ЗАКОННОСТЬ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

Законность состоит в соблюдении и испол­нении законов, норм права. Особой формой соблюдения и исполнения норм права является применение права, т.е. применение норм права к предусмотренным ими жиз­ненным случаям, фактам, поступкам.

Каждая норма права представляет собой общее пра­вило, распространяющееся не на один какой-либо от­дельный случай, а на неопределенное число однородных случаев. Например, статья 39 Основ гражданского зако­нодательства Союза ССР и союзных республик устанав­ливает правовую норму: «По договору купли-продажи продавец обязуется передать имущество в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму». Эта норма предусматривает не один какой-либо определен­ный договор купли-продажи, заключенный между дан­ными лицами, а вообще любой договор купли-продажи, где бы, когда бы и между какими бы лицами он ни был заключен.

40

Когда совершается предусмотренное нормой права действие, событие, то это действие, событие подводится под данную норму права, из которой вытекает юридиче­ское следствие, обусловленное нормой права для этого случая.

Так, в примере с договором купли-продажи, если од-но лицо купило у другого лица определенную вещь, про­давец должен передать ее покупателю, а покупатель должен заплатить продавцу определенную цену. Это и есть применение статьи 39 Основ гражданского законо­дательства к конкретному случаю покупки. Если кто-ли­бо из сторон договора купли-продажи не выполнит свое обязательство по договору, другая сторона вправе обра­титься в суд с иском. Так, если покупатель, получив купленную вещь, не заплатил продавцу обусловлен­ную сумму, продавец вправе взыскать .ее с покупателя через суд.

Применение норм права происходит постоянно, по­вседневно. Например, если достигший пенсионного возра­ста гражданин обращается с заявлением о назначении ему пенсии в соответствующий государственный орган, который выносит решение о назначении пенсии, это есть применение соответствующей нормы права, содер­жащейся в законодательстве о пенсиях, к данному кон­кретному случаю.

Наиболее отчетливо процесс применения норм права выступает тогда, когда применение нормы производится судом при разрешении подведомственного ему дела.

В статье 88 Основ гражданского законодательства содержится норма: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный ор­ганизации, подлежит возмещению в полном объеме ли­цом, причинившим вред». Если, например, суд рассмат­ривает дело по иску организации к гражданину о возме­щении вреда, причиненного этим гражданином органи­зации, разрешение судом дела состоит в следующем. Прежде всего суд должен установить самый факт причи­нения гражданином имущественного вреда. данной ор­ганизации: какими действиями и при каких обстоятель­ствах он причинил вред, каков размер понесенного орга­низацией имущественного ущерба. Зачтем суд подводит установленные им факты под действие нормы граждан­ ского   права,     предусматривающей   подобные   случаи

(статья 88 Основ гражданского законодательства и со­ответствующая статья гражданского кодекса той союз­ной республики, на территории которой произошло дан­ное событие), и делает вывод о присуждении орга­низации с гражданина возмещения ущерба в такой-то денежной сумме. Это и есть применение судом нормы гражданского права. Разумеется, если суд не установит факта причинения вреда или хотя и установит этот факт, но одновременно выяснятся обстоятельства, освобожда­ющие от ответственности за причиненный вред (напри­мер, вред причинен не по вине данного лица, а по вине самой организации), суд отказывает в иске. Это — тоже применение нормы  права,  но с иными последствиями.

Аналогично происходит процесс применения норм права при разрешении судом уголовных дел. При рас­смотрении уголовного дела суд прежде всего устанавли­вает самый факт совершенного преступления (кражи, грабежа, нанесения побоев и т. п.) и все его существен­ные обстоятельства и в зависимости от того, что именно установлено, определяет статью уголовного кодекса, пре­дусматривающую данное преступное деяние, и делает из этого вывод — признает данное лицо виновным в совер­шении преступления и подвергает его наказанию. Это и есть применение норм уголовного права. Разумеется, ес­ли суд не установит факта совершения тем или иным ли­цом преступления, он признает лицо невиновным, оправ­дывает его. Это — тоже применение норм права.

Приведенные два примера применения права изло­

жены нами схематично, с упрощениями, только для того,

чтобы показать самый процесс применения права. В

действительности, при разрешении судом подведомствен­

ных ему дел задача суда значительно сложнее: суду

приходится всесторонне исследовать обстоятельства де­

ла, выяснить мотивы, намерения лица, отвечающего за

совершенное им правонарушение, и исследовать обстоя­

тельства, которые могут в данном конкретном случае

усилить либо смягчить ответственность или вовсе ее уст­

ранить.  %

Применение норм права происходит подобным же об­разом и в других случаях в деятельности государствен­ных органов и общественных организаций. Так, наложе­ние милицией штрафа за нарушение порядка в общест­венном    месте,    удовлетворение    органом   социального

42

обеспечения ходатайства гражданина о назначении ему пенсии (или .отказ в таком ходатайстве при наличии к тому оснований), заключение договора подряда или пе­ревозки между хозяйственными организациями, преми- f рование работника за хорошо выполненную работу или наложение дисциплинарного взыскания на нерадивого работника, предоставление гражданину жилой площади по соответствующим нормам в зависимости от состава семьи, прием общим собранием колхозников нового чле­на колхоза или исключение того или иного лица из чле­нов колхоза — все это и многое другое является приме­нением норм права.

Такое применение норм права происходит повседнев­но. Применение норм права может производиться и дей­ствиями отдельных граждан. Например; когда один гражданин дарит принадлежащую ему вещь другому ли­цу, в этом случае происходит применение статьи 256 Гражданского кодекса РСФСР (или соответствующей статьи гражданского кодекса другой союзной респуб­лики), предусматривающей договор дарения.

Обычно лица, применяющие нормы права, вовсе не задерживаются на мысли 6 том, что они применяют нор­му' права. Но это есть именно применение норм права, важный и ответственный акт, и поэтому всегда должно быть ясно, какая именно норма права применяется, что именно вытекает из нее для данного конкретного случая.

При применении норм права необходимо строжайшее соблюдение законности. Это особенно важно подчерк­нуть потому, что в любом случае при применении норм права для заинтересованных лиц и организаций в зави­симости от того, какая норма применяется, наступают (или не наступают) определенные последствия, подчас очень существенные (взыскание денежной суммы или иного имущества, расторжение договора жилищного най­ма, признание лица виновным в совершении преступле­ния и назначение ему уголовного наказания и т.д.).

Во всех случаях применения норм права требование законности состоит в том, чтобы факты, к которым при­меняется норма права, устанавливались в строгом соот­ветствии с действительностью, чтобы к этим фактам при­менялась именно та норма, которая предусматривает их, и чтобы выводы делались именно такие, которые вытека-

,  43

ют из нормы права для данных фактов. При применении норм права нарушение законности часто причиняет очень существенный вред государству, обществу, гражданам, например когда применена не та норме, которая преду­сматривает данный факт, а другая, или факт установлен неверно, либо выводы из норм права сделаны неправиль­но, произвольно.

4 Так, каждый случай увольнения рабочего или служа­щего по инициативе администрации есть применение статьи 47 кодекса законов о труде РСФСР (или со­ответствующей статьи кодекса законов о труде другой союзной республики), предусматривающей те основания, только при наличии которых трудящийся мо­жет быть уволен с работы. Увольнение может быть про­изведено администрацией учреждения . и предприятия лишь с согласия профсоюзной организации (месткома, профкома). Уволенный имеет право обжаловать реше­ние об увольнении в суде, и в этом случае окончательное решение вопроса о наличии или отсутствии оснований для увольнения принадлежит суду. Практика показыва­ет, что значительная часть увольнений признается суда-" ми неправильной и увольняемые восстанавливаются на работе. Во всех этих случаях имели место нарушения законности при увольнении. Хотя эти нарушения были | устранены судом, сами факты нарушения законности ; администрацией, во многих случаях с участием проф-! союзной организации, не могут быть признаны допу­стимыми.

Таким образом, обеспечение законности при приме­нении норм права является задачей очень важной и ак­туальной.

Здесь необходимо учитывать те подчас значительные трудности, с которыми приходится сталкиваться органи­зациям и лицам при применении норм права. Не всегда бывает легко решить вопрос о том, подпадает ли тот или иной факт под действие данной нормы права, обстоя­тельства конкретного случая могут быть очень сложны и запутаны и т. д.

Применение норм права в любом случае должно быть жизненным, справедливым. Необходимо разобраться в деле, понять ту жизненную ситуацию, которая вызывает применение нормы права, учесть все то, что повлечет оно для заинтересованных лиц, и т.д. Правовая норма

44

всегда должна применяться в точном соответствии с тек­стом и смыслом закона, без малейших отступлений от него. Но закон во многих случаях дает возможность применяющему норму права органу или лицу выбрать то решение из ряда возможных, которое наиболее под­ходит к обстоятельствам данного жизненного случая (например, размер штрафа, вид меры наказания и сте­пень ее тяжести и т. д.).

Применение нормы права никогда не может произво­диться механически, автоматически, оно всегда должно быть результатом правильного понимания смысла зако­на и уяснения данного жизненного случая, поступка лица, к которому применена норма права. А это значит, что громадное значение имеет социалистическое правосозна­ние тех лиц, действиями которых производится примене­ние норм права.

Социалистическое правосознание — это совокупность правовых взглядов, идей, убеждений советских людей, советского народа, т. е. таких взглядов, идей, убеждений, которые выражают отношение людей к действующему праву, представления их о том, что правомерно, что не­правомерно, их требования о защите прав и о пресече­нии нарушений законов. В правосознании выражаются те чувства, эмоции, которые переживаются людьми всзя-зи с различными фактами, событиями, относящимися к действию правовых норм, например чувство удовлетво­рения по поводу того, что закон в том или ином случае применен правильно, решение принято справедливое, и, наоборот, чувство возмущения, негодования по пово­ду нарушения чьего-либо права, серьезного нарушения законности и т. п.

Правосознание советских людей — это передовые, прогрессивные их взгляды и убеждения по вопросам права, выражающие высокое политическое, идейное раз­витие советских людей и определяемые всем строем со­циалистических общественных отношений в период пе­рехода от социализма к коммунизму. Правосознание имеет большое значение для развития советского права, совершенствования советского законодательства, так как подвергает критике устаревшие законы и выдвигает требования о принятии новых законов, соответствующих правосознанию народных масс и назревшим потребно­стям  общественного  развития.  При  проведении любой

' '              45

существенной реформы действующего законодательства находят, как правило, выражение требования социали­стического правосознания. В качестве примера можно указать на введение пенсий для колхозников.

Правосознание дает возможность лицу, применяюще­му правовую норму, правильно понять политический, жизненный смысл применяемого закона, разобраться в тех взаимоотношениях людей, которые необходимо урегулировать, и т. д. Правосознание не может и не долж­но приводить к нарушению закона, к обходу закона, наоборот, правосознание служит тому, чтобы закон при­менялся правильно, жизненно, справедливо. Отсюда задача воспитывать, развивать и укреплять в людях со­циалистическое правосознание. Без развитого правосоз­нания тех, кто применяет право, нельзя обеспечить пра­вильного во всех случаях применения права.

Можно привести такой пример. Статья 61 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик предусматривает возможность выселения на­нимателя из занимаемого им жилого помещения без предоставления другого помещения, если наниматель или члены его семьи систематически разрушают или пор­тят жилое помещение либо систематическим нарушени­ем правил социалистического общежития делают невоз­можным для других проживание с ними в одной квар­тире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными.

Для того чтобы суд мог применять такую серьезную и суровую меру, как выселение без предоставления дру­гого помещения, судьи должны тщательно разобраться во всех обстоятельствах дела, установить с полной досто­верностью факты антиобщественного поведения нани­мателя или членов его семьи и с большой осторожностью решить, дает ли поведение этих лиц достаточно основа­ний для выселения из помещения, следует ли в данном случае идти на это крайнее средство или можно принять другие меры для устранения, пресечения подобных от­рицательных фактов (например, взыскание соответству­ющей суммы в возмещение причиненного материального ущерба, вынесение судом частного определения, кото­рым предлагается соответствующему учреждению или общественной организации принять меры к устранению имевших место нарушений правил общежития со сторо-

46

ны лица, работающего в этом учреждении или состоя­щего в этой организации).

Несомненно, что судьи не могут правильно решить эти вопросы, иначе как опираясь на свое социалистиче­ское правосознание, в противном случае может получить­ся то, что В. И. Ленин обозначил как «нечто формально правильное, а по сути издевательство» *.

Аналогичное положение имеет место и в случаях при­менения права не судом, а должностными лицами ад­министративных органов и общественными организация­ми (например, при решении вопроса об увольнении с ра­боты, об исключении из членов колхозами т.п.).

Правосознание помогает правильно понять применя­емый закон, уяснить его смысл, но правосознание не может вкладывать в закон иной смысл, чем тот, который в нем содержится, не может изменять закон, поправ­лять его.

В практике применения права нарушениям закон­ности подаас содействует ошибочное представление о том, что надо различать «дух» и «букву» закона и ру­ководствоваться следует «духом», а не «буквой» закона. Такое противопоставление «духа» и «буквы» закона яв­ляется совершенно неосновательным. Конечно, при при­менении закона необходимо выяснить его смысл («дух»), но последний выражается в тексте закона (его «букве»), так что правильное применение закона будет иметь ме-а сто тогда, когда он применен в точном соответствии со своим* текстом и смыслом. Ссылка же на «дух» закона, противопоставление его «букве» обычно делается для того, чтобы оправдать нарушение закона, когда в закон вкладывается не тот смысл, который выражен в самом его тексте, а тот, который произвольно придается закону применяющим его лицом.

При разрешении вопроса о применении нормы права к тому или иному жизненному случаю может оказаться, что этот случай законом вообще не предусмотрен. Если это происходит в связи с разрешением судом граждан­ского дела, здесь действует правило, установленное статьей 12 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: «В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение,  суд применяет за-

1 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 43, стр. 328.

47

кон, регулирующий сходные отношения, а при отсутст­вии такого закона суд исходит из общих начал и смысла советского законодательства». В юридической науке это называется применением права по аналогии.

При применении права по аналогии было бы наруше-ниевг"законности произвольное применение закона к та­кому отношению, которое вообще регулируется не зако­ном, а иными социальными нормами, например нормами морали^ Здесь имеются в виду только такие факты и от­ношения, которым свойствен совершенно определен­ный юридический характер, однако действующий закон не-содержит нормы, прямо и непосредственно преду­сматривающей данный факт, данное отношение. Только в таких случаях допустимо применение права по анало­гии, в иных же случаях это было бы нарушением закон­ности.

Так же обстоит дело с применением права по анало­гии и в иных отраслях права — в административном пра­ве, трудовом праве и т.д. (кроме уголовного права).

В уголовном праве действует принцип: «Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступленная, т. е. умышленно или по неосторожности совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние» (статья 3 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных распублик).

Таким образом, исключается применение уголовного закона по аналогии. Это положение обусловлено тем, что гражданин не должен нести уголовной ответствен­ности за действия, которые закон не запрещает, не рас­ценивает как преступление. Преступление — это такое - общественно опасное деяние, которое закон прямо и не­посредственно расценивает как преступление, влекущее уголовное наказание. До принятия Основ уголовного за­конодательства 1958 г. в нашем законодательстве допу­скалось в известных пределах применение уголовного закона по аналогии, но Основы это устранили в целях укрепления законности в области борьбы с преступ­ностью.

В других отраслях права не имеют силы те сообра­жения, которые повлекли отмену аналогии в уголовном праве. Например, если между лицами возник имущест­венный спор, требующий разрешения его судом, а граж-

48

данский закон прямо этот случай не предусматривает,

суд не может отказаться от разрешения спора и оставить

спорящих в неведении, кто из них прав, кто не прав.

В уголовном же праве, если совершенное лицом деяние

не предусмотрено уголовным законом как преступление,

оно и не является преступлением, и лицо не может нести

уголовную ответственность за деяние, законом не запре­

щенное. «,