Введение

Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования и сопровождающие их реформы, в том числе и военная, существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации, включая и военнослужащих.

Одним из направлений военной реформы является оптимизация структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых граждане в соответствии с законом проходят военную службу, в связи с чем произошло значительное сокращение личного состава указанных органов и организаций. Наиболее острой проблемой при этом является удовлетворение жилищных потребностей увольняемых и уволенных военнослужащих. Остается острой и проблема обеспеченности жильем военнослужащих, проходящих военную службу, и членов их семей. Проводимые социологические опросы среди военнослужащих показывают, что жилищный вопрос доминирует среди других проблем, сопровождающих военную службу сегодня. В 2000 г. 160980 семей граждан, уже уволенных с военной службы, не имели положенных им по закону жилых помещений для постоянного проживания*(1). За прошедшее время их количество не только не уменьшилось, но и увеличилось к 2003 г. до 168 тыс. человек, из них 94,8 тыс. являются "бесквартирными". Кроме того, на указанное время около 61 тыс. семей бывших военнослужащих, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, проживают на территориях закрытых военных городков*(2).

Проблеме обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, всегда уделялось большое внимание, в последние годы - в рамках реализации Государственной программы обеспечения в 1993-1995 гг. жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей*(3) и Государственной целевой программы обеспечения в 1996-1997 гг. жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей*(4). Основной упор в действовавших программах делался на финансирование за счет федерального бюджета строительства государственного и муниципального жилья и его предоставление по договору социального найма, т.е. бесплатно, данной категории граждан.

В 1993-1997 гг. обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы осуществлялось в рамках реализации государственных программ строительства нового жилья за счет средств федерального бюджета. Однако, несмотря на то, что указанными программами предусматривалось обеспечить жильем 409 тыс. семей военнослужащих и 233 тыс. семей граждан, уволенных с военной службы, фактически за этот период жилье было предоставлено 240 тыс. семей, что составило 37% от заданий программ*(5). С 1993 по 1996 гг. было построено и приобретено жилье общей площадью 12,5 млн. кв.м, в том числе 80% - для военнослужащих и 20% - для граждан, уволенных с военной службы. При этом предпринимались попытки решения жилищного вопроса военнослужащих и членов их семей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность. Однако указанная форма не получила развития, и темпы обеспечения жильем военнослужащих снижались.

Предпринимались попытки решения жилищной проблемы уволенных и увольняемых с военной службы граждан посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность. Однако эта форма обеспечения жильем не получила развития из-за недостаточного бюджетного финансирования. Снижение темпов обеспечения постоянным жильем указанной категории граждан привело к необходимости использования такой формы решения жилищных проблем военнослужащих, как выпуск и погашение за счет федерального бюджета государственных жилищных сертификатов. Первоначально такой подход к решению жилищной проблемы военнослужащих был предусмотрен Планом мероприятий по обеспечению военного строительства в Российской Федерации (п. 2 разд. IV)*(6), а затем был отражен и в Указе Президента Российской Федерации "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" от 30 сентября 1997 г. N 1062.

Решение жилищных проблем военнослужащих осуществляется в русле проводимой в Российской Федерации жилищной реформы.

Правовое регулирование жилищных правоотношений недостаточно унифицировано. В настоящее время действует Жилищный кодекс РСФСР, многие акты бывшего Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, включая и ведомственные, которые должны соответствовать им. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и принятым в последнее время законам. В связи с указанными особенностями правового регулирования на практике возникают определенные сложности при решении конкретных вопросов. Именно по этим причинам настоящая работа является одной из попыток комплексного исследования существующих правовых норм и проблем их применения в сфере жилищных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Уникальность издания заключается также в том, что до широкого круга военнослужащих и других граждан доводится ряд ведомственных нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, Железнодорожных войск Российской Федерации, МВД России и ряда других "силовых" структур, анализируются их место и роль в системе жилищного законодательства Российской Федерации. Наряду с использованием перечисленных законодательных и иных нормативных правовых актов в работе будут делаться ссылки на судебную практику и приводиться конкретные судебные решения по тем или иным спорным вопросам при решении жилищных проблем с участием военнослужащих и других лиц.

Вследствие многообразия жилищных правоотношений и объективной сложности и противоречивости жилищного законодательства работа не лишена элементов дискуссионности и не всегда позволяет дать исчерпывающий ответ на тот или иной вопрос. В то же время, по мнению авторов, она окажет практическую помощь каждому, кто к ней обратится.

В книге учтены существенные изменения нормативно-правовой базы, регулирующей жилищные правоотношения с участием военнослужащих, в том числе касающиеся порядка выдачи и реализации государственных жилищных сертификатов, разрабатываемой накопительной системы обеспечения жильем, а также проанализирована обширная судебная практика с участием военнослужащих в жилищных правоотношениях и т.д.

            Авторы