Комментарий к статье 12 Закона

Как следует из п.1 данной статьи Закона, финансирование расходов на прием, проезд и обустройство вынужденных переселенцев и лиц ходатайствующих о получении этого статуса, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию федеральных миграционных программ, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на реализацию миграционных программ. Данная норма Закона нашла отражение в других законах, а также различных актах Правительства и Федеральной миграционной службы, в нормативных актах, принятых субъектами Федерации. В Федеральном Законе от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год"*(52) установлено, что на нужды Федеральной миграционной программы выделяется 1839524,0 тыс. рублей (т.е. почти два миллиарда рублей), причем из них на выплату компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в вооруженном конфликте в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, - 388 млн. рублей, на Программу "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" - более 37 млн. рублей, на осуществление проектов по созданию и сохранению рабочих мест в общинно-компактных поселениях беженцев и вынужденных переселенцев - более 35 млн. рублей и др.

В пределах выделяемых средств и осуществляется финансирование обустройства и иных нужд вынужденных переселенцев. Как правило, акты федеральных органов и органов субъектов Федерации, регламентируя те или иные вопросы, затрагивающие интересы вынужденных переселенцев, обязательно указывают, из каких именно источников поступают средства на решение данных проблем. Так, например, Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 724, в п.9 закрепляет, что выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Федеральной миграционной программы. В Типовом положении о центре временного размещения вынужденных переселенцев также указывается, что помимо прочих источников средства центра формируются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы (п.25).

Аналогичная норма содержится и в Порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства, п.10 которого предусматривает, что оплата проезда и провоза багажа малообеспеченных лиц осуществляется территориальными органами миграционной службы за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Федеральной миграционной программы. То же самое относится и к долговременной беспроцентной возвратной ссуде на строительство (приобретение) жилья. В п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 106 говорится, что такая ссуда предоставляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию Федеральной миграционной программы. При этом ФМС России должна ежеквартально выделять территориальным органам миграционной службы лимиты на выдачу беспроцентных возвратных ссуд, исходя из полученных на эти цели средств федерального бюджета*(53).

Для более полной поддержки вынужденных переселенцев Министерство финансов Российской Федерации разработало даже специальный Порядок финансирования проектов по поддержке и сохранению рабочих мест в общинно-компактных поселениях беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляемых фондом помощи беженцам "Соотечественники" за счет средств федерального бюджета, принятый 27 ноября 1997 г. В соответствии с ним расходы на финансирование проектов Российского фонда помощи беженцам "Соотечественники" по поддержке и сохранению рабочих мест в общинно-компактных поселениях беженцев и вынужденных переселенцев осуществляются из федерального бюджета Российской Федерации в пределах установленных средств.

Средства, направленные Российскому фонду помощи беженцам "Соотечественники", расходуются по следующим направлениям:

на поддержку существующих производств продукции (работ, услуг);

на сохранение существующих производств продукции (работ, услуг);

на обеспечение бытовых условий и развитие социальной сферы;

на страхование и предоставление гарантий;

на содержание информационного центра по переселению;

на управление реализацией проектов*(54).

Не остаются в стороне и субъекты Российской Федерации направляющие на решение проблем вынужденных переселенцев средства из своих бюджетов. Так, в постановлении главы администрации Краснодарского края от 2 июня 1997 г. N 208 "Об обустройстве вынужденных переселенцев на территории Краснодарского края" указывается, что вынужденные переселенцы должны включаться в списки граждан на получение жилья, строительство которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края и муниципального бюджета. Глава администрации Астраханской области издал постановление от 10 июня 1997 г. N 239 "О квартирах, приобретаемых для вынужденных переселенцев миграционной службы Астраханской области", в котором в целях оказания содействия в обустройстве этой категории лиц, избравших местом постоянного жительства Астраханскую область, обязал глав администрации районов и городов принимать на баланс и техническое обслуживание жилье, приобретаемое миграционной службой области для вынужденных переселенцев, на общих условиях с государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования, без привлечения дополнительных средств ФМС России на его обслуживание.

Глава администрации Омской области своим распоряжением от 15 сентября 1995 г. N 413-Р обязал дорожно-эксплуатационное предприятие "Омскавтодор" построить три одноквартирных дома за счет бюджета территориального дорожного фонда для семей вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья.

В Белгородской области вынужденным переселенцам предоставили льготы, освободив их соответствующим Законом от 16 июня 1997 г.*(55) от уплаты государственной пошлины (нотариального тарифа) за удостоверение договоров купли-продажи жилья, приобретаемого за счет ссуды миграционной службы.

В п.2 данной статьи речь идет о том, что субъект Российской Федерации, территорию которого покинули лица, признанные вынужденными переселенцами, должен компенсировать расходы на прем и обустройство указанных лиц. В комментарии к п.4 ст.7 уже говорилось, что в настоящее время нет соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, которое определило бы порядок и механизм этой компенсации.

Что касается п.3 данной статьи, то следует обратиться к комментарию к п.4 ст.7.