§ 12. Спеціалізовані прокуратури

Спеціалізовані прокуратури будуються за загальними

для всіх органів прокуратури принципами; вони керують-

ся тими ж законами, що й територіальні прокуратури;

перед ними стоять загальні для всіх органів прокуратури

завдання; вони використовують ті ж засоби прокурорсь-

кого реагування на виявлені порушення закону. Однак в

їх системно-структурній побудові, а також в об'єктах по

здійсненню нагляду є певні особливості.

Військові прокуратури. До них належать військові про-

куратури регіонів і військова прокуратура Військово-

Морських Сил України (на правах обласних), військові

прокуратури гарнізонів (на правах міських) (ст. 13 Зако-

ну «Про прокуратуру).

Організація, і порядок діяльності військової прокура-

тури визначаються ч. 2 ст. 13 Закону «Про прокуратуру».

Військові прокуратури здійснюють нагляд за додер-

жанням законів органами військового управління, війсь-

ковими об'єднаннями, з'єднаннями, частинами, підроз-

ділами, установами і військовими навчальними заклада-

ми та посадовими особами Збройних Сил України, При-

кордонних військ України, Управління державної охоро-

ни, Служби безпеки України та інших військових форму-

вань, дислокованих на території України.

На органи військової прокуратури покладено здійс-

нення нагляду за виконанням законів при провадженні

дізнання та попереднього слідства, яке здійснюється в цих

установах і формуваннях. Вони також розслідують злочи-

ни, вчинені військовослужбовцями, службовцями війсь-

кових установ та закладів у зв'язку з виконанням службо-

вих обов'язків або вчинені в розташуванні військових ча-

Розділ VII. Органи прокуратури України

стан, установ, навчальних закладів, підприємств чи орга-

нізацій Збройних Сил України та інших військових фор-

мувань, а також військовозобов'язаними під час прохо-

дження ними зборів.

Військовій прокуратурі підслідні також справи про

вчинення злочинів групою осіб, якщо один із злочинців

є військовим, або вчинені за участю військовослужбовця

на території військової частини.

На органи військової прокуратури покладений обов'язок

щодо підтримання державного обвинувачення у військових

судах, участі в межах своїх повноважень у розгляді судами

цивільних і арбітражних справ, а також внесення подань у

касаційному порядку або протестів у наглядовому порядку на

вироки, рішення, постанови та ухвали військових судів.

Транспортні прокуратури. Транспортна прокуратура як

одна з структурних ланок прокуратури колишнього СРСР

була заснована водночас з територіальними прокуратура-

ми, а згодом у 1927 р. були створені лінійні суди по розгляду

кримінальних справ, що розслідувалися транспортною

прокуратурою. Однак Указом Президії Верховної Ради

СРСР від 3 березня 1960 р. «Про скасування транспортних

прокуратур» їх було ліквідовано. Функції транспортних

прокуратур були передані територіальним прокурорам.

Погіршення стану законності на транспорті, збіль-

шення аварійності, зростання кількості розкрадань ван-

тажів, особливо імпортних і експортних, які перевозили-

ся .транспортом, викликали необхідність створення транс-

портних прокуратур. Такі прокуратури були утворені на-

казом Генерального прокурора СРСР від 28 лютого 1977 р.

№ 9 «Про організацію роботи транспортних прокуратур».

Ці прокуратури були підпорядковані безпосередньо про-

курорам союзних республік, хоча і мали правовий статус

районних прокуратур.

Новий період у діяльності транспортних прокуратур

розпочався з прийняттям у 1991 р. Закону України «Про

прокуратуру».

У теперішній час в Україні транспортні прокуратури

діють на правах міських прокуратур з підпорядкуванням

Організація судових та правоохоронних органів

обласним територіальним прокуратурам (наприклад,

прокуратурі Харківської області підпорядкована Харків-

ська транспортна прокуратура, прокуратурі Полтавської

області — Кременчуцька транспортна прокуратура). Вони

здійснюють нагляд за додержанням та правильним засто-

суванням законів підприємствами, установами, організа-

ціями і посадовими особами залізничного, морського, рі-

чкового і повітряного транспорту, спрямованих на бороть-

бу з аварійністю, втратами вантажів, безгосподарним ви-

користанням транспортних засобів, забезпечення прав

пасажирів, а також соціальних прав працівників залізнич-

ного, повітряного, морського та річкового транспорту. На

транспортні прокуратури покладено нагляд за додержан-

ням законів органами транспортної міліції, органами ді-

знання та попереднього слідства при розслідуванні зло-

чинів, учинених на залізничному, морському, річковому та

повітряному транспорті, нагляд за додержанням адмініс-

тративного законодавства у галузі транспортних правопо-

рушень. Транспортним прокурорам доручено проведення

розслідування з кримінальних справ про злочини, вчинені

на залізницях, вокзалах, станціях, у тому числі станційних

будівлях, поїздах, у смугах відведення, відокремлених від

населених пунктів, метрополітенах, повітряних та водних

шляхах України, портах, причалах і пристанях, літальних

апаратах та суднах, а також розслідування службових зло-

чинів, учинених працівниками залізничного, морського,

річкового і повітряного транспорту, співробітниками ор-

ганів внутрішніх справ на транспорті.

На транспортних прокурорів покладаються такі функ-

ціональні обов'язки:

— брати участь у судовому розгляді кримінальних,

справ, направлених транспортною прокуратурою, про

крадіжки в особливо великих розмірах, порушення пра-

вил безпеки руху і експлуатації транспорту, правил охоро-

ни праці і техніки безпеки, умисні вбивства, зґвалтуван-

ня, службові злочини працівників транспорту і органів

внутрішніх справ на транспорті і справ, які мають істот-

не значення для забезпечення законності на транспорті;

Розділ VII. Органи прокуратури України

— брати участь в розгляді кримінальних і цивільних справ

у касаційному порядку у випадках, коли вони підтримували

обвинувачення або брали участь у суді першої інстанції, а та-

кож справ, щодо яких внесені касаційні чи окремі подання;

— вносити вмотивовані подання відповідним проку-

рорам за наявності підстав для принесення протестів на

рішення, вироки, ухвали чи постанови судів, які набрали

законної сили.

Прокуратури з питань нагляду за додержанням кри-

мінально-виконавчого законодавства беруть свій початок

з 1983 р. Вони були утворені Генеральним прокурором

СРСР з метою підсилення впливу на стан законності при

виконанні кримінального покарання у вигляді позбавлен-

ня волі та інших заходів примусового характеру, що при-

значаються судом. Тоді вони називалися прокуратурами

по нагляду за додержанням законів у виправно-трудових

установах і діяли на правах міжрайонних прокуратур.

У штаті таких прокуратур були прокурор, його заступник,

помічники прокурора та слідчі. На ці прокуратури був

покладений нагляд за додержанням законів у всіх виправ-

но-трудових установах і виховно-трудових колоніях, тюр-

мах, лікувально-трудових і виховно-трудових профілак-

торіях і психіатричних лікарнях спеціального типу, що

знаходилися на території республіки, краю або області.

У наш час на прокуратури з питань нагляду за додержан-

ням кримінально-виконавчого законодавства Генеральним

прокурором України покладено:

— здійснення нагляду за додержанням кримінально-

виконавчого законодавства у тюрмах, виправно-трудових

та виховно-трудових колоніях, лікувально-трудових та

виховно-трудових профілакторіях;

— проведення попереднього слідства по криміналь-

них справах про злочини, вчинені в цих установах, у тому

числі співробітниками цих установ і військовослужбовця-

ми внутрішніх військ;

— нагляд за додержанням законів при проведенні ді-

знання і попереднього слідства по кримінальних справах

про злочини, вчинені в цих установах;

Організація судових та правоохоронних органів

— підтримання державного обвинувачення у судах по

кримінальних справах зазначеної категорії залежно від

характеру і ступеня суспільної небезпеки діяння;

— участь у судових засіданнях при вирішенні питань,

пов'язаних з виконанням вироків у піднаглядних установах;

— принесення касаційних та окремих подань на виро-

ки, ухвали і постанови, рішення судів по справах і мате-

ріалах, у розгляді яких вони брали участь.

Природоохоронні прокуратури. У зв'язку з загострен-

ням у країні екологічного становища і необхідністю під-

силення прокурорського нагляду за додержанням законів

про охорону природи і навколишнього середовища в си-

стемі органів прокуратури засновані природоохоронні

прокуратури. Вони утворені за принципом міжрайонних

прокуратур з відповідною штатною чисельністю: проку-

рор, його заступник, помічники прокурора, слідчі. Конт-

роль і керівництво діяльністю цих прокуратур здійснюють

прокурор АРК і прокурори областей за місцем їх знахо-

дження. Природоохоронна прокуратура наділена всіма

притаманними цьому органу повноваженнями. Рамки

нагляду обмежені наглядом за додержанням законів про

охорону природи і навколишнього середовища.

Природоохоронні прокуратури забезпечують нагляд

за додержанням і правильним застосуванням природо-

охоронного законодавства органами місцевого самовря-

дування та їх виконавчими органами, підприємствами,

установами та організаціями, посадовими особами та гро-

мадянами. Зокрема, першочерговим завданням цих про-

куратур є нагляд за додержанням законодавства, спрямо-

ваного на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастро-

фи, безпечну експлуатацію діючих в Україні АЕС і утилі-

зацію, знищення та поховання радіоактивних, токсичних,

промислових та побутових відходів.

Перед природоохоронними прокуратурами стоять

вельми відповідальні в сучасній обстановці завдання: до-

магатися ліквідації джерел забруднення, кваліфіковано

розслідувати кримінальні справи цієї категорії; здійсню-

вати нагляд за законністю розгляду цих справ у судах; рі-

Розділ VII. Органи прокуратури України

шуче реагувати на факти безгосподарного ставлення до

природних багатств, забруднення атмосферного повітря,

земель і водних джерел. Свою діяльність по охороні при-

роди прокурори повинні здійснювати у взаємодії з орга-

нами Міністерства екології та природних ресурсів Украї-

ни, іншими зацікавленими організаціями.

До предмета нагляду, що здійснюється природоохо- і

ронними прокуратурами, включено виконання законів,

спрямованих на захист навколишнього середовища, при-

родоохоронними органами, підприємствами, установами,

організаціями та посадовими особами, перелік яких ви-

значається прокурорами областей.

Природоохоронні прокуратури здійснюють розсліду-

вання екологічних злочинів. Вони підтримують державне

обвинувачення при розгляді судами кримінальних справ,

нагляд за розслідуванням яких вони здійснювали. В інших

випадках державне обвинувачення підтримують територі-

альні прокурори.

В цивільному судочинстві ці прокурори беруть участь

лише у разі розгляду заявлених ними цивільних позовів.

Принести касаційне подання на незаконний вирок або

рішення ці прокурори можуть тільки по справах, у роз-

гляді яких вони брали участь.

Генеральний прокурор України вимагає від усіх про-

курорів спрямувати свої зусилля на забезпечення прав

громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля та від-

шкодування завданої шкоди.

Природоохоронні прокурори повинні проводити свою

роботу щодо охорони найважливіших об'єктів навколишньо-

го природного середовища (земля, надра, вода, атмосферне

повітря, ліс, тваринний світ), приділяючи особливу увагу охо-

роні території та об'єктів природно-заповідного фонду.

Першочергове завдання, яке стоїть перед усіма проку-

рорами, — це нагляд за відповідністю Конституції Украї-

ни актів з природоохоронних питань, що видаються орга-

нами державної виконавчої влади, органами місцевого

самоврядування, та додержання ними законів, які стосу-

ються охорони довкілля.

Організація судових та правоохоронних органів

Генеральний прокурор України також зобов'язує про-

курора АРК, прокурорів областей, міст Києва та Севасто-

поля забезпечити взаємодію природоохоронних прокура-

тур з міськими та прирівняними до них прокуратурами,

розмежувавши об'єкти нагляду і встановивши, що нагляд

за виконанням законів спеціально' уповноваженими на те

державними органами виконавчої влади (контролюючи-

ми природоохоронними органами) здійснюють природо-

охоронні прокурори.