§ 7. Последующее применение смертной казни до принятия Конституции России 1993 г.

В 1964 г. окрепла оппозиция Н.С. Хрущеву в партийно-государственном аппарате. Непродуманность и спешка реорганизаций в сфере народного хозяйства увеличили ряды его противников на местах. Намеченные им планы демобилизации армии вызвали глубокое недовольство в Генеральном штабе. Обострение отношений с Китаем активизировало критику внешней политики  Хрущева. Многие считали, что политика Хрущева не только не способствует построению коммунизма, но и ведет к падению авторитета СССР и Коммунистической партии на международной арене.

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден от всех занимаемых постов и был отправлен в отставку.

Первым секретарем ЦК КПСС (с 1966 г. – Генеральным секретарем) стал Л.И. Брежнев. Брежнев слыл человеком осторожным. Он больше всего стремился к стабильности.

В период пребывания Л.И. Брежнева на посту Генерального секретаря в стране возобладали консервативные тенденции в экономике, социальной и духовной сферах жизни общества (эпоха Брежнева получила в литературе название «застой»).

В октябре 1977 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла новую Конституцию. В ее основу была положена концепция «развитого социализма».

Развитое социалистическое общество, гласила преамбула Конституции, - закономерный этап на пути к коммунизму.

Конституция провозглашала принцип законности вообще и в сфере правосудия специально.

Ст.  4  Конституции предусматривала, что «Советское государство, все органы которого действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы».

Ст. 160 Конституции говорила, что никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом».

Л.И. Брежнев не стремился расширить рамки применения смертной казни. Более того, уголовная политика того времени направлена была на сокращение этого наказания. Число лиц, приговоренных к смертной казни в «эпоху Брежнева» по сравнению с «хрущевским периодом» значительно сократилось.

Да и законодательство не шло тогда по пути расширения возможного применения смертной казни.

Напротив, была даже сужена возможность ее применения за изнасилование.

Если раньше закон допускал смертную казнь за изнасилование, совершенное группой лиц или особо опасным рецидивистом либо за изнасилование, повлекшее особо тяжкие последствия, а равно изнасилование несовершеннолетней (указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г.), то Указ от 28 апреля 1980 г. позволял уже приговаривать к смертной казни виновных в изнасиловании, когда это преступление совершал особо опасный рецидивист, когда изнасилование повлекло особо тяжкие последствия  или когда потерпевшая была малолетней, т.е. не достигла 14, а не 18 лет, как прежде.

Единственным исключением, дополнившим возможные случаи назначения смертной казни, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1973 г. «Об уголовной ответственности за угон воздушного судна». Он установил, что виновные в угоне воздушного судна  или его захвате с целью угона, если это повлекло гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества.

После кончины Л.И. Брежнева каких-либо законодательных изменений в области регулирования смертной казни не было до принятия 2 июля 1991 г. новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

В ноябре 1982г. (когда Л.И. Брежнев уже отошел в мир иной) Генеральным секретарем ЦК партии стал Ю.В. Андропов. До этого он полтора десятилетия возглавлял Комитет государственной безопасности при Совмине СССР.

Пути преодоления возникших в стране трудностей Андропов видел в укреплении дисциплины и порядка, в совершенствовании руководства экономикой.

Большое внимание Юрий Владимирович уделял борьбе с бюрократизмом, бесхозяйственностью и коррупцией. При  Андропове были отстранены от работы руководители ряда министерств и ведомств, не обеспечившие запросы народного хозяйства либо уличенные во взяточничестве.

Андропов считал, что служение общественным интересам – это высшее проявление гражданственности.

Число лиц, приговоренных к смертной казни в 1983 г., было несколько большим, чем ежегодно в среднем за предшествующие пять лет. Но резкого роста «расстрельных приговоров» все же не было. Да и необходимость такая не возникала, ибо при Андропове серьезно укрепился правопорядок.

После смерти Ю.В. Андропова (февраль 1984 г.) пост Генерального секретаря ЦК КПСС 13 месяцев занимал К.У. Черненко. В момент его избрания на этот пост К.У. Черненко было уже больше 70 лет. К.У. Черненко не стремился к проведению в стране каких-либо реформ. Важнейшим направлением своей деятельности он считал развитие экономики, совершенствование планирования, укрепление устоев.

Однако государственная дисциплина при К.У. Черненко стала слабее. Криминогенная обстановка не улучшилась. Количество же лиц, приговоренных в 1984 г. к расстрелу, несколько снизилось.

В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев. Новый Генеральный секретарь и поддерживающие его политические деятели выступили с инициативой обновления социализма. Началась так называемая перестройка.

Горбачев обещал стране «больше социализма» и «больше демократии». На самом же его деле «реформы» привели не к «лучшему социализму», а к демонтажу структур Советской власти.

Экономические реформы Горбачева не улучшили положение дел в народном хозяйстве. В 1989-1990 г. резко сократились темпы роста производства  промышленной продукции. Увеличивались размеры дефицита госбюджета, росла безработица.

Неспособность власти справиться с экономическими трудностями вызывало растущее недовольство населения.

Преступность в стране выросла, но надлежащего реагирования на нее не было. Число приговоров к смертной казни было невелико. В то же время много людей гибло в возникших при Горбачеве различных межнациональных конфликтах.

В 1988 г. начались, например, военные действия между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха – территории, населенной в основном армянами, но находившейся в составе Азербайджанской ССР. Вооруженный конфликт между узбеками и турками-месхетинцами вспыхнул в Фергане. Очагом межнациональных столкновений стал Новый Узень (Казахстан). Возникали межнациональные конфликты с человеческими жертвами и в других местах.

В этих условиях смертную казнь, как вид уголовного наказания, вполне оправданно, решено было сохранить. Но сферу ее возможного применения все-таки сузили.

2 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Ст. 40 Основ, посвященная регулированию смертной казни, озаглавлена была «Исключительное наказание – смертная казнь». Она гласила: «В виде исключительного наказания допускается применение смертной казни – расстрела – за государственную измену, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, изнасилование малолетней при отягчающих обстоятельствах, похищение ребенка, повлекшее особо тяжкие последствия, а также за особо тяжкие преступления против мира и человечества.

Смертная казнь не может быть применена к лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, и к женщинам».

Постановление о введении в действие Основ уголовного законодательства предусмотрело, что они вступают в силу с 1 июля 1992 г., кроме статьи 40, говорящей о смертной казни. Эта статья вводилась в действие с момента опубликования Основ.

Но ей не была обеспечена долгая жизнь. И вот почему. В конце 80-х годов в СССР начался парад суверенитетов.

Осенью 1988 г. на выборах в центральные и местные органы власти Эстонии,  Латвии и Литвы одержали победу представители так называемых народных фронтов. Главной задачей они объявили достижение полной независимости и создание суверенных государств. В ноябре 1988 г. Декларацию о государственном суверенитете утвердил Верховный Совет Эстонской ССР. Такие же документы были приняты Литвой, Латвией, Азербайджанской ССР (1989) и Молдавской ССР (1990).

12 июня 1990 г. I –й Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Образно говоря, это был удар ниже пояса по Советскому Союзу.

Декларация о суверенитете поставила в центр политической жизни вопрос о дальнейшем существовании СССР. IV Съезд народных депутатов СССР (декабрь 1990), пытаясь не допустить распада великой державы, постановил провести всесоюзный референдум о необходимости сохранения обновленного Союза. За СССР высказались 76,5% общего числа голосовавших. В апреле 1991 г. в Ново-Огарево (подмосковной резиденции Президента СССР М.С. Горбачева) состоялись переговоры Президента СССР с руководителями ряда  союзных республик. Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы.

Подписание Договора назначили на 20 августа 1991 г. Публикация и обсуждение проекта нового Союзного Договора углубили раскол в обществе. Приверженцы М.С. Горбачева утверждали, что новый договор позволит снизить уровень противостояния различных политических сил и поможет предотвратить гражданскую войну. Противники Договора считали, что его подписание приведет к капитуляции центра перед требованиями национал-сепаратистских сил в республиках и демонтажу СССР, вызовет распад единого народно-хозяйственного комплекса и углубление экономического кризиса.

В ночь на 19 августа 1991 г. Президента СССР отстранили от власти, объяснив это плохим состоянием его здоровья. В стране объявили чрезвычайное положение, запретили митинги и забастовки. Группа государственных деятелей заявила о создании ГКЧП – Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР. В его состав вошли вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр обороны Д.Т. Язов и другие представители властных структур. ГКЧП назвал своей задачей преодоление экономического и политического кризиса, межнациональной и гражданской конфронтации и анархии.

Центром августовских событий стала Москва. В город введены были войска. Президент РСФСР Б. Ельцин расценил действия ГКЧП как антиконституционный переворот. Он объявил о переходе в ведение Президента Российской Федерации всех расположенных в республике общесоюзных органов исполнительной власти.

22 августа члены ГКЧП были арестованы.

События 19-22 августа приблизили распад Советского Союза.

В конце августа заявили о создании самостоятельных государств Украина, а затем и другие республики.

В декабре 1991 г. в Беловежской пуще (БССР) прошло совещание руководителей России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич).

8 декабря они заявили о прекращении действия Союзного Договора и об окончании правомочий государственных структур бывшего Союза. Тогда же была достигнута договоренность о создании СНГ (Содружества Независимых Государств).

В соглашении о создании СНГ, в частности, говорилось:

«Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 г., далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

Беловежское соглашение противоречило выраженной на референдуме воле народа о сохранении Советского Союза. И сделано это было, по-моему, в первую очередь во имя личных амбиций.

Каждый из подписантов мечтал стать «первым парнем на деревне», каждый хотел быть царьком, князьком, что собственно и получилось. Но история распорядилась так, что все они (кто раньше, кто позже) уже свалились.

Вернемся, однако, к 1992 г. Новая политическая элита России, стремившаяся никогда больше не допускать к власти коммунистов и их сторонников, не могла не опасаться, что овладение ею высокими государственными постами может оказаться недолговечным. Ее сторонники, готовившие проект новой редакции 5-й главы Конституции РСФСР 1978 г. «Права и свободы человека и гражданина», едва ли вправе были это сбрасывать со счета.

Думается, они не сомневались, что восстановление прежнего политического режима не исключало бы их обвинения в измене Родине в форме заговора с целью захвата власти (ст. 64 УК РСФСР), приведшем к развалу Советского Союза. А это могло бы угрожать им смертной казнью. И принятая в спешном порядке 21 апреля 1992 г. новая редакция ст. 38 Конституции уже не упоминала о допустимости смертной казни за государственную измену. Заодно решили не допускать смертной казни и за особо тяжкие преступления против мира и безопасности человечества. Выходит, смерть одного человека – трагедия, а гибель многих – статистика.

Итак, ст. 38 Конституции РСФСР теперь гласила: «Государство стремится к полной отмене смертной казни. Смертная казнь впредь до ее отмены может применяться в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против личности только по приговору суда».

Развал СССР привел к ликвидации прежних структур власти и управления.

21 апреля 1992 г. было изменено официальное название российского государства. РСФСР переименовали в Российскую Федерацию – Россию (при равнозначности обоих названий).

Но в высшем политическом руководстве России не было единства. Наблюдалось острое противостояние между президентом Б.Н. Ельциным и Председателем Верховного Совета России         Р.И. Хасбулатовым.

В то время в ближайшем окружении Б.Ельцина подготовили проект новой Конституции. Проект резко увеличивал власть Президента и ослаблял роль парламента. Депутаты сочли это неприемлемым.

21 сентября 1993 г. Б. Ельцин в нарушение Конституции объявил о роспуске представительных органов власти – Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря он назначил выборы нового парламента. Однако Верховный Совет и Съезд народных депутатов отказались признать законность действий Президента и приняли решение об отстранении Б. Ельцина от власти.

Был приведен к присяге временный президент А.В. Руцкой, занимавший до этого пост вице-президента.

Но Б. Ельцин, применив силу, включающую стрельбу по парламенту, сумел сохранить власть. Временный президент А.В. Руцкой, Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов и некоторые их сторонники были арестованы. Произошел слом действовавшей до этого системы Советов. Деятельность Советов всех ступеней     Б. Ельцину удалось прекратить.

12 декабря 1993 г. всенародным голосование была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

РЕГУЛИРОВАНИЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ В         ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ