Комментарий к статье 5 Закона

На основании комментируемого Закона Федеральной миграционной службой России были разработаны ведомственные акты, которые детально определяют порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем. Основанием для начала процедуры предоставления лицу статуса вынужденного переселенца является наличие решения о регистрации его ходатайства. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется после прибытия данного лица на территорию субъекта Российской Федерации территориальным органом миграционной службы, зарегистрировавшим ходатайство.

Зарегистрированные ходатайства граждан, прибывших по направлению других территориальных органов миграционной службы, рассматривает принимающий территориальный орган миграционной службы. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается на количество нерабочих дней.

В случаях, когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение принимается в более короткие сроки.

При рассмотрении вопроса о предоставлении статуса оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места жительства.

При необходимости территориальный орган миграционной службы запрашивает от заявителя дополнительные материалы, делает запросы в компетентные органы для проверки предоставленных документов, достоверности сведений, сообщенных заявителем о себе и членах семьи.

Решение о признании или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа миграционной службы или его заместитель. Это решение оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения*(16).

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается под расписку удостоверение вынужденного переселенца при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. При этом у лица, признанного вынужденным переселенцем, изымается ранее выданное свидетельство о регистрации ходатайства. Выдача удостоверений регистрируется в книге учета удостоверений*(17). Удостоверение заполняется на русском языке, разборчивым почерком черными (синими) чернилами или ручкой с черной (синей) пастой. Сокращения и исправление записей в нем не допускаются.

Форма удостоверения и порядок его выдачи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. N 199 (в редакции постановления от 20 июня 1997 г. N 764) "Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайств о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца"*(18). В нем устанавливается, что выдача удостоверений осуществляется территориальным органом миграционной службы в день принятия им решения о признании лица вынужденным переселенцем.

В удостоверении указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство;

б) номер личного дела вынужденного переселенца;

в) серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность владельца удостоверения;

г) наименование территориального органа миграционной службы, принявшего решение о признании лица вынужденным переселенцем;

д) дата принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем;

е) дата выдачи удостоверения;

ж) фамилия, имя, отчество, год рождения и степень родства признанных вынужденными переселенцами членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

В удостоверение вносятся также записи о:

направлении на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев или в центре временного размещения вынужденных переселенцев;

получении направления на проезд и провоз багажа к новому месту жительства или месту пребывания;

предоставлении ссуды и иных выплатах;

приеме на учет и снятии с учета в территориальным органе миграционной службы;

прохождении ежегодного переучета;

продлении строка действия статуса вынужденного переселенца.

Каждая запись в удостоверении заверяется руководителем территориального органа миграционной службы или лицом, специально им уполномоченным, гербовой печатью этого органа. В него вклеивается черно-белая фотография владельца удостоверения размером 30 х 40 мм, на белой матовой бумаге, с правым уголком.

Удостоверение выдается лицу, признанному вынужденным переселенцем, под расписку при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность.

Выдача удостоверений регистрируется в книге учета удостоверений вынужденных переселенцев, которая должна быть пронумерована, прошнурована и заверена подписью руководителя территориального органа миграционной службы и гербовой печатью этого органа.

Замена выданного удостоверения лицу, признанному вынужденным переселенцем, осуществляется в связи с переменой фамилии, имени, отчества, либо установлением неточностей в сведениях, изложенных в нем.

В случае выявления неточностей в записях, внесенных в удостоверение, отсутствия фотографии или при негодности удостоверения по другим причинам, а также при его утрате территориальный орган миграционной службы выдает дубликат удостоверения.

Для замены удостоверения или выдачи дубликата нужно представить соответствующее заявление, документ, удостоверяющий личность, фотографию и само удостоверение, подлежащее замене.

Лицо, утратившее удостоверение, должно незамедлительно сообщить об этом в территориальный орган миграционной службы, в котором оно состоит на учете. Если лицо утратило статус вынужденного переселенца или было лишено этого статуса, удостоверение признается недействительным территориальным органом миграционной службы, в котором оно состояло на учете.

В случае признания удостоверения недействительным или в случае смерти его владельца удостоверение подлежит сдаче в территориальный орган миграционной службы, в котором он состоит(ял) на учете.

В соответствии с данным Законом срок действия статуса вынужденного переселенца строго определен и составляет 5 лет. Однако в определенных случаях, как это предусмотрено в Инструкции ФМС России о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации, срок действия статуса вынужденного переселенца может быть продлен. Для этого необходимо в письменной форме подать заявление о продлении срока действия статуса в территориальный орган миграционной службы по месту учета не позднее истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено только при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

Решение о продлении или об отказе в продлении срока действия статуса принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его заместителем и оформляется протоколом.

О продлении срока действия статуса в удостоверение вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.