§ 3. ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА

Развитие права всегда имеет свою внутреннюю логику. Изменения - это не только приспособление старого к новому, но и часть общей модели развития общества. Изменения не происходят случайно, они отражают некую внутреннюю необходимость нового понимания прошлого для того, чтобы удовлетворить потребности настоящего и будущего. "Организм продолжает жить только потому, что в нем есть встроенный механизм органических изменений"31. Радикальная трансформация правовой системы поэтому всегда является парадоксом, так как одна из фундаментальных целей права - это обеспечение стабильности и правопреемственности. Новый закон должен быть всегда прочно утвержден,

22

чтобы избежать следующего разрыва правовой связи. Вследствие этого революционные изменения как в обществе, так и в законодательстве неизбежно ведут к формированию новой идеологии и правовой системы этого общества.

1917 год по своему внутреннему содержанию означал коренную ломку; всех общественных отношений, включая правовые. С этого периода в России начинает устанавливаться новая правовая система.

Формирование нового права (в частности уголовного) в этот период идет по пути издания центральной властью декретов о суде, которые должны были заменить уголовное законодательство, действовавшее до этого времени в России. Несмотря на все споры вокруг вопросов о целесообразности принятия новых уголовных законов или использования действовавшего на тот период уголовного законодательства (в 1918 г. был даже разработан проект нового Уголовного Уложения, который основывался на Уголовном Уложении 22 марта 1903 г.)32, 22 ноября 1917 г. на заседании Совета Народных Комиссаров (СНК) был утвержден Декрет о суде № 1. В пункте 4 этого Декрета судам предоставлялось право руководствоваться действовавшими материальным и процессуальным законами России, но лишь постольку, поскольку таковые не были отменены и не противоречили революционному правосознанию. 30 января 1918г. СНК принял Декрет о суде № 2, который также разрешал судам ссылаться на все старые законы, так как они не были отменены новой властью33. Таким образом, отдельные положения законодательства Российской империи продолжали свое действие до июля 1918 г. 20 июля 1918г. СНК принял Декрет о суде № 334, который, в отличие от первых двух, категорично запретил применение старых законов. Помимо этого, в примечании к ст. 22 Положения о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. об этом упоминается еще раз: "Ссылки в приговорах и решениях на законы свергнутых правительств воспрещаются"35 . Проблема действия уголовного закона в тот период

23

являлась весьма сложной и включала в себя следующий круг вопросов: определение пределов обратной силы закона; установление принципов, на основании которых реализуются уголовные законы в пространстве.

Впервые в советский период вопросы пространственного действия уголовных законов были затронуты в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 года. Данный законодательный акт определил, что "уголовное право РСФСР действует на всем пространстве республики в отношении как ее граждан, так и иностранцев, совершивших на ее территории преступление" (ст. 27).

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. в ст. 1 установил, что действие УК распространяется на все преступления, совершенные в пределах РСФСР ее гражданами и иностранцами, если последние по своему дипломатическому положению не пользуются правом экстерриториальности.

Основные начала 1924 г. определили в ч. 1 ст. 1, что "все лица, находящиеся на территории Союза ССР, кроме пользующихся правом экстерриториальности иностранных граждан, подлежат за совершенные ими на территории Союза ССР преступления ответственности по уголовным законам места совершения преступления"36.

В последующих частях ст. 1 Основных начал закреплялись действие уголовных законов в отношении предусмотренных ими преступлений, совершенных гражданами СССР за границей (ч. 2), разрешение дипломатическим путем вопросов об уголовной ответственности иностранных граждан, пользующихся правом экстерриториальности (ч. 3). Эти положения Основных начал были восприняты и заложены в УК Украинской ССР 1927 г., Грузинской ССР 1928 г. и частично в УК Узбекской ССР 1926 г. Таким образом, Основные начала 1924 г. прежде всего определили действие уголовных законов на территории СССР и на территории ее союзных республик. Однако Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. и некоторые другие УК союзных республик, изданные

24

в 1926-1935 гг., сконструировали свои статьи о действии закона в пространстве по субъекту преступления, то есть в зависимости от того, является ли он гражданином РСФСР, другой союзной республики или иностранным гражданином. Так, УК 1926 г. в ст. 2 определял действия УК в отношении граждан РСФСР, совершивших преступление на территории РСФСР или за пределами СССР; в ст. 3 - в отношении граждан других союзных республик, совершивших преступление на территории РСФСР и за пределами СССР, в ст. 4 - ответственность иностранцев, совершивших преступление на территории СССР, а ст. 5 устанавливала, что вопрос об уголовной ответственности иностранных граждан, пользующихся правом экстерриториальности, подлежит разрешению каждый раз дипломатическим путем.

Проект Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. содержал две статьи, определявшие действие уголовного закона в зависимости от того, совершено ли преступление гражданином СССР как в пределах СССР, так и за границей (ст. 5) либо же иностранцем в пределах СССР или за границей (ст. 6). Однако данное положение проекта вызвало существенные споры по поводу целесообразности и правильности выделения статей об ответственности иностранцев, а также названия данных статей (они имели в виду не действие уголовного закона, а ответственность)37. Принятые в 1958 г. Основы уголовного законодательства определили "действие уголовных законов Союза ССР и союзных республик в отношении деяний, совершенных на территории СССР" (ст. 4), и "действие уголовных законов Союза ССР и союзных республик в отношении деяний, совершенных за пределами СССР" (ст. 5). Таким образом, законодательным путем были сформулированы и закреплены положения, раскрывающие содержание территориального принципа и принципа гражданства при действии уголовных законов в пространстве. Проблемы конкуренции этих двух принципов действия уголовного закона

25

в пространстве в советский период решались исходя из положения, что деяние, противоречащее социалистическому правосознанию в буржуазном обществе, может оказаться ненаказуемым или очень мягко наказуемым, вследствие чего советский гражданин, находясь в условиях капиталистического общества, обязан быть представителем социалистической морали, и его деяние следует оценивать по советскому праву, которое может и должно предъявлять в ряде случаев повышенные или иные требования38.

Исходя из этого в отечественной доктрине всегда подчеркивалось, что в советском уголовном праве персональный принцип "не является и никогда не являлся субсидиарным"39, так как не ставился в зависимость от степени тяжести деяния, его преступности и наказуемости по закону места совершения и принятия иностранным судом решения по делу (вынесение обвинительного приговора, частичное или полное отбытие наказания, освобождение от уголовной ответственности и наказания и т. п.). Исключение составляли Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г., которые предусматривали ответственность граждан РСФСР, совершивших преступление на территории иностранного государства, лишь в случае их уклонения от суда и наказания в месте совершения преступления40. Это означало, что совершенное ими деяние должно определяться как преступное и по законам места его совершения.

На этих же положениях базировались Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 декабря 1958 г., но в отличие от Основных начал 1924 г. они регламентировали вопрос о зачете отбытого гражданином СССР за границей наказания при назначении наказания за это преступление советским судом. Однако ст. 5 Основ 1958 г. предоставляла суду лишь возможность смягчения наказания или полного освобождения от его отбывания в отношении тех советских граждан, которые уже понесли

26

наказание за границей, но не обязывала учитывать это обстоятельство. Аналогичным образом указанные вопросы регламентировались и в УК РСФСР 1960 г.

Попытки разрешить проблемы конкуренции территориального и персонального принципов действия уголовного закона в пространстве и соответственно проблемы реализации двойной ответственности в СССР были предприняты несколько раз. Первый раз в 1978 г., когда в Берлине между восточно-европейскими странами, Монголией и Кубой состоялось подписание Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются41. На основании этой Конвенции СССР фактически отказался от повторного привлечения к ответственности своих граждан, совершивших преступления в странах, указанных в Конвенции. Вторая попытка придания этому правилу универсального характера, то есть распространения его на отношения со всеми государствами, была сделана лишь с принятием в 1991 г. новых Основ уголовного законодательства, предусматривающих в ст. 2, что никто не может дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление, а в ст. 5, что граждане СССР, а также постоянно проживающие в СССР лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов СССР, подлежат ответственности по уголовным законам, действующим в республике, на территории которой эти лица привлечены к уголовной ответственности или преданы суду, если они не понесли наказания по приговору суда иностранного государства. Однако на практике эти положения не были реализованы вплоть до 1996 г. Эти вопросы регулировались в России УК РСФСР 1960 г., ст. 4 которого определяла, что все лица, совершившие преступления на территории РСФСР, подлежат ответственности по УК РСФСР. В статье 5 устанавливалось, что граждане СССР, совершившие преступление за границей, если они привлекались к уголовной

27

ответственности или были преданы суду на территории РСФСР, подлежали ответственности по УК РСФСР. На тех же основаниях несли ответственность находящиеся в РСФСР лица без гражданства, совершившие преступление за пределами СССР. Если указанные лица за совершенные преступления понесли наказание за границей, суд мог соответственно смягчить назначенное им наказание или полностью освободить виновного от отбывания наказания.

Таким образом, продолжался реализовываться принцип двойной ответственности. И несмотря на то что в 1993 г, ст. 50 Конституции России провозгласила о недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление, только в 1996 г. Федеральным законом от 13 апреля 1996 г. № 30-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР" (принят Государственной Думой 15 марта 1996 г.) в ст. 5 УК РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми и построена ст. 12 нового УК России, совпадающая по смыслу с последней редакцией ст. 5 УК 1960 г.

Необходимо отметить, что уголовному законодательству СССР были известны и другие принципы реализации уголовного закона в пространстве. В частности, в советской России применялся принцип защиты (реального действия уголовного закона).

Так, УК 1922 п. распространял свое действие на пребывающих в РСФСР иностранцев, совершивших вне пределов республики преступления против основ государственного строя и военной мощи РСФСР (ст. 3). Основные начала уголовного законодательства 1924 г. впервые урегулировали вопрос о пределах действия уголовных законов в общесоюзном масштабе, отказавшись от реального принципа. До 1996 г. законодатель так и не возвратился к нему, хотя такие ученые, как М.Д. Шаргородский, Н.Д. Дурманов, А.Н. Трайнин, М.И. Блум и другие, неоднократно высказывались по этому вопросу и указывали, что пределы действия уголовного закона необходимо расширить, особенно в связи с

28

преступлениями, совершенными против советских граждан в годы Второй мировой войны, а также с учетом опыта зарубежных стран. И только в 1996 г. законодательно в ст. 12 УК России этот принцип был восстановлен, хотя тенденция к этому возникла еще в период постсоветской реформы.

Советскому уголовному праву были известны случаи реализации оккупационного принципа действия уголовного закона. В частности, в период Второй Мировой войны уголовные законы СССР имели силу на всех иностранных территориях, занятых советскими войсками.

Принцип универсальной юрисдикции в постреволюционной России был закреплен в Руководящих началах по уголовному праву 1919 г., ст. 27 которых устанавливала, что уголовное право РСФСР действует в отношении иностранцев, "совершивших преступление на территории иного государства, но уклонившихся от суда и наказания в месте совершения преступления и находящихся в пределах РСФСР". После этого уголовное законодательство до 1958 г. не знало универсального принципа действия закона. Он возродился, но уже в ином качестве - как основание для юрисдикции предусмотренных международными договорами преступлений, которые государства-участники обязались пресекать независимо от места их совершения и гражданства виновного, в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., ч. 3 ст. 5 которого определила: "Иностранцы за преступления, совершенные вне пределов СССР, подлежат ответственности по советским уголовным законам в случаях, предусмотренных международными соглашениями". На той же основе были сконструированы уголовные кодексы союзных республик, в том числе УК РСФСР 1960г.

Таким образом, радикальное изменение правовой системы всегда является парадоксом, так как нарушаются правовые связи, обеспечивающие стабильность и правопреемственность общества. В этой связи события 1917 г. неизбежно

29

привели к полному отказу от уже довольно четко разработанного механизма регулирования общественных отношений и к необходимости формирования новой правовой системы России.

Революционное изменение законодательства неизбежно ведет к формированию новой идеологии и правовой системы общества. При этом сохраняются исторические традиции, в том числе правовые, но всегда происходят какие-либо изменения и определяются новые направления их развития. Так, новому УК России предшествовали Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (последняя ред. 1885 г.). Уголовное Уложение 1903 г. и уголовные кодексы РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг. Анализ указанных нормативных актов свидетельствует, во-первых, о восстановлении правовой преемственности основных положений в области темпорального и пространственного действия уголовного закона и, во-вторых, о серьезном обновлении базовых положений уголовного законодательства России в связи с их приоритетной ориентацией на охрану прав личности и реализацию принципов законности, гуманизма и справедливости.

В пределах правового пространства, где существуют и действуют различные законы, в результате развития и взаимодействия идей государственного суверенитета и совместного общего правопорядка .складываются территориальный, персональный, реальный, универсальный и другие принципы реализации уголовно-правовых норм, которые имели цель сгладить многие противоречия при столкновении исполнительной и предписательной юрисдикции различных государств.