ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

С социалистической законностью неразрыв­но связан социалистический правопорядок.

Социалистический правопорядок — это основанный на социалистической законности порядок отношений людей в обществе.

Законы, нормы права регулируют поведение людей, их отношения в обществе. Отношения людей, лиц, пре­дусмотренные и урегулированные нормами права, назы­ваются правовыми отношениями или, более кратко, пра­воотношениями.

Правоотношения — вид общественных отношений. Общественные отношения делятся на материальные об­щественные отношения, т. е. производственные отноше­ния, и идеологические общественные отношения, кото­рые, как указывал В. И. Ленин, «прежде чем им сложиться, проходят через сознание людей» и представ­ляют собой надстройку над материальными обществен­ными отношениями1. Правоотношения являются идеоло-

1 В. И, Ленин,   Поли. собр. соч., т. 54, стр. 191,

1 См. В. И. Ленин. Поли, собр, соч., тг 1, стр. 137, 149.

26

27

гическими общественными отношениями. Правопорядок и есть порядок правовых отношений, определяемый про­изводственными отношениями, господствующими в обществе. Социалистический правопорядок — порядок правоотношений в социалистическом обществе, опреде­ляемый социалистическими производственными отноше­ниями.

Каково же соотношение правопорядка и законности? Во-первых, законность является основой ^правопорядка, так как составляющие правопорядок правовые отноше­ния являются правовыми именно потому, что они основы­ваются на законах, предусмотрены законом, регулиру­ются законом. Во-вторых, правопорядок есть результат реализации законности, осуществления предписаний за­конов в отношениях людей в обществе,  в их поведении.

А из этого следует, что охрана и укрепление социали­стической законности есть в то же время охрана и укреп­ление социалистического правопорядка, а нарушение за­конности есть в то же время нарушение правопорядка.

В Программе КПСС сказано: «Партия ставит задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической закон­ности, искоренение всяких нарушений правопорядка»1, т. е. все, что относится к охране и'укреплению законно­сти, относится к охране и укреплению правопорядка.

Составляющие социалистический правопорядок пра­вовые отношения людей разнообразны. Назовем некото­рые, главные из них.

Это прежде всего отношения государственных орга­нов с гражданами. Советские законы точно определяют обязанности и полномочия государственных органов — органов власти, административных органов, хозяйствен­ных и др. Органам государства как органам власти в си­лу закона принадлежат определенные полномочия в от­ношении граждан, в том числе полномочия обязывать к совершеьшю определенных действий, применять принуж­дение к лицам, нарушающим закон, не исполняющим свои обязанности. Эти полномочия осуществляются го­сударственными органами только на основании закона и в пределах закона. Превышение законных полномочий, нарушение прав граждан, неправильное выполнение сво­их функций, определенных законом, совершенное госу-

дарственным органом или должностным лицом, есть нарушение законности, злоупотребление властью. Если должностное лицо государственного аппарата не выпол­няет возложенные на него законом обязанности в обла­сти хозяйственной, административной, культурной и иной деятельности, это тоже есть нарушение законности, бездействие власти.

На органы Советского государства, на должностных лиц советского государственного аппарата возложены очень большие обязанности в области хозяйственной дея­тельности, развития культуры, поддержания обществен­ного порядку и т, д., и социалистическая законность на­стоятельно требует, чтобы эти обязанности выполнялись активно и эффективно, чтобы в деятельности государст­венного аппарата строжайшим образом соблюдалась за­конность и пресекались малейшие ее нарушения. В Про­грамме КПСС сказано: «Аппарат социалистического государства служит народу и подотчетен народу. Недо­бросовестность работника, злоупотребления властью, бюрократизм должны решительно пресекаться и сурово караться, не взирая на лица. Долг советских людей — стоять на страже законности и правопорядка, проявлять нетерпимость к злоупотреблениям  и  бороться с ними»1.

В социалистическом обществе отношения органов государственной власти с гражданами характеризуют­ся тем, что советские граждане в этих отношениях с ор­ганами власти всегда выступают как полноправные чле­ны общества, располагающие в силу закона правами, при помощи осуществления которых они защищают свои законные интересы. Граждане, лица в своих отношениях с органами социалистического государства, как и в лю­бых иных отношениях, всегда выступают, как говорят юристы, в качестве субъектов права и никогда не высту­пают как простые объекты власти. Именно это свойствен­но социалистической демократии и именно это составля­ет важную черту социалистического правопорядка.

Граждане, лица в своих отношениях с органами го­сударства, общественными организациями, с другими гражданами располагают в силу закона определенными правами и несут определенные обязанности. Осуществле­ние гражданами их прав производится на основании за-

1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 400.

«Материалы XXII съезда КПСС», сгр. 399.

28

29

кона, в его пределах. Осуществление гражданином не действительно принадлежащего ему права, а мнимого права, а равно осуществление хотя и действительно при­надлежащего гражданину права, но вне законных рамок, вне законного порядка, есть нарушение законности.

Статья 5 Основ гражданского законодательства Сою­за ССР и союзных республик 1961 г. устанавливает: «Гражданские права охраняются законом, за исключе­нием случаев, когда они осуществляются в противоре­чии с назначением этих прав в социалистическом обще­стве в период строительства коммунизма.

При осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане и организации должны соблюдать законы, ува­жать правила социалистического общежития и'мораль­ные принципы общества, строящего коммунизм».

В правопорядок входят, далее, взаимоотношения от­дельных органов государства, отдельных частей госу­дарственного аппарата друг с другом, например отноше­ния законодательных и исполнительно-распорядитель­ных органов, отношения Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов, отношения министерств и подведомственных им учреждений и предприятий и т. д. Законы размежевывают компетенцию различных госу­дарственных органов, наделяют одни органы соответ­ствующими полномочиями в отношении других, на­пример полномочия вышестоящего суда проверять законность и обоснованность приговоров и решений, вы­несенных нижестоящими судами, и при наличии закон­ных оснований отменять и изменять эти приговоры и решения.

Отношения государственных органов и общественных организаций, отношения различных общественных орга­низаций друг с другом и с гражданами также включа­ются в правопорядок.

Наконец, важное место в составе правопорядка зани­мают правоотношения граждан друг с другом — имуще­ственные, семейные и др.

Принцип социалистической законности требует, что­бы действия всех участников правоотношений основыва­лись на законе, производились в соответствии с законом. Незаконные же действия любого участника любого пра­воотношения всегда есть нарушение социалистической законности и социалистического правопорядка.

30