ходатайство стороны обвинения о постановлении приговора, ухудшающего положение подсудимого, несмотря на наличие соответствующих доказательств. Этого мировой судья не может сделать исходя из неполного и одностороннего толкования принципа состязательности сторон в процессе. В целях осуществления истинного правосудия мировой судья должен иметь право на возвращение дела прокурору для производства дополнительного расследования. Основанием такого решения судьи может быть не только существенное нарушение процедуры судопроизводства, но и иные основания, пусть даже ухудшающие положение подсудимого в процессе. По ходатайству стороны обвинения мировой судья должен возвращать дела на дополнительное расследование для изменения обвинения с менее тяжкого на более тяжкое. Основанием для принятия подобного решения должно служить только соответствующее ходатайство государственного или частного обвинителя, потерпевшего, заявленное в ходе судебного разбирательства.

Уголовно-процессуальный закон следует дополнить ч. 3 ст. 252 УПК РФ, в которой должна найти свое разрешение указанная проблема. Предлагается следующая редакция: "Изменение обвинения в суде с менее тяжкого на более тяжкое может иметь место лишь после возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования, в ходе которого осуществляется предъявление нового обвинения".

Аналогично по делам частного обвинения в подобных случаях частный обвинитель до окончания судебного разбирательства должен быть наделен полномочиями по обращению в определенный законом срок с новым заявлением, копия которого в соответствии с требованиями закона вручается подсудимому для обеспечения его права на защиту. По истечении трехдневного срока следует провести новое судебное разбирательство в рамках того обвинения, которое будет сформулировано в новом заявлении (по ранее действовавшему УПК РСФСР такой порядок судопроизводства вытекал из смысла ст. ст. 468 - 470, 474).

Таким образом, если в ходе судебного разбирательства возникнет необходимость изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от того, которое ранее вменялось подсудимому, уголовное дело по ходатайству государственного или частного обвинителя должно направляться мировым судьей этим лицам для изменения обвинения.

Одновременно следует иметь в виду, что несущественное изменение обвинения либо отдельное изменение отдельных терминов, фактических обстоятельств, не искажающих смысл предъявленного обвинения, не может расцениваться как нарушение права подсудимого на защиту. Если возникнет необходимость исключить часть обвинения или признаки преступления, отягчающие ответственность подсудимого, то мировой судья вправе продолжить разбирательство дела и постановить приговор по измененному обвинению (ч. 2 ст. 252 УПК РФ). В случае совершения подсудимым одного преступления, ошибочно квалифицированного по нескольким статьям, судья в описательной части приговора указывает действия, в совершении которых признает подсудимого виновным, а в мотивировочной части приговора при обсуждении вопроса о квалификации деяния обосновывает необходимость исключения ошибочно вмененной подсудимому статьи уголовного закона.

В ходе судебного разбирательства у мирового судьи могут быть установлены обстоятельства, указывающие на совершение подсудимым иных преступлений, обвинение в которых ему вообще не было предъявлено. В процессе судебного разбирательства любой из участников судопроизводства, особенно со стороны обвинения, может заявить ходатайство о возбуждении уголовного дела в отношении других лиц. Правовая позиция Конституционного Суда РФ не позволяет мировым судьям возбуждать уголовные дела по новому обвинению <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И.П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 611.

Однако возникает закономерный вопрос: как должен поступить мировой судья в тех случаях, когда в процессе рассмотрения уголовного дела он придет к выводу о наличии фактических данных, свидетельствующих о признаках нового преступления в действиях подсудимого?

Процессуальной формой направления материалов для проверки поводов и оснований к возбуждению уголовного дела против подсудимого по новому обвинению по ранее действовавшему УПК РСФСР были: постановление мирового судьи, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства стороны обвинения; постановление о направлении дела для производства дополнительного расследования либо об отложении слушания по делу в связи с необходимостью увеличения частным обвинителем объема обвинения, а также частное определение (постановление). При отсутствии ходатайства частного обвинителя мировой судья не мог по своей инициативе возвращать дело на дополнительное расследование. В таких случаях судья постановлял по предъявленному обвинению обвинительный или оправдательный приговор.

В соответствии с новым УПК РФ институт возвращения дела на дополнительное расследование не нашел своего соответствующего правового регулирования. Поэтому получается, что мировой судья даже при установлении данных о совершении подсудимым иных преступлений, в том числе о даче суду заведомо ложных показаний, лишен возможности вынести по своей инициативе постановление о возбуждении уголовного дела. Принцип состязательности уголовного судопроизводства не позволяет судьям выполнять обвинительную функцию, т.е. возбуждать уголовные дела, формулировать обвинение и поддерживать его в суде. Между тем закон отводит суду, особенно председательствующему судье, роль организатора судебного разбирательства, обязанного создавать условия для исполнения сторонами их полномочий, а также объективно и справедливо разрешать уголовные дела по существу.

Поэтому представляется, что мировой судья, как представитель государственной судебной власти, не должен проходить мимо фактов обнаружения в ходе судебного разбирательства новых эпизодов совершения подсудимыми преступлений даже при отсутствии со стороны обвинения соответствующих ходатайств. Судья, в силу требований ст. 6 УПК РФ, не должен быть простым созерцателем в ходе судебного разбирательства и в подобных ситуациях обязан направлять информацию для проверки поводов и оснований к возбуждению уголовного дела в органы, осуществляющие уголовное преследование (прокурору).

В своем постановлении о направлении материалов прокурору мировой судья должен воздерживаться от утверждений о достаточности оснований подозревать конкретное лицо в совершении этого преступления и от формулирования обвинения. В данном случае мировой судья не будет выполнять обвинительной функции либо выступать на стороне обвинения или защиты. Он лишь исполнит свой долг представителя органа правосудия, рассматривающего дело по существу. В свою очередь, органы уголовного преследования обязаны немедленно реагировать на факты и обстоятельства, установленные мировым судьей, и принимать необходимые меры.

В связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. мировой судья также не вправе возбуждать уголовные дела в отношении новых лиц, даже если в ходе судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указывающие на совершение преступления лицом, не привлеченным к уголовной ответственности. Поэтому, установив в ходе судебного разбирательства обстоятельства, указывающие на причастность к данному преступлению иных лиц, не привлеченных к уголовной ответственности, и на невозможность выделить о них материалы дела, мировой судья не вправе сам возбуждать уголовное дело. Он лишь должен направить соответствующие материалы для проверки поводов и оснований к возбуждению уголовного дела в органы, осуществляющие уголовное преследование.

Согласно положениям указанного Постановления Конституционного Суда РФ изменилась процедура возбуждения уголовных дел в отношении свидетелей, потерпевших или экспертов, давших заведомо ложное показание или заключение. Возбуждение уголовных дел в отношении этих лиц осуществляется уже не судьями, а органами уголовного преследования, после того как по делу, рассмотренному судом, постановлен приговор и показания свидетелей, потерпевших, заключения экспертов получили соответствующую оценку. По уголовным делам, возбужденным в отношении лиц, давших заведомо ложные показания, проводится предварительное расследование, и лишь после этого дела с обвинительным заключением или обвинительным актом поступают в суд.

Правовые основания и особенности проведения экспертизы в судебном заседании предусмотрены ст. 283 УПК РФ.

В юридической литературе обоснованно утверждалось, что в п. 4 ч. 3 ст. 57 УПК РФ, регулирующей права эксперта, целесообразно предусмотреть правило, согласно которому он принимает все меры для сохранения материалов и объектов, переданных ему для исследования <*>.

--------------------------------

<*> См.: Шадрин В.В. Правовой статус судебного эксперта по новому Уголовно-процессуальному кодексу и Закону о государственной судебно-экспертной деятельности // Адвокат. 2002. N 7.

К сожалению, новый УПК РФ не возлагает на экспертов в целях регламентации их деятельности никаких обязанностей. Часть 4 ст. 57 УПК РФ говорит лишь о том, что эксперт не вправе делать. Подобная запись затрудняет привлечение эксперта к любым видам ответственности. Кроме того, следует отразить в УПК РФ, что эксперт обязан явиться по вызову мирового судьи и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. В случае неявки без уважительных причин в суд его следовало бы подвергать приводу. Этот привод мог бы осуществляться органами милиции на основании постановления мирового судьи, вынесенного в соответствии со ст. 113 УПК РФ. Данная проблема для мировых судей является достаточно актуальной в связи с рассмотрением дел частного обвинения по поводу причинения легкого вреда здоровью.

Назначение и производство экспертизы по инициативе мирового судьи не могут расцениваться иначе, как выполнение функции правосудия. Выясняя по своей инициативе фактические данные, имеющие особое значение для правильного разрешения дела, судья осуществляет правосудие, а не функцию обвинения или защиты, хотя само заключение эксперта может подтверждать версию обвинения или защиты. Такой вывод следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 6 марта 2003 г. <*>

--------------------------------

<*> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Бокситогорского городского суда Ленинградской области о проверке конституционности части первой статьи 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

Не являясь стороной в уголовном судопроизводстве, судья обязан в своей деятельности использовать только те предоставленные ему законом полномочия, которые обеспечивают разрешение уголовного дела по существу, не связывая при этом свои действия с выполнением функций обвинения и защиты. Однако правоприменители не выработали достаточно емких критериев отграничения функций обвинения и защиты от функции осуществления правосудия. Примитивный подход к функции осуществления правосудия при пассивной роли мирового судьи в процессе, приравненной к роли простого созерцателя за поединком сторон, а не активного участника установления фактических обстоятельств происшедшего, приводит к большому количеству судебных ошибок.

Различное понимание сущности правосудия во многом обусловлено отсутствием в УПК РФ формулировки целей и задач, стоящих перед уголовным судопроизводством. "Состязательность и равноправие сторон, - как справедливо отмечала Э.Ф. Куцова, - не могут восполнить обязанности дознавателя, следователя, прокурора и суда исследовать обстоятельства дела полно, всесторонне и объективно, - необходимого пути любого познания" <*>.

--------------------------------

<*> Куцова Э.Ф. Уголовный процесс России: истина и состязательность // Законодательство. 2002. N 9.

В соответствии с законом в ходе судебного следствия устанавливаются не только обстоятельства, подтверждающие доказанность обвинения, но также и обстоятельства, смягчающие вину подсудимого или оправдывающие его, а равно иные обстоятельства, необходимые для справедливого и беспристрастного разрешения уголовного дела по существу. Следовательно, собирание доказательств не только является прерогативой сторон, но и входит в число полномочий суда, реализуемых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для производства судебного следствия. Судебная практика свидетельствует, что, используя незначительную роль института дополнительного расследования, органы следствия уклоняются от проведения ряда необходимых экспертиз, а их назначение и производство в судебном заседании влечет увеличение сроков рассмотрения мировыми судьями уголовных дел.

В противном случае возникает неопределенность при оценке и решении вопроса о допустимости того или иного доказательства. Если мировому судье для принятия решения по делу что-нибудь неясно, а стороны не заявляли ходатайств по данному вопросу, он должен по своей инициативе выяснить это обстоятельство. Этот вывод напрашивается из положений УПК РФ.

Заменив установление истины по делу состязательностью сторон, авторы отечественного уголовно-процессуального закона все же оставили многие правила, способствовавшие установлению истины. К таковым можно отнести: 1) принцип свободной оценки доказательств (ст. 17 УПК РФ); 2) решение о допустимых видах источников доказательств (ч. 2 ст. 74 УПК РФ); 3) правило о недопустимости доказательств (ч. 1 ст. 75 УПК РФ); 4) требование проверки доказательств (ст. 87 УПК РФ); 5) наделение сторон равными правами; 6) требование мотивировки приговора (обвинительного и оправдательного) (ст. ст. 305, 307 УПК РФ); 7) институт отводов (гл. 9 УПК РФ) и др.

При рассмотрении конкретных уголовных дел мировыми судьями возникают ситуации, когда государственный обвинитель по делам публичного обвинения без достаточных на то оснований, вопреки исследованным в судебном заседании доказательствам отказывается от поддержания обвинения полностью или в какой-то части. В то же время закон не наделяет потерпевшего правом поддержания обвинения в той части, от которой отказался государственный обвинитель. В этой связи большое значение приобретает термин "обеспечение доступа к правосудию". Как справедливо подметил С.Р. Зеленин, возможность судебной проверки обоснованности отказа прокурора от обвинения предопределена действием принципа законности. Право потерпевшего на доступ к правосудию предполагает соответствующую обязанность государства обеспечить этот доступ. Если суд "отгородился" позицией прокурора от возражений потерпевшего, оставляя его аргументы без оценки и решения, то "глухота" суда означает фактически отказ в доступе к правосудию - праву потерпевшего высказаться и обязанности суда выслушать его доводы и дать им оценку <*>.

--------------------------------

<*> См.: Зеленин С.Р. Значение мнения потерпевшего при отказе прокуратуры от обвинения // Журнал российского права. 2002. N 5; Он же. Проблемы допуска потерпевшего к правосудию // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной принятию нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2002. С. 72 - 74.

Разделяя последнюю точку зрения, следует обратить внимание на то, что доступ к правосудию - это не только право быть услышанным, но и соответствующая обязанность суда вынести решение по приведенным аргументам. Совершая преступление против личности, виновный вступает в конфликт прежде всего с жертвой преступления, в результате чего возникает юридический факт, порождающий уголовно-правовые отношения. Государство, применяя властные полномочия для восстановления нарушенных прав пострадавшего и возложения уголовной ответственности на виновного, обязано принимать во внимание интересы обеих сторон.

Предусмотренная уголовно-процессуальным законом возможность пересмотра неправомерно прекращенного уголовного преследования в отношении оправданного вследствие отказа государственного обвинителя от обвинения в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств весьма ограничена. Инициатива такого пересмотра во многом принадлежит не потерпевшему, а прокурору. К тому же затягивается на неопределенный срок устранение ошибки или нарушения закона, допущенной должностным лицом, чьими действиями или решениями ущемляются права граждан, пострадавших от преступления. Следовательно, имея право на доступ к правосудию в досудебных стадиях уголовного процесса, потерпевший должен наделяться правомочиями на обжалование действий и решений должностного лица (государственного обвинителя) в суде.

Кроме того, право жертвы преступления на доступ к правосудию, по мнению процессуалистов, включает в себя несколько субъективных прав:

1) требовать пресечения готовящихся или совершаемых против жертвы преступных деяний;

2) требовать привлечения виновного к уголовной ответственности;

3) участвовать в уголовном преследовании;

4) отстаивать свои законные интересы при обвинении жертвы в противоправном или аморальном поведении <*>.

--------------------------------

<*> См.: Мамичева С.В. Права жертв преступлений и злоупотреблений властью // Журнал российского права. 2001. N 7.

Поэтому следует признать соответствующей принципам уголовного судопроизводства судебную практику Президиума Верховного Суда РФ, который признавал существенным нарушением уголовно-процессуального закона случаи, когда суд в ходе судебного разбирательства по уголовному делу не выяснял мнение потерпевшего по заявленному государственным обвинителем отказу от обвинения при рассмотрении дела публичного обвинения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ по делу N 1031 в отношении Карпова // Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 1999 года. С. 28.

В то же время нынешняя редакция ст. 246 УПК РФ ущемляет право стороны, пострадавшей от преступления, принимать активное участие в уголовном процессе на стороне обвинения.

Применительно к уголовному судопроизводству у мирового судьи принцип справедливости также имеет свои специфические особенности. Мировой судья будет более беспристрастен не только в силу процедуры и срока его выборов, но и в связи с тем, что он в отличие от федерального судьи ближе к населению, знает и понимает их интересы, ежедневные проблемы, настроения, взаимоотношения, обычаи, имеет большую свободу действий. Поэтому он имеет возможность осуществлять свою деятельность более объективно, соблюдая процедуру, которая не позволит сомневаться в его беспристрастности.

Собранные по делу доказательства исследуются в судебном заседании. Потерпевшие и свидетели дают показания непосредственно в ходе судебного разбирательства относительно обстоятельств, подлежащих установлению по конкретному уголовному делу. В связи с принятием нового уголовно-процессуального закона возникали острые дискуссии относительно возможности оглашения показаний потерпевших и свидетелей, ранее данных при производстве предварительного расследования или судебного разбирательства, а также демонстрации фотографических негативов и снимков, диапозитивов, сделанных в ходе допросов, воспроизведение аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки допросов. Принимая во внимание противоположную заинтересованность сторон обвинения и защиты в исследовании имеющихся в деле доказательств, обе стороны приходят к согласию в этом вопросе крайне редко. На практике каждая из сторон настаивает на вызове в мировой суд неявившихся свидетелей, а мировой судья выносит постановление об их принудительном приводе, которое чаще всего не исполняется в силу различных причин <*>.

--------------------------------

<*> См.: Справка о ходе применения судами Российской Федерации положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за период с 1 июля по 25 августа 2002 года. С. 10.

В соответствии с положениями ст. 281 УПК РФ оглашение показаний, данных на предварительном следствии, допускалось с согласия сторон. Буквальное толкование этого положения позволяло утверждать, что при отсутствии согласия на исследование таких доказательств любого участника уголовного процесса оглашать показания потерпевших и свидетелей, которые они давали в ходе предварительного расследования, нельзя.

Другая точка зрения на данную проблему выражалась в том, что судья лишь выясняет мнение участников процесса относительно ходатайства об исследовании таких доказательств, принимая сам окончательное решение по заявленному ходатайству.

В то же время представляется, что вопрос исследования в суде показаний, данных потерпевшим или свидетелем в ходе предварительного расследования, регулируется не только ст. 281 УПК РФ, а уголовно-процессуальным законом в широком смысле этого термина. Именно такой подход должен быть у мировых судей при решении спорных вопросов. Положения ст. 281 УПК РФ в той части, как они толкуются противниками оглашения показаний при возражении любого участника судебного разбирательства, во многом противоречат конституционному принципу состязательности сторон в уголовном процессе, закрепленном в ст. 15 УПК РФ. В противном случае доказательства защиты или обвинения будут блокироваться другой стороной путем несогласия на их исследование.

Такие действия не только препятствуют осуществлению правосудия, но и не позволяют сторонам состязаться путем представления доказательств в тех случаях, когда неявка свидетелей обусловлена уважительными причинами, в том числе в связи со смертью свидетеля. Следовательно, если свидетель не явился по уважительным причинам, при ходатайстве одной из сторон даже в случае несогласия другой стороны показания такого свидетеля должны оглашаться в суде.

Именно в связи с возникшими спорами относительно оснований и повода оглашения в судебном заседании показаний, данных в ходе предварительного следствия, Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ были внесены изменения в редакцию ст. 281 УПК РФ. Однако указанные изменения не решили многих проблем, с которыми сталкиваются мировые судьи при оглашении показаний потерпевших и свидетелей, данных в ходе предварительного расследования. Во-первых, перечень оснований для оглашения показаний представляется чрезмерно узким, не учитывающим всех возникающих на практике ситуаций. Во-вторых, законодатель использовал терминологию, которая требует специального толкования.

В частности, перед мировыми судьями встанут сложные вопросы. Так, уголовно-процессуальный закон не определил содержания термина "тяжелая болезнь, препятствующая явке потерпевшего или свидетеля в суд". Отказ потерпевшего или свидетеля явиться по вызову в суд может быть выражен как путем совершения активных действий, так и пассивным путем. Содержание термина "чрезвычайные обстоятельства, препятствующие явке лица в суд" уголовно-процессуальным законом также не определено. Поэтому мировым судьям придется в каждом конкретном случае руководствоваться не только специальными нормами, но и принципами уголовного судопроизводства.