ЗАКОННОСТЬ И ПРАВА ГРАЖДАН

Советская социалистическая законность в качестве своего необходимого элемента включает охра­ну прав граждан. О правах граждан как участников пра­воотношений частично мы сказали выше, но ввиду важности этого вопроса его следует рассмотреть особо и более подробно. Без обеспечения и охраны прав граж­дан нет и не может быть законности. Действующие совет­ские законы предоставляют советским гражданам ши­рокие права, осуществляя которые они участвуют в политической жизни и управлений государством, поль­зуются благами социалистического общества, развива­ют и применяют свои способности.

В Программе КПСС сказано: «Переход к коммуниз­му означает всемерное развитие свободы личности и, прав советских граждан. Социализм предоставил и гарантиро­вал трудящимся самые широкие права и свободы. Ком­мунизм несет трудящимся новые великие права и воз­можности»1. Здесь сказано о правах граждан и свободах личности. Свобода — это тоже право, право, сущность которого заключается в обеспеченной законом возмож­ности располагать собой, совершать не запрещенные за­коном действия, участвовать в политической и общест­венной жизни.

В Программе КПСС следующим образом определены основные, главные права советских граждан: «Социали­стический демократизм включает как политические сво­боды— свободу слова, печати, митингов и собраний, право избирать и быть избранным, так и социальные права — право на труд, на отдых, на бесплатное образо­вание и медицинское обслуживание, на материальное обеспечение в старости и в случае болезни или потери трудоспособности; равноправие граждан всех рас и на­циональностей; равные права женщин с мужчинами во всех областях государственной, хозяйственной и культур­ной жизни. Социалистическая демократия в противопо­ложность буржуазной не только провозглашает права народа, но и гарантирует их реальное осуществление. Советское общество  обеспечивает действительную  сво-

«Материалы XXII съезда КПСС», стр. 400.

. боду личности. Высшее проявление этой свободы — осво­бождение человека от эксплуатации. В этом прежде все­го подлинная социальная справедливость»1.

Здесь указаны основные права и свободы — полити­ческие свободы, социальные права, равноправие граж­дан, причем особо подчеркнута обеспеченность прав граждан реальными гарантиями.

С этими правами связаны и другие важнейшие пра­ва, такие, как право личной свободы, неприкосновен­ность личности, неприкосновенность жилища, тайна пере­писки и др. На основе главных прав и свобод гражданам предоставляются и обеспечиваются широкие и действен-лые права в различных областях государственной и об­щественной жизни. Например, на основе права на труд гражданам, предоставляются различные трудовые пра­ва— при поступлении на работу, при выполнении своей трудовой деятельности и т. д.

Имущественные права, семейные права, права членов колхоза в сельском хозяйстве и многие другие права принадлежат советским гражданам как членам социа­листического общества, строящего коммунизм, как сво­бодным людям свободного общественного и государст­венного строя, гражданам общенародного государства.

Права граждан органически связаны с их обязанно­стями. Во многих случаях объем того или иного права за­висит от того, как гражданин выполняет свои обязанно­сти. Это относится к различным социальным правам, как, например, трудовым правам, праву на получение пенсии и т. д., которые во многом зависят от того, как данное лицо исполняло свои трудовые обязанности, ка­кова была его'трудовая деятельность и т. д. Поэтому пользование гражданами их правами всегда должно со­четаться с добросовестным выполнением ими своих обя­занностей — перед государством, перед обществом, пе­ред другими гражданами. Не может быть признано пра­вильным— наоборот, имеет явно антиобщественный характер-—встречающееся среди ряда граждан пред­ставление о том, что главное — это их права, а не их обязанности.

Неправильным является и встречающееся иногда представление обратного порядка, что основное и важ-

t

ное — это обязанности, а права имеют производный, вто­ростепенный характер. Органическая связь прав и обя­занностей граждан есть существенная черта социалисти­ческого правопорядка, но это положение ни в малейшей мере не умаляет значения прав граждан, прав и свобод личности. Права и свободы личности имеют самостоя­тельное, важнейшее значение, они являются выражением того положения, которое человек, личность занимает в советском социалистическом обществе.

В Программе КПСС сказано: «Каждому члену обще­ства предоставлены равные возможности для творческо­го труда и образования. Исчезают отношения, зависимо­сти и неравенства между людьми в общественной и се­мейной жизни. Личное достоинство каждого граждани­на охраняется обществом. Каждому гарантируется рав­ный и свободный выбор рода занятий и специальности с учетом интересов общества»1.

Права советского гражданина, закрепленные за ним законом, вместе с обязанностями, возложенными на него законом, образуют правовое положение гражданина в об­ществе, его правовой статус. .■

Всякое нарушение прав гражданина, их ограничение, стеснение, не основанное на законе, воспрепятствование гражданам осуществлять свои права есть серьезное на­рушение социалистической законности. Прямой обязан­ностью всех государственных органов, а также общест­венных организаций является всемерная охрана прав граждан от каких бы то ни было посягательств на «них, способствование гражданам в свободном осуществлении своих прав, в использовании их для защиты своих за­конных интересов.

Правам граждан придавал громадное значение В. И. Ленин. Очень интересен и показателен такой факт. В. И. Ленину была передана профессором В. В. Адорат­ским жалоба гр-ки Лаврентьевой. В. И. Ленин направил эту жалобу по назначению, а В. В. Адоратскому ответил-письменно, указав: «...вся помошь, которую Вы можете оказать просителям, должна состоять в «юридической» им помощи, т. е. научить их (и помочь им) воевать за свое право по всем правилам законной в РСФСР войны за права»2.

«Материалы XXII съезда КПСС», стр. 329—330.

1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 411—412, ? В. И. Ленин. Поли, собрлсоч., т. 53, стр. 149.

33

Таким образом, гражданин должен иметь возмож­ность отстаивать свое право, «воевать за свое право», в социалистическом государстве «война за права» являет­ся законной. Такова мысль В. И. Ленина, и из нее выте­кает необходимость всяческой охраны прав граждан от их нарушений, помощи гражданам в отстаивании своих прав. Эти обязанности лежат на всех органах власти, на всех общественных организациях.

Среди некоторых работников государственного аппа­рата наблюдается иногда недостаточное внимание к пра­вам граждан или даже пренебрежительное отношение к ним, обычно под тем предлогом, что на данном органе власти и должностном лице лежат очень важные госу­дарственные обязанности и им некогда заниматься вся­кими «мелочами», касающимися отдельных лиц. Это — бюрократическая, противоречащая ленинским принци­пам законности позиция.

В. И. Ленин, несмотря на свою громадную занятость государственными делами, никогда не оставлял без вни­мания ни одного случая обращения к нему граждан с жалобами, всегда принимал меры к исправлению допу­щенного нарушения законности, к восстановлению права гражданина.

Характерен такой факт. Два крестьянина подали в Совет Народных Комиссаров РСФСР жалобы на неза­конную реквизицию у них лошадей. Управление делами СНК передало жалобы в особую комиссию, которой были подведомственны эти вопросы. Сотрудник ко­миссии, получивший жалобы, написал на конверте: «Работы и так много и пустяками заниматься некогда». В. И. Ленин, узнавший об этом факте, дал распоря­жение привлечь «чиновника» к уголовной ответствен­ности 1.

Аналогичных примеров можно привести много. В. И. Ленин требовал тщательной проверки поступав­ших к нему сведений о каких бы то ни было нарушениях прав граждан, таких тяжелых, как незаконный арест, необоснованное привлечение к уголовной ответственно­сти, и даже таких, на первый взгляд мелких, как незакон­ное отобрание у гражданина велосипеда. Бюрократиче-

1 См.   «О  Владимире   Ильиче    Ленине.    Воспоминания.    1900--1922 годы».  Госполитиздат,  1963, стр. 476—477.

34

ское, бездушное отношение к правам личности вСёг-да встречало со стороны В. И. Ленина гневное осуж­дение.

Для охраны прав граждан громадное значение имеет принадлежащее всем советским гражданам право обжа­лования ими действий органов власти и должностных лиц. Обычный порядок обжалования— подача жалобы в орган власти, вышестоящий по отношению к тому ор­гану, который совершил обжалуемое действие, принял обжалуемое решение.

Каждая такая жалоба требует проверки, по ней не­обходимо получить объяснения органа, на действия ко­торого подана жалоба, и проверить эти объяснения, вы­слушать жалобщика и проверить его доводы, и в зави­симости от результатов проверки либо удовлетворить жалобу, отменив неправильное действие, решение, либо отклонить жалобу при наличии к тому оснований.

При рассмотрении жалоб является совершенно недо­пустимой и незаконной встречающаяся иногда практика пересылки их на рассмотрение того самого учреждения и должностного лица, на действия и решение которого принесена жалоба. Эта порочная практика должна быть самым решительным образом устранена.

К жалобам граждан на нарушение их прав и закон­ных интересов со стороны органов государства и долж­ностных лиц государственного аппарата должно прояв­ляться самое пристальное внимание, большая чуткость к нуждам живого человека. Если жалоба несостоятель­на, она должна быть отклонена, но это может быть сде­лано только после основательной проверки указанных в. жалобе фактов и с изложением мотивов, в силу которых жалоба оставляется без удовлетворения, о чем должен быть поставлен в известность жалобщик.

То, как обстоит дело на практике с рассмотрением жа­лоб граждан, еще нельзя признать вполне удовлетвори­тельным. Это легко можно увидеть из различных публи­каций в общей и юридической печати. Подчас бывает, что гражданину приходится пройти множество инстанций и лишь после долгих хождений и писаний удается полу­чить удовлетворение своей законной претензии, да и то

35

только в центральном государственном органе, тогда как данный вопрос с успехом мог быть разрешен сразу на месте.

Однако бывает и так, что среди лиц, подающих жало­бы в различные органы и организации, иногда встреча­ются недобросовестные люди, сутяги, заставляющие мно­гие инстанции, многих должностных лиц и многие обще­ственные организации заниматься их неосновательными претензиями. С подобными сутягами, конечно, должна вестись борьба, и их антиобщественная деятельность должна решительно пресекаться. Но это возможно толь­ко тогда, когда налицо действительное сутяжничество, недобросовестный поступок, рассчитанный на то, чтобы ввести в заблуждение государственные органы и общест­венное мнение.

На практике бывает и так, что за сутяжничество неос­

новательно принимают настойчивое стремление гражда­

нина добиться признания законности своей позиции, сво­

его поведения и отмены незаконного акта государствен­

ного органа или должностного лица — ту самую «войну

за права», которую В. И. Ленин считал законной в Со­

ветском государстве. Честный гражданин, добивающий­

ся признания своего права, иногда может безо всяких к

тому оснований быть подсчитан сутягой, если ему приш­

лось обратиться к бюрократически настроенному работ­

нику, нечуткому, бездушному должностному лицу. Разу­

меется, подобным работникам не место в нашем аппа­

рате.       '    ■         ■        _ ■               ■

При рассмотрении жалоб граждан на нарушение их прав вообще должен быть устранен субъективный под­ход, произвольное отношение со стороны рассматриваю-щегоикйлобу должностного лица в зависимости от слу­чайных обстоятельств, от того впечатления, которое на него произвел жалобщик и т.д. Тщательная, всесторон­няя проверка обстоятельств, указанных в жалобе, объек­тивное и справедливое решение по жалобе —таково ос­новное требование, которое всегда должно соблюдаться при рассмотрении жалоб граждан на нарушения их прав —трудовых, жилищных, имущественных, в области административных отношений и т. п.

Жалобы, исходящие от граждан на нарушения их прав, на незаконные действия работников государствен­ного аппарата и общественных организаций,   являются

36

важным и действенным средством борьбы с нарушения­ми законности: При этом надо иметь в виду, что многие жалобы вовсе не преследуют цели удовлетворения толь­ко личного интереса самого жалобщика — они часто по­даются в интересах других лиц или в интересах обще­ственных, из принципиальных соображений, когда дан­ный гражданин не может примириться со ставшим ему известным фактом беззакония, хотя лично он от этого вовсе не пострадал.

Для охраны прав граждан большое значение имеет следующее положение, установленное статьей 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г.:

«Гражданин или организация вправе требовать по су­ду опровержения порочащих их честь и достоинство све­дений, если распространявший такие сведения не дока^ жет, что они соответствуют действительности.

.Если указанные сведения распространены в печати, они, в случае несоответствия их действительности, дол­жны быть опровергнуты также в печати. Порядок опро­вержения в иных случаях устанавливается судом.

Если решение суда не выполнено, суд вправе нало­жить на нарушителя штраф, взыскиваемый в доход госу­дарства. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие».

Это очень важное положение, в высокой степени цен­ный институт советского права—защита чести и досто­инства— относится к правам граждан, а также органи­заций— государственных и общественных.

Возрастающее значение общественного мнения, кри­тика и самокритика, гласность как необходимое средство борьбы с нарушениями законности, с антиобщественны­ми поступками — все это требует активности советских людей в устранении всего, что мешает материальному и духовному развитию общества. Если член общества со­вершил антиобщественный поступок, нарушил закон или правила социалистического общежития — этот по­ступок всегда может, а во многих случаях должен стать предметом гласности, подвергнуться публичной критике и осуждению. Но оглашение о гражданине порочащих его сведений допустимо лишь тогда, когда эти сведения достоверны, в ином   случае честь,  достоинство,   доброе

37

имя человека  порочатся   незаслуженно,   несправедливо что является абсолютно недопустимым.

Поэтому закон устанавливает принцип, правило, что в случае оглашения о гражданине порочащих его сведе­ний—в печати или иным путем — он имеет право оспа­ривать в суде эти сведения, требовать их опровержения, настаивать на восстановлении своего доброго имени. При этом'не гражданин должен доказывать, что огла­шенные о нем сведения неправильны, а тот, кто огласил эти сведения, должен доказать, что они правильны.

Было бы совершенно неправильным, противоречащим социалистическому правосознанию такое положение, когда о гражданине можно было бы оглашать любые порочащие его сведения, и на него же самого возлагать обязанность, если он считает эти сведения неправиль­ными, доказывать их неправильность. Нет, дело должно быть поставлено иначе: тот, кто оглашает порочащие честь и достоинство гражданина сведения, несет обязан­ность доказать правильность этих сведений. А если у не­го нет доказательств правильности этих сведений, он не имеет права их оглашать.

Особенно это положение важно, когда порочащие гражданина сведения оглашены в печати. Ввиду массо­вого распространения печатных изданий — газет, журна­лов и т. д. — сообщенные в них сведения, порочащие то­го или иного человека, накладывают на его репутацию пятно, роняют его достоинство в глазах общественности, друзей и родных. Если гражданин действительно совер­шил антиобщественный поступок, незаконные действия, аморально вел себя, огласка необходима, именно.^ та­ким путем ведется борьба с антиобщественными, амо­ральными явлениями. Но если порочащие гражданина сведения недостоверны, распространялись по личным мо­тивам, в результате неприязненных взаимоотношений и т. д. — это есть совершенно нетерпимое посягательство на честь и достоинство гражданина, нарушение законно­сти и нравственности. Нельзя исходить из той предпо­сылки, что если в печати сообщено о неблаговидном по­ступке какого-либо лица, то оно уже ничего не может сделать, должно примириться со случившимся. Вполне правомерным является такое положение, когда гражда­нин, о котором в печати сообщено что-либо порочащее его, обращается в суд и требует опровержения этих све-

38

дений, суд принимает дело к своему производству, а ав­тор опубликованного сообщения и редакция газеты, жур­нала, где оно опубликовано, обязаны дать ответ на суде, объяснить, на чем основаны сообщенные ими сведения, доказать их достоверность.

Иногда действия суда, принявшего такое дело к сво­ему производству, встречают неодобрительное отношение со стороны редакций или иных организаций, опублико­вавших "данное сообщение, под тем предлогом, что этим тормозится борьба с антиобщественными, аморальными и незаконными действиями, ограничиваются возможно­сти печати, зажимается критика и т. п. Такие возраже­ния совершенно неосновательны. Судебный процесс по делу о восстановлении чести и достоинства гражданина имеет большое общественное, воспитательное значение. Если оглашенные сведения в результате их проверки на суде оказались неверными, то лицо, которого они каса­ются, реабилитируется, восстанавливается в своем доб­ром имени — и это успех, удача, достижение в нашей об­щественной жизни и работе. Если же оглашенные поро­чащие данное лицо сведения на суде подтверждаются, оказываются правильными, а возражения против них — несостоятельными, попыткой уйти от заслуженной ответ­ственности, суд это подтвердит своим решением, а ре­шение суда, широко оглашенное, опубликованное в пе­чати, еще более усилит осуждение совершенного антиоб­щественного поступка, еще более привлечет к нему вни­мание общественности.

Мы говорили выше о защите чести и достоинства личности, гражданина. Но такая же защита может отно­ситься и к чести и достоинству профсоюзной организа­ции, того или иного учреждения и предприятия и т. д. Если распространяются неправильные сведения о небла­говидных порядках, нарушениях законности в данной организации, в данном коллективе, последние мс*гут через своих представителей добиваться в суде опровер­жения этих сведений.

В ходе строительства   коммунизма права и  свободы . граждан, личности   развиваются,    расширяются,   обога^ щаются,  обеспечиваются все более широкими и  эффект тивиьдми гарантиями.

39

В процессе постепенного перерастания социалистиче-' ской государственности в общественное коммунистиче­ское самоуправление, а норм права — в социальные нормы коммунистического общежития права и свободы граждан не только не будут умаляться в своем социаль­ном значении, но, наоборот, получат большее содержа­ние и большую действенность.

Буржуазными клеветниками, пропагандистами анти­коммунизма всех мастей не раз высказывались утверж­дения, будто учение марксизма-ленинизма об отмирании государства и права означает, что права личности будут устраняться, наступит бесправие и т.д. Это, конечно, лживые, клеветнические утверждения.

Построение коммунистического общества не упразд­нит и не сузит права и свободы личности, оно их рас­ширит, усилит, но для их обеспечениями охраны доста­точно будет мер воспитатель-ных, организационных, средств убеждения и общественного воздействия.