Комментарий к статье 14 Закона

Международное сотрудничество в области урегулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев включает в себя широкий спектр связей как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе сотрудничество с международными организациями ООН, международными неправительственными, общественными и религиозными организациями и фондами.

Основными задачами такого сотрудничества являются учет и распространение международного опыта в решении проблем вынужденной миграции с привлечением международных экспертов, содействие урегулированию политических, социально-экономических и правовых проблем, связанных с решением вопросов вынужденной миграции; предотвращение потоков вынужденных мигрантов; участие в процессе разработки и реализации программ деятельности международных организаций, а также координация деятельности российских, зарубежных, международных государственных и частных структур, общественных и религиозных организаций и фондов, заинтересованных в содействии реализации миграционных программ, в том числе касающихся беженцев и вынужденных переселенцев.

Реализация государственной политики в области регулирования потока беженцев и вынужденных переселенцев требует активизировать участие Российской Федерации в работе УВКБ, МОМ (Международная организация по миграции), Международная организация труда и других. В настоящее время в Москве помимо регионального представительства УВКБ, о котором упоминалось во введении, открыто Бюро МОМ, которое представляет МОМ в России во всей ее деятельности, включая разработку и осуществление программ по разрешению вопросов международной и внутренней миграции с соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции от 13 марта 1992 г.*(59).

Предполагается дальнейшее развитие сотрудничества, в том числе в договорно-правовой области с государствами бывшего СССР. В частности, оно может заключаться в совместной разработке с ними механизмов и процедур контроля за регулированием процесса миграции, взаиморасчетов, в проведении взаимных консультаций по этим вопросам. Во многом эти вопросы регламентируются в межгосударственном Соглашении о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, подписанном на встрече глав государств - участников СНГ 24 сентября 1993 г.*(60). Это Соглашение создает основу для единообразного определения статуса беженцев и вынужденных переселенцев, содержит обязательства сторон по оказанию всестороннего содействия указанной категории мигрантов, в том числе компенсации за оставленное жилье и другое имущество, взаиморасчеты и погашение расходов на содержание беженцев и вынужденных переселенцев; предполагает создание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам и др.

Кроме того, для межгосударственного регулирования миграционных процессов и предотвращения эскалации потока беженцев из других государств заключены межправительственные соглашения по вопросам регламентации процесса переселения и защите прав переселенцев с республиками Таджикистан, Латвия, Эстония, Тукменистан, Грузия и др. Основной целью этих соглашений является обеспечение прав граждан бывшего СССР на свободный (добровольный) выбор места проживания. Особый акцент сделан на возможность свободного распоряжения (продажа, сдача на условиях поднайма и др.) своим жильем и имуществом на территории государства выезда, а также освобождение имущества, денежных средств и вкладов от пошлин, налогов и связанных с этим сборов при пересечении границы. Особо оговаривается право собственности. Движимое и недвижимое имущество не может быть отчуждено властями государства выезда на основании того, что его собственником является лицо, постоянно проживающее за пределами государства или не являющееся гражданином государства выезда. Все это позволяет вынужденным мигрантам решать вопросы обустройства на новом месте жительства самостоятельно за счет своих средств при минимальной финансовой помощи государства.