§ 1. Міністерство юстиції, його завдання, структура та повноваження

Органи юстиції — це система органів виконавчої вла-

ди, яку очолює Міністерство юстиції України і до якої на- *

лежать:

- Головне управління юстиції Міністерства юстиції

України в АРК;

- обласні, Київське та Севастопольське міські управ-

ління юстиції;

- районні, районні у містах, міські (міст обласного

значення) управління юстиції.

До установ юстиції входять підприємства, установи і

організації, що належать до сфери управління органів юс-

тиції, зокрема органи нотаріату, реєстрації актів грома-

дянського стану, державна виконавча служба, служба гро-

мадянства та реєстрації фізичних осіб, науково-дослідні

інститути судових експертиз.

Правовою основою діяльності органів юстиції є:

- Положення про Міністерство юстиції України;

- Положення про Головне управління юстиції Мініс-

терства юстиції України в Автономній республіці Крим,

обласні, Київське та Севастопольське міське управління

юстиції;

- Положення про районні, районні у містах, міські

(міст обласного значення) управління юстиції.

У своїй діяльності органи юстиції керуються Консти-

туцією України, законами України, указами Президента

України, постановами Кабінету Міністрів України, нака-

зами Міністра юстиції України.

Історія української юстиції налічує понад 80 років.

Міністерство судових справ, Народне секретарство юс-

тиції, Народний комісаріат юстиції - такими були назви

органів, які передували сучасному Міністерству юстиції.

Організація судових та правоохоронних органів

Проголошення незалежності України, здійснення полі-

тичної та економічної реформ зумовили необхідність кар-

динальних змін пріоритетів у діяльності органів юстиції,

значного розширення їх повноважень, покладення на них

нових функцій.

Як відомо, у більшості держав світу паспортна та міг-

раційна робота покладена на міністерство юстиції. У

низці держав, що утворилися на теренах колишнього

СРСР, функції паспортної та візової роботи здійснюють-

ся саме органами юстиції. Виходячи з цього, а також з

метою створення єдиної системи документування насе-

лення Президент України видав Указ «Про службу грома-

дянства та реєстрації фізичних осіб», а Кабінет Міністрів

України — постанову «Про створення в системі органів

Міністерства юстиції України служби громадянства та ре-

єстрації фізичних осіб». Відповідно до цих актів у системі

органів юстиції створюється відповідна служба.

З метою звільнення суддів від здійснення непритаманних

їм функцій і приведення їх у відповідність до міжнародних

стандартів інститут судових виконавців, що раніше перебував

при районних (міських) судах, був перетворений у Державну

виконавчу службу. Тому після прийняття Закону України

«Про Державну виконавчу службу» в структурі центрального

апарату Міністерства юстиції України було створено Депар-

тамент державної виконавчої служби, а у складі місцевих ор-

ганів юстиції - відділи державної виконавчої служби.

Міністерство юстиції України (Мін'юст України) є

центральним органом виконавчої влади, який організовує

здійснення державної правової політики, керує доруче-

ною йому сферою управління, несе відповідальність за її

стан і розвиток.         *

Основними завданнями Мін'юсту України є:

- організація здійснення державної політики, підготов-

ка пропозицій щодо проведення в Україні правової рефо-

рми, сприяння розвитку правової науки;

- підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодав-

ства, розроблення проектів нормативних актів та міжнарод-

них договорів з правових питань, здійснення правової експер-

тизи;// XI. Органи та установи юстиції

тизи проектів нормативних актів, державна реєстрація норма-

тивних актів, систематизація законодавства України;

- забезпечення захисту прав і свобод людини і грома-

дянина;

- організаційне та матеріально-технічне забезпечення

судів загальної юрисдикції, організація виконання судо-

вих рішень, роботи з кадрами, експертне забезпечення

правосуддя;

- організація роботи нотаріату, діяльності щодо реєст-

рації актів громадянського стану;

- розвиток правової інформації, формування у грома-

дян правового світогляду;

- здійснення міжнародно-правового співробітництва.

Відповідно до цих завдань Мін'юст України наділено

повноваженнями, які умовно можна поділити на декіль-

ка груп.

До першої групи належать повноваження, які забезпе-

чують реалізацію державної правової політики, проведення

в Україні правової реформи. Прагнення України увійти до

європейської спільноти вимагало від неї приведення у від-

повідність до міжнародних стандартів вітчизняного зако-

нодавства. 26 вересня 1995 р. Парламентською Асамблеєю

Ради Європи прийнято Висновок № 190, відповідно до

якого наша держава взяла на себе зобов'язання розробити

нове, демократичне законодавство, згідно з яким її голо-

вним завданням є захист прав і свобод людини. Зокрема,

було передбачено прийняття нової Конституції України,

нових Цивільного, Кримінального, Кримінально-процесу-

ального, Цивільного процесуального кодексів, висунуті

також вимоги щодо судової реформи, реформи прокура-

тури, пенітенціарної системи, адвокатури. У зв'язку з тим,

що ці зобов'язання здебільшого мають правовий зміст, ос-

новним органом їх виконання став Мін'юст України, при

якому відповідно до Указу Президента України був ство-

рений центр правової реформи і законопроектних робіт.

Для реалізації вказаного завдання Мін'юст України:

- готує разом з відповідними міністерствами, іншими

центральними органами виконавчої влади, науковими

Організація судових та правоохоронних органів

установами проекти концепцій напрямків розвитку зако-

нодавства та їх наукове обгрунтування з урахуванням сві-

тового досвіду;

- розробляє за дорученням Президента України, Ка-

бінету Міністрів України та з власної ініціативи проекти

законів та інших нормативно-правових актів, що стосу-

ються прав і свобод людини, відносин між громадянами і

державною владою, конституційного устрою, повнова-

жень і взаємовідносин органів державної влади, судо-

устрою та судочинства, цивільного і кримінального зако-

нодавства, або разом з іншими органами державної вла-

ди бере участь у їх підготовці;

- здійснює правову експертизу (готує висновки) щодо

відповідності Конституції та законам України, вимогам

нормопроектної техніки проектів законів, інших актів за-

конодавства, що подаються на розгляд Верховної Ради

України, Президента України, Кабінету Міністрів України,

а також нормативно-правових актів Верховної Ради АРК;

- готує зауваження і пропозиції до прийнятих Верхов-

ною Радою України законів України при підготовці їх на

підпис Президентові України;

- розробляє і подає Президентові України та Кабіне-

ту Міністрів України пропозиції щодо усунення супереч-

ностей між актами законодавства та заповнення прогалин

у ньому;

- організовує виконання у межах своїх повноважень

актів законодавства та здійснює контроль за їх реалізацією;

- узагальнює практику застосування законодавства з

питань, що належать до його повноважень, розробляє

пропозиції щодо вдосконалення законодавства та у вста-

новленому порядку подає їх на розгляд Президентові

України і Кабінету Міністрів України.        ~~

Слід підкреслити, що раніше до повноважень

Мін'юсту України входила лише правова оцінка проектів

законодавчих актів, що готувалися іншими міністерства-

ми і відомствами.

Друга група повноважень обумовлена тим, що з акти-

візацією в останні роки нормотворчої діяльності виник-

Розділ XI. Органи та установи юстиції

ла потреба в запровадженні державної системи контролю

за нормотворчою діяльністю органів виконавчої влади, а

також забезпеченні доступності законів та інших нормати-

вно-правових актів, що регулюють права та обов'язки гро-

мадян, для населення. У зв'язку з цим Мін'юст України:

- здійснює відповідно до законодавства державну реєст-

рацію нормативних актів міністерств та інших центральних

органів виконавчої влади, органів господарського управ-

ління та контролю, що зачіпають права, свободи і законні

інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, веде

реєстр цих актів;

- забезпечує функціонування єдиної системи право- |

вої інформатизації, є офіційним видавцем збірників зако-

нодавствата кодексів України, видає інформаційний бю-

летень «Офіційний вісник України», бере участь у виданні

журналів і газет загальноправового характеру;

- веде Єдиний державний реєстр нормативних актів,

надає інформацію з бази даних цього реєстру;

- здійснює роботу із систематизації законодавства

України, готує пропозиції про його кодифікацію, веде

Єдиний загальноправовий рубрикатор.    і

Третя група повноважень характеризує взаємовідно- І

сини виконавчої та судової влади. Стаття 6 Конституцій

України визначила, що державна влада в Україні здійсню-1

ється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та су-'

дову, а органи, що є носіями окремих гілок влади, здійс- і

нюють свої повноваження у встановлених цією Консти-

туцією межах і відповідно до законів України.

Найважливішою функцією судової влади є здійснен-

ня правосуддя. Конституція, забезпечуючи незалежність!

судів, забороняє будь-який вплив на них при здійсненні І

правосуддя. Одночасно на державу покладено обов'язок}

забезпечувати фінансування та належні умови для функ-І

ціонування судів і діяльності суддів. Виходячи з цього,]

Мін'юст України наділено такими повноваженнями, які'

б дозволяли, точно додержуючись принципу незалеж-

ності суддів, реалізувати цю державну функцію. На вико-

нання цього завдання Мін'юст України:    '

Організація судових та правоохоронних органів

- вносить Президентові України пропозиції з питань

мережі місцевих судів і кількості в них суддів;

- здійснює у встановленому законодавством порядку

заходи щодо організаційного і матеріально-технічного

забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції (крім

Верховного Суду України та арбітражних судів) і соціаль-

ного захисту працівників судів;

- забезпечує в порядку, встанодленому законодавст-

вом України, добір та підготовку кандидатів у судді, готує

за рекомендаціями відповідних кваліфікаційних комісій

суддів матеріали для призначення або обрання суддів, го-

лів судів, заступників голів судів, їх переведення на поса-

ди в інші суди та звільнення з посад (крім Верховного

Суду України та арбітражних судів), формує резерв на

посади суддів, голів і заступників голів районних (місь-

ких) судів, Верховного Суду АРК, обласних, Київського і

Севастопольського міських судів;

- здійснює нормування та методичне забезпечення

управлінської діяльності голів судів;

- організовує в порядку, встановленому законодавст-

вом України, виконання рішень, ухвал, постанов судів та

виконавчих документів інших органів, виконання яких

покладено на державну виконавчу службу;

- організовує експертне забезпечення правосуддя,

формує державне замовлення на науково-дослідні робо-

ти в галузі судової експертизи, спрямовує і контролює ді-

яльність підвідомчих науково-дослідних інститутів су-

дових експертиз, координує роботу відповідних держав-

них органів з питань розвитку судової експертизи, здійс-

нює ліцензування судово-експертної діяльності та конт-

роль за нею і веде реєстр атестованих судових експертів;

- організовує ведення діловодства в судах (крім Вер-

ховного Суду України та арбітражних судів);

- забезпечує ведення судової статистики.

Дещо інший характер повноважень Мін'юст України

має щодо установ нотаріату. Він:

- організовує роботу установ нотаріату, перевіряє їх

діяльність і вживає заходів до їх поліпшення, контролює

Розділ XI. Органи та установи юстиції

законність вчинення нотаріальних дій державними і при-

ватними нотаріусами, видає та анулює свідоцтва про пра-

во на зайняття нотаріальною діяльністю, забезпечує ре-

єстрацію приватної нотаріальної діяльності, організовує

виготовлення та контролює використання спеціальних

бланків нотаріальних документів, веде реєстр свідоцтв про

право на зайняття нотаріальною діяльністю;

- здійснює підготовку нотаріально оформлених доку-

ментів для їх консульської легалізації, надає допомогу кон-:

сульським установам з питань вчинення нотаріальних дій;

- забезпечує роботу Вищої кваліфікаційної комісії но-1

таріату.           і

Мін'юст України з метою реалізації завдання щодо]

забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина:

- здійснює легалізацію всеукраїнських об'єднань гро

мадян і міжнародних громадських організацій, реєструй

всеукраїнські і міжнародні благодійні організації, філії'!

відділення, представництва та інші структурні осередк"

громадських (неурядових) організацій іноземних держі

в Україні, їх символіку та контролює дотримання нимі

положень їх статутів, веде відповідні державні реєстри; 1

- реєструє адвокатські об'єднання, забезпечує фінанс"1"

вання оплати праці адвокатів за рахунок коштів державне

бюджету в разі участі адвоката у кримінальній справі

призначенням та звільнення громадян від оплати юридичі)

ної допомоги, веде реєстр адвокатських об'єднань;         1

- видає спеціальні дозволи (ліцензії) на здійснені

юридичної практики суб'єктам підприємницької діялій

ності, зупиняє дію ліцензій та анулює їх, веде реєстр ліцеИ

зій на здійснення юридичної практики.

Важливу роль відіграє Мін'юст України у міжнародні

зв'язках:

ЇГЬЧЛЛ»

- представляє Кабінет Міністрів України за його де

рученням в міжнародних організаціях та під час укладе*

ня міжнародних договорів України;

- здійснює правову експертизу на відповідність Ко»

ституції України, законам України проектів міжнародні

договорів України, готує висновки щодо здійснення вну

Організація судових та правоохоронних І

рішньодержавних процедур, необхідних для набрання

чинності міжнародними договорами України, а також

юридичні висновки, інші матеріали, необхідні для на-

брання чинності міжнародними кредитними «гарантій-

ними» договорами України;

- забезпечує підготовку відповідних документів та

представництво Кабінету Міністрів України в Європейсь-

кій комісії з прав людини та Європейському Суді з прав

людини під час розгляду справ про порушення прав лю-

дини в Україні, направляє спостерігачів у місії з контро-

лю за додержанням прав і свобод людини і громадянина;

- бере у встановленому порядку участь у роботі міжна-

родних організацій, двосторонніх і багатосторонніх комі-

сій, а також інших міжнародних органів та інституцій, по-

годжує кандидатури членів та іншого персоналу від Украї-

ни в міжнародних судових органах і радників з правових

питань в посольства та консульства України за кордоном;

- забезпечує підготовку матеріалів з питань, що нале-

жать до його компетенції, у зв'язку з участю України у від-

повідних міжнародних організаціях та інтеграцією її в ці

організації;

- виступає як представник інтересів Президента Укра-

їни і Кабінету Міністрів України під час розгляду справ

судами України і судами іноземних держав або міжнарод-

ними судовими органами та установами.

Мін'юст України виконує й інші повноваження.

Мін'юст України здійснює свої повноваження безпо-

середньо та через утворені Головне управління юстиції Мі-

ністерства юстиції України в АРК, обласні, Київське і Се-

вастопольське міські управління юстиції, районні, районні

в містах, міські (міст обласного підпорядкування) управ- "

ління. У Мін'юсті України (центральному апараті) діє по-

над ЗО структурних підрозділів. Поряд з підрозділами, що

існують тривалий час, утворено нові підрозділи, зокрема

департаменти правової політики, державної виконавчої

служби, громадянства і реєстрації фізичних осіб, реоргані-

зовано управління цивільного та комерційного законодав-

ства, істотно розширено законопроектне управління.

Розділ XI. Органи та установи юстиції

Мін'юст України очолює Міністр, якого за поданням

Прем'єр-міністра України призначає Президент України.

Міністр несе персональну відповідальність перед Прези-

дентом України і Кабінетом Міністрів України за вико-

нання покладених на Мін'юст України завдань і здійснен-

ня ним своїх функцій. Міністр має заступників, які вико-

нують за дорученням Міністра окремі його функції та за-

міщують Міністра у разі його відсутності або неможли-

вості здійснення ним своїх повноважень. Міністр:

- здійснює керівництво Міністерством, управліннями

юстиції та підприємствами, установами і організаціями,

що належать до сфери його управління;

- за власною ініціативою чи за дорученням Кабінету

Міністрів України, Прем'єр-міністра України готує пи-

тання на розгляд Кабінету Міністрів України;

- організовує роботу колегії Міністерства і головує на

її засіданнях;

- відповідно до Конституції України є членом Вищої

ради юстиції;

- є розпорядником коштів Міністерства;

- розподіляє обов'язки між заступниками Міністра,

визначає ступінь відповідальності керівників підрозділів

центрального апарату Міністерства;

- затверджує положення про структурні підрозділи

центрального апарату, управління юстиції та підприємс-

тва, установи і організації, що належать до сфери управ-

ління Міністерства;

- здійснює у встановленому порядку призначення на

посаду та звільнення з посади керівників управлінь юс-

тиції та підприємств, установ і організацій, що належать

до сфери управління Міністерства;

- призначає на посаду та звільняє з посади керівника

Центру правової реформи і законопроектних робіт при

Мін'юсті України, а також його заступників, затверджує

структуру, штатний розпис і кошториси витрат Центру;

- присвоює у встановленому порядку працівникам

центрального апарату Міністерства та підпорядкованих

Організація судових та правоохоронних органів

йому органів і установ, а також Центру ранги державних

службовців.

Для погодженого вирішення питань, що належать до

компетенції Мін'юсту України, обговорення найважливі-

ших напрямів його діяльності у Міністерстві утворюється

колегія у складі Міністра (голова колегії), заступників Міні-

стра за посадою, а також інших керівних працівників Міні-

стерства. До складу колегії можуть входити керівники управ-

лінь юстиції. Членів колегії затверджує та увільняє від обо-

в'язків Кабінет Міністрів України за поданням Міністра.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Міністра.

Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропо-

зицій щодо головних напрямів розвитку правової систе-

ми України в Мін'юсті України можуть бути утворені нау-

кова, науково-консультативна ради та інші органи дорад-

чого і координаційного характеру.