БОРЬБА ЗА ЗАКОННОСТЬ, УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ

Ленинские основы советской социалистиче­ской законности получали свое осуществление на всех этапах развития нашего общества и государства. Ком­мунистическая партия всегда требовала строжайшего соблюдения и исполнения советских законов, принимала^ меры, необходимые для обеспечения законности и борь­бы с ее нарушениями. Опыт истекших десятилетий неопровержимо доказывает, что социалистическая закон­ность всегда была верным и надежным средством, необ­ходимым для разрешения задач социалистического и коммунистического строительства. И опыт же показыва­ет, что в тех случаях, когда имели место отступления от законности, нарушения законности, в экономической, политической и культурной областях создавались ослож­нения и затруднения, допускались серьезные ошибки. Можно привести такой пример. Проведение в конце 20-х—начале 30-х годов сплошной коллективизации сель­ского хозяйства и ликвидации на ее основе последнего эксплуататорского класса — кулачества было результа­том творческого движения широких масс трудового кре­стьянства под руководством рабочего класса, дей­ствовавших в твердом и нерушимом союзе. Достигнутые успехи были огромны, изменилось лицо советской дерев­ни, сельское хозяйство было перестроено на социалисти­ческой основе. Однако при проведении этих мероприятий были допущены нарушения законности: не всегда соблю­дался принцип добровольности вступления в колхоз, в отдельных случаях к середнякам применялись меры, предназначавшиеся только в отношении кулака, и т.д.

15

Нарушители законности обычно оправдывали свои дей­ствия желанием более быстро и эффективно провести коллективизацию. В действительности же эти нарушения законности не содействовали, а мешали проведению кол­лективизации, тормозили ее. Партия осудила имевшие место перегибы, устранила нарушения законности. Все это содействовало развитию и укреплению колхозного строительства.

Серьезные нарушения социалистической законности были связаны с культом личности Сталина. Партия осу­дила культ личности, устранила его последствия, про­вела мероприятия, необходимые для укрепления закон­ности и дальнейшего развития демократии.

На всем протяжении развития Советского государст­ва и общества социалистическая законность всегда вы­ступала как необходимое условие хозяйственного, поли­тического и культурного строительства в нашей стране и организации обороны страны от нападения со стороны империалистических государств.

Здесь особенно важно следующее положение: социа­листическая законность необходима для укрепления Со­ветского государства во всех сферах его деятельности — экономической, политической, культурной, во всех звень­ях его аппарата — в законодательных, исполнительно-распорядительных, судебных органах и т. д. Нельзя укреплять государство, не укрепляя законность. Для уси­ления государства необходимо максимальное укрепле­ние, обеспечение законности, устранение ее нарушений, так как нарушение законности всегда вредит государст­ву, нарушает его деятельность, препятствует успешности государственной работы.

Советская социалистическая законность органически, неразрывно связана с социалистической демократией, яв­ляется ее существенным, необходимым элементом. Со­ветская демократия не может существовать без закон­ности, законность является необходимым условием и средством укрепления советских демократических по­рядков. Нарушения законности всегда мешают разви­тию советской демократии, посягают на демократические порядки. С другой стороны, любое нарушение советской демократии всегда есть нарушение законности. Напри­мер, имевшее место в прошлом несоблюдение принципа коллективности   руководства, случаи  ограничения   прав

16

общественных организаций и нарушения прав граждан— все это связано с нарушением советской демократии и в то же время являлось нарушением социалистической законности.

Сейчас, в период перехода от социализма к коммуниз­му, когда социалистическая законность приобретает еще большее значение, нетерпимость к нарушениям законно­сти особенно велика. Советская социалистическая закон­ность в общенародном социалистическом государстве — это ленинская законность, достигшая более высокого уровня, получившая более богатое содержание^ обеспе­ченная более реальными гарантиями, чем это могло быть в те периоды развития Советского государства, когда еще не было построено социалистическое общество и еще не были ликвидированы эксплуататорские классы.

XX съезд КПСС, осудив культ личности, подтвердил незыблемость советской социалистической законности. «Съезд полностью одобряет осуществленные ЦК КПСС меры по укреплению советской законности, — сказано в резолюциях XX съезда, — по строгому соблюдению прав граждан, гарантированных Советской Конституцией, и обязывает все партийные и советские органы бдительно стоять на страже законности, решительно и сурово пре­секать всякие проявления беззакония, произвола, нару­шения социалистического правопорядка»1.

XXII съезд КПСС вновь поставил вопрос о неуклон­ном соблюдении социалистической законности, о ее высо­ком значении. В принятой съездом Программе Коммуни­стической партии Советского Союза содержатся важней­шие положения о социалистической законности в период развернутого строительства коммунизма._Указания Про­граммы КПСС на роль и задачи государственного и об­щественного контроля, на необходимость решительного искоренения бюрократизма и злоупотреблений в деятель­ности государственного аппарата, на дальнейшее разви­тие демократических начал в государственном управле­нии означают необходимость всемерного укрепления социалистической законности во всех сферах государст­венной и общественной жизни.

В Программе КПСС сказано: «Долг советских лю­

дей          стоять на страже законности и правопорядка, про-

17

1 «XX съезд Коммунистиче/кой\ партии Советского Союза». Стенографический отчет, т. II   Госполктиздат, 1956, стр. 423.

3—1017

являть нетерпимость к злоупотреблениям и бороться с ними». И дальше: «Партия с'тавит задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, иско­ренение всяких нарушений правопорядка, ликвидацию преступности, устранение всех причин, ее порожда­ющих» К

Важные положения о социалистической законности содержатся в материалах и решениях XXIII съезда Ком­мунистической партии Советского Союзй. В Отчетном докладе ЦК КПСС съезду Л. И. Брежнев говорил: «Раз­вивая демократические принципы государственного строи­тельства, партия исходит из того, что вся деятельность советских органов и широкое творческое участие граж­дан в управлении делами страны должны основываться на строжайшем соблюдении социалистической законно­сти. Советские законы, воплощая в себе проверенные жизнью нормы социалистического правопорядка, явля­ются выражением воли всех трудящихся. Они проникну­ты заботой о народе и надежно оберегают наш общест­венный строй, интересы и права советских граждан. В борьбе за дальнейшее упрочение социалистической за­конности многое делают органы милиции, прокуратуры и суда. Бдительно несут службу ло разоблачению и пре­сечению происков империалистических разведок и их агентуры ограны государственной безопасности, наши славные пограничники»2.

В своем выступлении на съезде Н. В. Подгорный гово­рил: «Партия провела большую работу по укреплению социалистического правопорядка, устранению вредных наследий, связанных с культом личности, по совершен­ствованию советского законодательства. Развитие эконо­мики и культуры ставит новые вопросы, требующие за­конодательного регулирования. Ведь законность — одно из эффективных средств руководства хозяйством, внедре­ния хозрасчета, укрепления государственной дисципли­ны, борьбы с правонарушениями»3.

В резолюции XXIII съезда КПСС указывается: «Съезд подчеркивает важность дальнейшего укрепления

1              «Материалы  XXII  съезда  КПСС».   Госполитиздат,   1961,  стр.

399, 400.

2              «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 77—78.

3              «Правда», 1 апреля 1966 г.

ЛЬ

Советского государства,  всемерного   развития  социали­стической демократии»1.

Социалистическая законность является необходимым условием и средством решения этой задачи, поэтому для выполнения указаний XXIII съезда должна всемерно укрепляться социалистическая законность, должны не­уклонно пресекаться ее нарушения.

В докладе А. Н. Косыгина и в Директивах съезда по пятилетнему плану развития народного хозяйства содер­жится развернутая программа хозяйственного и куль­турного строительства в нашей стране на ближайшее пятилетие. Для успешного выполнения этой деятель­ности необходимо строжайшее исполнение и соблюдение советских законов хозяйственными и административны­ми организациями, своевременное пресечение и устране­ние нарушений законов в их работе. «Следует решитель­но бороться с любыми проявлениями зазнайства, само­успокоенности и равнодушия, быть нетерпимыми к ведомственной ограниченности и местничеству, смело развивать критику недостатков, беспощадно изживать бюрократизм, где бы и в чем бы он ни проявлялся»2,— сказано в Директивах. Выполнение этого указания съез­да есть та самая культурная борьба за законность, о которой говорил В. И. Ленин.

Из самой сущности советской социалистической за­конности, ее органической связи с социалистической де­мократией вытекает чрезвычайно важное принципиаль­ное положение: в процессе успешного строительства социализма и коммунизма повышение {юли и значения социалистической законности, ее укрепление и усиление является объективной закономерностью развития социа­листического общества, социалистического государства и права.

Это положение важно потому, что оно указывает пра­вильные пути и методы деятельности государственных органов и общественных организаций. Успехи в эконо­мическом, политическом и культурном развитии нашей страны достигаются через соблюдение законности, ее укрепление и усиление.

1              «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 197.

2              Там же, стр. 282-283.

19

Приходится признать, что в нашей юридической лите­ратуре это положение — об объективной закономерности укрепления социалистической законности — порой встре­чает возражения. Так, иногда указывается, что призна­ние повышения роли и укрепления социалистической за­конности объективной закономерностью создает пред­ставление, что укрепление законности происходит само собой, автоматически, поэтому-де, если признать эту за­кономерность, нет надобности в борьбе за законность, в проведении мер, направленных на охрану законности и борьбу с ее нарушениями.

Но соображения такого рода совершенно необосцо-ванны. Объективные закономерности социалистического общества не проявляются автоматически и механически, стихийно, а реализуются в процессе /Сознательной дея­тельности людей, в результате целенаправленной дея­тельности партии, государственных органов, обществен­ных организаций, советских людей. Например, закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства есть объективный закон экономического раз­вития социалистического общества, но это не только не умаляет и не ослабляет роли планирующей деятельно­сти государственных органов, а, наоборот, служит ос­новой этой деятельности, требует ее всемерного разви­тия на научных основах.

Так же обстоит дело и с развитием политической и правовой надстройки: повышение роли и укрепление со­циалистической законности есть объективная закономер­ность развития социалистического общества, но для того, чтобы эта закономерность проявила себя в полную силу, необходимы целенаправленные, сознательные действия всех трудящихся и их организаций, как государственных, так и общественных.

Признание укрепления законности в ходе успешного социалистического и коммунистического строительства объективной закономерностью не только не означает ненужности борьбы за законность, на, наоборот, требует постоянных усилий, эффективных мер, направленных на укрепление законности и борьбу с ее наруше­ниями.

Смысл, значение этой закономерности состоит в том, что в условиях социалистического общества законность всегда пробьет себе дорогу, законность всегда сильнее

20

беззаконий; нарушения законности, хотя бы получившие распространение на том или ином участке работы, в той или иной местности, никогда не смогут утвердиться, они будут разоблачены, и нарушители законности понесут ответственность за свои незаконные действия.

В этом проявляется неотъемлемое свойство социали­стической законности.

Сейчас, в период перехода от социализма к комму­низму, имеются все условия для всемерного укрепления законности и пресечения ее нарушений. Борьба за ук­репление законности ведется успешно.

Законность укрепилась и продолжает укрепляться, но повысилась и продолжает повышаться требовательность к ее строжайшему соблюдению, возрастает нетерпимость к нарушениям законности. А это значит, что борьба за укрепление законности, борьба с ее нарушениями не только не должна ослабевать, но должна всемерно уси­ливаться.

Среди ряда работников и граждан имеет хождение такая точка зрения, что нетерпимы, недопустимы лишь серьезные, тяжелые нарушения законности, а на мелкие, незначительные нарушения законности нет надобности обращать внимание. Это — неверное и очень опасное представление. Отдельное мелкое, незначительное нару­шение законности в данном конкретном случае может не принести ощутимого вреда. Но за этим нарушением законности, если его не пресечь, примириться с ним вви-1 ду кажущейся незначительности, последует другое, мо­жет быть тоже небольшое, за этим — дальнейшие нару­шения законности, уже более серьезные, и в результате нарушения законности получат распространение и при­чинят значительный вред.

В этой связи еще раз вспомним приведенные выше слова В. И. Ленина об опасности, недопустимости «ма­лейшего беззакония».

г    Для успешности борьбы с нарушениями законности /необходимо пресекать, устранять какие бы то ни было '   нарушения законности, большие и малые, всякие, необ­ходимо создать такую   атмосферу  законности, которая делала бы нетерпимым любое нарушение законности и в которой всякий нарушитель законности знал бы, что его антиобщественное   поведение   безнаказанным   не   оста­нется.

21

Необходимо воспитывать всех людей, всех работни­ков государственного аппарата и общественных органи­заций в духе глубокого уважения к советским законам, в духе твердого и неуклонного их соблюдения и испол­нения.

Возрастание роли социалистической законности, ее укрепление и упрочение будут происходить на всем про­тяжении развития социалистического государства, в те­чение всего процесса перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Нормы права будут постепенно превра-щаться в правила коммунистического общежития, не имеющие юридического характера. А это достигается не путем ослабления обязательности соблюдения правовых норм, а путем все более неуклонного их соблюдения и исполнения — соблюдения и исполнения сознательного, добровольного, при все меньшей необходимости приме­нять государственное принуждение для того, чтобы обес­печить соблюдение норм права.

В Программе КПСС сказано: «Коммунистическое об­щество будет представлять собой высокоорганизованное содружество людей труда. Сложатся единые общеприз­нанные правила коммунистического общежития, соблю­дение которых станет внутренней потребностью и при­вычкой всех людей» !.