Комментарий к статье 8 Закона

Российское законодательство, устанавливая норму, в соответствии с которой вынужденный мигрант не может быть возвращен против его воли в страну (беженец) либо на территорию (населенный пункт) (вынужденный переселенец), которую он покинул, исходит из признания принципов и норм международного права. Так, в соответствии со ст.33 Конвенции о статусе беженцев 1951 года государства, участвующие в Конвенции, обязуются никоим образом не высылать или не возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. При этом помимо невысылки признается необходимость взаимодействия и содействия государств в организации добровольного и индивидуального возвращения, в том числе с целью воссоединения семей.

Законодатель закрепляет право вынужденных переселенцев на обжалование в административном или судебном порядке решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, ущемляющих их права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Детально вопросы обжалования решений и действий органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц в вышестоящий орган или в суд регламентируются Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ*(49).

В соответствии с этим Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

На основании Закона гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Лицо, права которого нарушены, может сразу обратиться с жалобой непосредственно в суд, а не в вышестоящий орган.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения им письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Одним из органов, специально созданных при Федеральной миграционной службе России для полного и всестороннего рассмотрения поступающих в ФМС жалоб, является Апелляционная комиссия. Ее деятельность регламентируется Положением об Апелляционной комиссии ФМС России, утвержденным приказом ФМС России от 3 октября 1995 г. N 141 "Об образовании Апелляционной комиссии ФМС России"*(50). Отметим, что данная Комиссия рассматривает жалобы не только вынужденных переселенцев, но и беженцев.

К компетенции Комиссии относится рассмотрение поступивших в ФМС России заявлений граждан, обжалующих следующие решения территориальных органов миграционной службы:

отказ в регистрации ходатайства о признании беженцем или вынужденным переселенцем;

отказ в признании лица беженцем или вынужденным переселенцем;

отказ в регистрации ходатайства о предоставлении политического убежища в Российской Федерации;

лишение лица статуса беженца или вынужденного переселенца.

Комиссия имеет право:

рассматривать и принимать решения по вопросам, относящимся к ее компетенции;

пересматривать свои решения в случаях сообщения заявителем ложных сведений, послуживших основанием для принятия положительного решения по жалобе, либо предъявления им заведомо подложных документов;

запрашивать и получать от заявителей и территориальных органов миграционной службы информацию, документы и материалы по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

Разрабатывать и утверждать формы заявления об обжаловании решения территориального органа, уведомления Комиссии о принятом решении и других документов Комиссии;

осуществлять контроль за исполнением принятых Комиссией решений;

приглашать на свои заседания представителей структурных подразделений ФМС России и территориальных органов миграционной службы, а также граждан, подавших жалобу;

вносить на рассмотрение руководства ФМС России предложения о наложении взысканий на работников территориальных органов миграционной службы.

Комиссия не вправе принимать жалобы, которые ранее были рассмотрены в судебном порядке и по которым имеются вступившие в законную силу решения суда.

Комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Ее персональный состав утверждается и изменяется приказами ФМС России.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Решения Комиссии оформляются на бланках ФМС России и заверяются гербовой печатью.

Жалоба на решение территориального органа миграционной службы должна быть подана в сроки, установленные названным выше Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Жалоба составляется заявителем в письменной форме.

В жалобе, помимо анкетных данных о заявителе, должно быть, в частности, указано, какое решение какого территориального органа миграционной службы обжалуется, подавалась ли аналогичная жалоба в суд и, если подавалась, какое принято решение, а также содержаться информация, необходимая для рассмотрения спорного вопроса по существу. К жалобе заявитель прилагает уведомление территориального органа миграционной службы о принятом решении.

При необходимости Комиссия вправе потребовать составление жалобы по установленной ею форме и/или дополнительное предоставление документов, необходимых для рассмотрения спорного вопроса по существу.

Поступившие в ФМС России жалобы, рассмотрение которых отнесено к компетенции Комиссии, регистрируются в канцелярии Управления делами при наличии материалов, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения вопроса по существу, и передаются в секретариат Комиссии.

По результатам рассмотрения каждой жалобы Комиссия выносит отдельное мотивированное решение.

Установив основание жалобы, Комиссия признает обжалуемое решение неправомерным и обязывает территориальный орган миграционной службы, принявший такое решение, удовлетворить требование заявителя.

Если Комиссия признает обжалуемое решение правомерным, она полностью либо частично отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение Комиссии вступают в силу со дня их принятия и в письменной форме направляются заявителям и территориальным органам миграционной службы, решения которых обжалуются.

Решение Комиссии, принятые в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения территориальными органами миграционной службы и не подлежат пересмотру должностными лицами ФМС России и территориальных органов миграционной службы.

Решения Комиссии, обязывающее территориальный орган миграционной службы удовлетворить требование заявителя, подлежит исполнению в 7-дневный строк со дня его получения. О мерах, принятых по исполнению такого решения, территориальный орган миграционной службы обязан в течение 10 дней сообщить в Комиссию почтой или факсимильной связью.

Решение территориального органа миграционной службы, в отношении которого полностью либо частично отказано в удовлетворении жалобы, может быть обжаловано гражданином в суде в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.