Комментарий к статье 4 Закона

Настоящий Закон устанавливает определенные права и обязанности как в отношении лиц, уже получивших статус вынужденного переселенца, так и тех из них, кто получил лишь свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем.

Прежде всего лицо, получившее указанное свидетельство, имеет право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи.

Для реализации этого права ему необходимо подать соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту его пребывания на территории России. В этом заявлении следует указать прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста. Пособие выплачивается не только заявителю, но и всем прибывшим с ним членам семьи, не достигшим 18-летнего возраста. Оно установлено в размере одного минимального размера оплаты труда на каждого члена семьи, указанного в заявлении*(6).

Единовременное денежное пособие для лиц, относящихся к категории малообеспеченных (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или с детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) устанавливается в повышенном размере и составляет 1,5 минимального размера оплаты труда. При подаче данного заявления необходимо представить следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем. При этом следует учитывать, что для рассмотрения заявления на получение указанного пособия помимо вышеназванных могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение пособия в повышенном размере.

Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца.

Образец справки утверждается Федеральной миграционной службой России по согласованию со Сберегательным банком Российской Федерации.

В справке указываются:

фамилия, имя, отчество получателя пособия;

предназначенная к выплате денежная сумма;

территориальный орган миграционной службы, выдавшей справку на получение пособия;

учреждение Сберегательного банка Российской Федерации, осуществляющее выплату пособия;

дата выдачи справки.

Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа.

Территориальный орган миграционной службы, выдавший данную справку, делает соответствующие записи в учетной карточке заявителя и в свидетельстве о регистрации ходатайства.

Указанная справка гарантирует выплату в соответствующем учреждении Сберегательного банка предназначенной денежной суммы. Справка действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, вправе продлить срок ее действия.

Предназначенная денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя.

Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Федеральной миграционной службы. При отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца лицу, уже получившему свидетельство о регистрации соответствующего ходатайства, данная сумма возврату не подлежит.

Что касается лица, умышленно сообщившего ложные сведения или предъявившего заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты пособия, то оно обязано возместить полученные средства территориальному органу миграционной службы, выдавшему справку на получение пособия.

Закон предоставляет лицам, получившим свидетельство о регистрации соответствующего ходатайства, право на получение направления на проживание в центр временного размещения вынужденных переселенцев, получение там питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами. В настоящее время на территории России действуют 23 центра временного размещения и 23 пункта первичного приема. В них проживает 4 тыс. человек

Центр временного размещения вынужденных переселенцев (далее - центр) является государственным учреждением Федеральной миграционной службы России. Он предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лиц вынужденным переселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста. Кроме того, в центре могут проживать вынужденные переселенцы, уже получившие соответствующий статус, при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации (для удобства названные категории лиц далее будут именоваться - размещенные лица).

Прием в центр размещенных лиц осуществляется по направлению территориального органа миграционной службы, в ведении которого находится центр, или по согласованию с ним - другого территориального органа миграционной службы. Решение о выдаче направления в центр принимается на основании письменного заявления и предъявления паспорта либо других документов, удостоверяющих личность заявителя.

Направление в центр действительно в течение 5 дней со дня его выдачи. При наличии уважительных причин срок действия направления может быть продлен до 30 дней территориальным органом миграционной службы, в ведении которого находится центр. В направлении указываются условия и срок временного проживания в центре, который не должен превышать 3 месяцев.

Центр предоставляет размещенным лицам в день их прибытия места для временного проживания после прохождения ими обязательного медицинского осмотра.

В соответствии с Типовым положением о центре временного размещения вынужденных переселенцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. N 53*(7), центр, исходя из возложенных на него задач, обеспечивает размещенных лиц койко-местами с комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и талонами на 3-разовое питание, а также оказывает содействие в обеспечении бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещенные лица оплачивают проживание в центре в размере, установленным этим центром по согласованию с соответствующим территориальным органом миграционной службы. Размер платы не должен превышать установленной в данной местности стоимости проживания в общежитии или гостинице низшего разряда.

Для малообеспеченных лиц (напомним, что к ним относятся одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или с детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) могут быть предоставлены льготные условия временного проживания в центре (бесплатное или частичное снижение платы за проживание) по решению территориального органа миграционной службы.

Питание указанных лиц осуществляется за плату в блоке питания центра или в общественных пунктах питания на договорной основе по безналичному расчету. Нормы расходов на питание устанавливаются Федеральной миграционной службой России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с Федеральной миграционной программой на 1998 - 2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. N 1414*(8), норма расходов на питание на 1 человека в сутки составляет 10 рублей. От платы за питание освобождаются нетрудоспособные размещенные лица, нетрудоспособность которых подтверждается надлежаще оформленными медицинскими документами. Территориальный орган миграционной службы может принимать решения о полном или частичном освобождении от платы за питание в центре малообеспеченных размещенных лиц.

В Типовом положении о центре временного размещения предусмотрена возможность индивидуального приготовления пищи в специально отведенных и оборудованных для этого местах.

Что касается размещенных лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, то их проживание и питание в центре осуществляются бесплатно в течении 30 дней. В дальнейшем эти вопросы решаются в индивидуальном порядке, но на основании соответствующих норм Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев (см. пп.13, 14).

Проживающие в центре наделяются и некоторыми другими правами, среди которых право на:

обеспечение койко-местами с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;

бытовое обслуживание;

получение в установленном порядке льгот в связи с временным проживанием в центре;

содействие в обеспечении их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

получение полной информации о возможности их жилищного обустройства и трудоустройства;

ознакомление с правилами временного проживания в центре;

получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящий Закон устанавливает возможность получения медицинской помощи не только для проживающих в центре, но и для всех тех, кто имеет свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем и не проживает в указанном центре. Причем в Законе оговаривается, что данное лицо имеет право на бесплатную медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это означает, что данная категория лиц пользуется правами, установленными в Основах законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. "Об охране здоровья граждан" (в редакции от 2 марта 1998 г.)*(9), наравне с остальными гражданами России и имеет определенные льготы, как и другие граждане Российской Федерации, в соответствии с вышеназванными Основами законодательства и другими актами, регулирующими вопросы здравоохранения.

В отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России и получивших свидетельство о регистрации соответствующего ходатайства, действуют нормы, устанавливающие, что порядок оказания им медицинской помощи определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации и министерствами здравоохранения республик в составе Российской Федерации.

Комментируемый Закон также предусматривает, что лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, имеет право на оказание ему содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту временного поселения. Предоставленное право реально обеспечивается постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 725, утвердившим Порядок оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства*(10). В этом документе определены необходимые условия реализации указанного права и непосредственно сам порядок его осуществления.

Содействие в обеспечении проезда и провоза багажа вышеназванным лицам оказывает территориальный орган миграционной службы, в который они обратились. Этот орган выдает соответствующее направление на приобретение в приоритетном порядке в транспортной организации за счет собственных средств билетов и багажных квитанций (далее именуются - проездные документы)*(11).

Малообеспеченные лица получают проездные документы бесплатно для следования от места регистрации ходатайства к новому месту пребывания.

Причем в законодательстве строго оговорено, что правом на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа указанные лица могут воспользоваться не более одного раза.

Для реализации имеющегося права заинтересованные лица должны подать заявление в территориальный орган миграционной службы, указав в нем прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и предполагаемое направление следования (пункт назначения)*(12).

При подаче заявления должны предъявляться паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.

Для рассмотрения заявления о предоставлении бесплатного проезда и провоза багажа могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право заявителя на получение указанных льгот.

Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления должен принимать соответствующее решение и выдать заявителю направление не приобретение проездных документов.

В этом направлении указываются:

фамилия, имя, отчество заявителя и членов его семьи;

вид проездных документов и их количество;

направление следования (пункт назначения);

территориальный орган миграционной службы, выдавшей направление на приобретение проездных документов;

транспортная организация, осуществляющая продажу (выдачу бесплатно) проездных документов;

дата выдачи направления.

Направление удостоверяется подписью руководителя территориального органа миграционной службы, выдавшего его, и печатью этого органа.

Территориальный орган миграционной службы, выдавшей направление на приобретение проездных документов, вносит соответствующие записи в учетную карточку заявителя и свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.

Направление действительно в течение двух дней со дня его выдачи. В случае неиспользования заявителем направления в указанный срок по уважительной причине территориальный орган миграционной службы, выдавший его, может продлить срок его действия.

Транспортная организация продает либо выдает бесплатно (в зависимости от категории лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства) заявителю проездные документы при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. В случае бесплатной выдачи проездных документов (малообеспеченным лицам) их проезд и провоз багажа (не более 100 кг на 1 человека) оплачивает территориальный орган миграционной службы за счет средств федерального бюджета по безналичному расчету.

В законодательстве установлены специальные санкции для лиц, сообщивших ложные сведения. Так, лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основание для принятия решения о предоставлении ему бесплатно проездных документов, обязано возместить территориальному органу миграционной службы, выдавшему направление на приобретение проездных документов, средства, затраченные на проезд и провоз багажа*(13).

Закон наделяет лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства, и определенными обязанностями. Прежде всего подчеркивается их обязанность сообщать для принятия решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца достоверные сведения. В противном случае в данном Законе и ведомственных актах, разработанных и принятых Федеральной миграционной службой России, предусматривается ряд санкций вплоть до прекращения рассмотрения вопроса о его статусе.

Рассматриваемый Закон также обязывает лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, пройти обязательный медицинский осмотр. Эта норма раскрывается в Инструкции о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации, утвержденной приказом ФМС России от 31 марта 1997 г N 19*(14). В соответствии с ней лица, получившие свидетельство о регистрации соответствующего ходатайства и находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры и необходимые обследования по направлению территориального органа миграционной службы. В данном направлении указывается наименование учреждения, в которое направляется на медицинское освидетельствование лицо, подавшее ходатайство, его паспортные данные, а также перечисляются члены его семьи, прибывшие вместе с ним и направляемые на освидетельствование.

Лица, получившие свидетельства о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, при проживании в центре временного размещения обязаны соблюдать установленный порядок. Порядок проживания в центре размещенных в нем лиц регламентируется Правилами временного проживания в центре, которые разрабатываются и утверждаются центром по согласованию с соответствующим территориальным органом миграционной службы*(15). К нарушителям могут быть применены различные меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока их временного проживания. Решение о досрочном прекращении временного проживания в центре принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы.