2.4. Стадии приказного производства

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели. Можно выделить следующие стадии приказного производства:

I стадия- подача заявления о выдаче приказа;

II стадия- извещение должника;

III стадия- выдача судебного приказа или отказ в его выдаче;

IV стадия- отмена судебного приказа;

V стадия- исполнение приказа.

Для возбуждения приказного производства кредитор должен подать в суд с соблюдением общих правил подсудности письменное заявление, с приложением к нему документов, обосновывающих его требования к должнику. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников.

Как указывалось выше, заявление о выдаче судебного приказа может быть подано лишь по строго определенным в законе требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или истребование движимого имущества).

Закон предусматривает, что заявление о выдаче судебного приказа должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям. Согласно ст. 125-4 ГПК РСФСР в заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование заявителя, его место жительства или местонахождения; 3) наименование должника, его место жительства или местонахождения; 4) требование заявителя; 5) перечень прилагаемых документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать

денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества.

Заявление должно быть подписано заявителем.

К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства.

Таким образом, подача заявления кредитором является первой самостоятельной стадией приказного производства. Судья единолично рассматривает поступившее заявление и принимает его к своему производству или выносит определение об отказе в принятии заявления.

Закон (ст. 125-6 ГПК РСФСР) предусматривает, что судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях:

1) если по заявленному кредитором требованию законом не предусмотрено вынесение судебного приказа;

2) если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

3) если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

На определение судьи об отказе в принятии заявления заявителем может быть подана частная жалоба.

Если заявление о выдаче судебного приказа подано с соблюдением всех требований закона, соответствует предъявляемым к нему требованиям, оплачено государственной пошлиной, имеются документы, подтверждающие обоснованность заявленные требования, судья принимает заявление, после чего в трехдневный срок извещает должника о поступившем заявлении и предоставляет ему срок до двадцати дней для ответа на заявление кредитора. Поскольку закон требует, чтобы заявление и приложенные к нему документы представлялись заявителем с их копиями по числу должников, то они направляются должнику (должникам) вместе с извещением.

Таким образом, извещение ответчика о заявленных к нему требованиях является второй стадией, промежуточной между поступлением в суд заявления кредитора и выдачей судьей судебного приказа. Основное назначение ее состоит в том, чтобы выяснить отношение должника к предъявленных к нему требованиях.

При неполучении ответа должника или его согласии с заявленными требованиями, судья единолично принимает решение о выдаче судебного приказа (ч. 2 ст. 125-7 ГПК).

Судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова должника и кредитора (взыскателя) и заслушивания их объяснений. Соответственно, процессуальные действия судьи не протоколируются.

К судебному приказу предъявляются те же требования, что и к обычному судебному решению, а именно: законность и обоснованность. В судебном приказе указываются:

1) время выдачи приказа;

2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;

3) наименование и адрес взыскателя;

4) наименование и адрес должника;

5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов;

6) неустойка, если таковая причитается;

7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскате-лем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, помимо указанных выше сведений, указываются: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.

Следовательно, в отличие от судебного решения в судебном приказе отсутствуют описательная и мотивировочная части, его содержание скорее ближе к исполнительному листу.

Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается изыскателю.

Если должник не соглашается в заявленным требованием или в представленных заявителем (кредитором) материалах усматривается спор о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов, судья выносит мотивированное определение об отказе в выдаче приказа, которое может быть обжаловано заявителем в кассационном порядке.

Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства (ч.5 ст. 125-8 ГПК)

Таким образом, выдача судебного приказа является заключительной стадией приказного производства.

Вместе с тем, может возникнуть необходимость в отмене судебного приказа. Эта стадия является факультативной. Порядок отмены судебного приказа имеет следующие особенности. Приказ может быть отменен только судом, его выдавшим, и только по заявлению должника, который вправе подать заявление об отмене судебного приказа в двадцатидневный срок со дня выдачи приказа. Отметим, однако, что подачи такого заявления даже в установленный срок недостаточно для отмены судебного приказа, должнику необходимо также обосновать, что причины, по которым он своевременно не заявив свои возражения против требований кредитора, имеют уважительный характер (ч.1 ст. 125-10). В этом случае судья отменяет приказ, после чего требования заявителя могут быть рассмотрены общем порядке искового судопроизводства.

Если же таких обстоятельств нет, судья отказывает в отмене приказа, о чем выносит определение, которое должник может обжаловать в кассационном порядке (ч.2 ст.125-10).

Должнику предоставлено право в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в суд, выдавший приказ.

Заключительой стадией приказного производства является исполнение судебного приказа.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по приказу производится в общем порядке, предусмотренном для исполнения постановлений судов и других юрисдикционных органов. Соответственно, все общие правила исполнительного производства действуют в приказном производстве, распространяются на его участников. В отношении судебных приказов установлены общие сроки предъявления его к исполнению, допускается возможность отложения, приостановления, прекращения исполнительного производства.

Однако, определенные сложности возникают при разрешении вопроса о возможности по заявлению должника рассрочки, отсрочки исполнения судебного приказа, изменения способа и порядка исполнения. Закон предусматривает, что рассмотрение указанных заявлений должника происходит в судебном заседании, с извещением участников производства (ст. 207 ГПК).

Таким образом, процедура выдачи судебного приказа оказывается проще и экономичнее, чем его исполнение, в результате чего должник получает возможность, не заявляя возражений по существу, тем не менее блокировать его исполнение.

Представляется, что все вопросы, связанные с исполнением судебного приказа, должны ставиться перед должником в течение 20 дневного срок, предусмотренного для обжалования судебного приказа. Такой вывод можно сделать на основе сопоставления сроков для взыскания по судебному приказу (по истечении 10 дней после выдачи приказа (ч.2 ст.125-1) и для его обжалования (ч.1 ст.125-10 ГПК).