Комментарий к статье 7 Закона

В соответствии с данным Законом Федеральная миграционная служба России предоставляет вынужденным переселенцам перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания.

При составлении перечня учитываются такие факторы, как: перспектива развития принимающих регионов, которая наряду со стимулированием участия вынужденных переселенцев в собственном обустройстве предусматривает комплекс мер, позволяющих сбалансировать социально-экономическое положение отдельных территорий и страны в целом; развитие экономической базы для достижения самообеспеченности (свобода предпринимательства, возможность трудоустройства, острота жилищной проблемы и др.) При этом принимаются во внимание региональные различия в уровне и условиях жизни, которые на практике приводят к чрезмерной концентрации вынужденных мигрантов на отдельных территориях.

Неучитывание этих условий может привести к возникновению очагов социальной напряженности на соответствующих территориях и обусловливает введение отдельных ограничений, касающихся въезда в некоторые регионы. В связи с этим при составлении списка рекомендуемых населенных пунктов одним из важнейших критериев является наличие свободных земель, пригодных для строительства и производственной деятельности, а также учитывается нецелесообразность расселения в районах с высокой плотностью населения и его трудоизбыточностью, в районах повышенного риска по природным условиям и неблагоприятной экологической обстановки и др.

Определенные ограничения на въезд в отдельные регионы могут быть установлены в пограничной полосе, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, а также на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Указанные ограничения вводятся на основании законодательных актов, таких как Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(23), Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28 ноября 1996 г.*(24), и другие.

В соответствии с настоящей статьей вынужденные переселенцы, прибывшие на постоянное место жительства в тот или иной регион, имеют право на включение в список граждан на получение жилья, строительство которого осуществляется за счет государственных и муниципальных средств, независимо от времени проживания в данной местности. Это право осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Эта норма также нашла свое закрепление в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" (в редакции постановления от 16 июня 1997 г. N 724)*(25), в котором указывается, что органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вынужденных переселенцев без учета времени проживания на данной территории.

Данное положение находит свое отражение и в правовых актах субъектов Федерации.

Так, например, постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 июня 1997 г. N 208 "Об устройстве вынужденных переселенцев на территории Краснодарского края"*(26) предписывается главам муниципальных образований края включать вынужденных переселенцев в списки граждан на получение жилья, строительство и приобретение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета Краснодарского края и муниципального бюджета, независимо от срока проживания в данной местности. При этом на миграционную службу Краснодарского края возлагается обязанность передавать администрациям муниципальных образований края списки вынужденных переселенцев, состоящих в очереди на получение жилья, с комплектами документов по каждой семье.

Постановка на учет вынужденных переселенцев и предоставление им жилья осуществляются администрациями муниципальных образований при наличии справки от миграционной службы Краснодарского края о том, что вынужденный переселенец и трудоспособные члены его семьи не пользовались льготами на строительство (приобретение) жилья после получения статуса вынужденного переселенца.

На основании настоящего Закона на государственные органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также на органы местного самоуправления возлагается обязанность содействия вынужденным переселенцам в решении их жилищных и социальных проблем. В целях реализации данной нормы Правительство Российской Федерации приняло постановление от 3 марта 1992 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам".

В нем, в частности, предусматривается содействие названных органов в продаже вынужденным переселенцам в установленном порядке квартир, вступлении их в жилищностроительные кооперативы, выделении земельных участков для строительства индивидуальных домов.

Для решения жилищных проблем, учитывая сложное материально-финансовое положение вынужденных переселенцев, Законом предусмотрено выделение им безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья. В связи с этим данная категория граждан включена в перечень лиц, который определен в Положении о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937*(27).

Безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья (далее именуется - субсидия) предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Такая субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета в местах их проживания.

Субсидия может быть использована гражданами по их желанию:

на приобретение готового жилья по их выбору;

на финансирование строительства индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ;

на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70 процентов).

Субсидия предоставляется на строительство жилья или приобретение квартиры или индивидуального жилого дома, соответствующих типовым потребительским качествам в данном регионе, по социальной норме площади жилья для семьи, получающей субсидию, но не более 18 метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метров общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метров общей площади на одного человека.

Размер субсидии для указанной категории лиц составляет от 5 до 70% средней рыночной стоимости (на момент выдачи свидетельства о статусе вынужденного переселенца) строительства жилья, приобретения квартиры или индивидуального жилого дома. Причем размер субсидий определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи вынужденного переселенца к установленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получившему субсидию и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий*(28). Величина месячного дохода на 1 члена семьи определяется как средняя за последние 6 месяцев.

Граждане, использовавшие выделенную субсидию, снимаются с учета по улучшению жилищных условий.

Лицам, получившим субсидию в соответствии с настоящим Положением, иные формы льготного финансирования (кредитования) строительства или приобретение жилья не предоставляются.

Право гражданина на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии, срок действия которого не должен превышать шести месяцев.

Свидетельство является подтверждением того, что продавцу или застройщику жилья будет в установленном порядке перечислена предоставленная гражданину субсидия.

Свидетельство дает право гражданину открыть в одном из уполномоченных банков именной блокированный целевой счет, предназначенный для зачисления субсидии в течение не более двух недель со дня открытия счета.

Орган исполнительной власти на конкурсной основе избирает уполномоченный банк, который осуществляет все операции по предоставлению субсидии. Уполномоченный банк в течение срока действия свидетельства под контролем органа, представившего субсидию, обеспечивает: обслуживание средств субсидии; защиту средств субсидии от инфляционного обесценения в соответствии с согласованной процедурой; осуществляет платежи непосредственно продавцу жилья или застройщику в соответствии с выбранным получателем субсидии (по его заявлению и разрешению органа, предоставившего субсидию) вариантом приобретения жилья.

Уполномоченный банк перечисляет средства субсидии одновременно или после внесения получателем субсидии собственных и (или) заемных средств, недостающих для строительства или приобретения жилья.

Для обустройства вынужденных переселенцев на территории России, особенно в случаях их массового переселения, все шире используются метод компактных расселений и совместного обустройства, о котором уже упоминалось выше.

Строительное удорожание жизни и невозможность обустроиться в одиночку создали объективные условия для коллективного выживания и ведения хозяйства переселенцев в условиях экономической нестабильности. Общины соотечественников, которых в настоящее время насчитывается более 1000, создаются переселенцами в основном для защиты своих прав и интересов, а также для обеспечения себя рабочими местами и совместного строительства жилья.

Под общинно-компактным поселением (ОКП) вынужденных переселенцев понимается населенная территория, в пределах которой они проживают, объединившись для совместного устройства, занятости и социальной адаптации. Эффективность общинного обустройства заключается прежде всего в комплексном подходе к решению проблемы с учетом всех влияющих факторов, организации рабочих мест на создаваемых ими предприятиях, а также возможности строительства жилья хозяйственным способом. Одним из путей решения проблем вынужденных переселенцев в местах компактных поселений стало объединение усилий их организаций и предприятий, с одной стороны и министерств, ведомств и администраций регионов Российской Федерации - с другой, через заключение коллективных многосторонних соглашений по оказанию помощи, обустройству и занятости указанных лиц. Например, такие соглашения о сотрудничестве заключены фондом "Соотечественники" с главами администраций 27 краев и областей России; подписано отраслевое Генеральное соглашение с Федеральной службой занятости Российской Федерации, разрабатываются и другие отраслевые соглашения.

На основании подписанных соглашений устанавливаются местные льготы переселенческим организациям и предприятиям в виде освобождения их от налога при постановке на учет автотранспорта и от других местных налогов, выделения по себестоимости сырья, производимого в регионах, бесплатных земельных участков для строительства жилья и возведения производственных объектов, недостроенных объектов по балансовой стоимости, выдачи бесплатных лицензий на производственную деятельность и торговлю товарами народного потребления и другие.

Переселенческие предприятия производят пассажирские автобусы, электронные телефонные станции для сельской местности по оригинальной технологии, электроприборы и запасные части для автомобилей, офисную мебель, строительные детали и конструкции, биологически активные медицинские препараты для выращивания сельскохозяйственных животных и многое другое, а также занимаются выращиванием и переработкой сельхозпродукции, осуществляют проектные и строительные работы.

К настоящему времени переселенческими общинами и организациями построено свыше 200 тыс. кв. метров жилья, создано около 70 тыс. рабочих мест, в том числе для занятости неработающего местного населения. Следует учитывать, что все работы переселенцы ведут по системе заказ-подряд, при которой достигается максимальная эффективность использования денежных средств, а также привлекаются дополнительные средства заинтересованных в долевом участии коммерческих и иных структур.

Так в Псковской области создано 62 предприятия, из них производстенно-переселенческих организаций - 26, жилищностроительных товариществ - 25, прочих организаций - 11. В общей сложности они объединяют 724 семьи и 2400 человек. Главный род занятий - строительство жилья и производственных объектов по выпуску строительных материалов, предметов народного потребления, а также переработка сельскохозяйственной продукции.

В Воронежской области функционируют свыше 40 переселенческих организаций, среди которых одна из самых крупных - АО "ХОКО" - осуществляет строительство Восточного микрорайона в г. Борисоглебске, рассчитанном на 22,5 тыс. жителей. Основные направления деятельности переселенческих организаций в Воронежской области - это производство строительных материалов, организация строительных работ, производство кабеля, химически чистого алюминия, переработка сельхозпродукции и многое другое.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" (в редакции постановления от 16 июня 1997 г. N 724) на органы исполнительной власти субъектов Федерации была возложена задача предусматривать строительство комплексных поселений для компактного размещения беженцев и вынужденных переселенцев с созданием необходимых рабочих мест, в том числе в соответствии с программой возрождения российского села.

В согласии с этим актом выделяются земельные массивы, необходимые для строительства комплексных поселений. Их определение было поручено Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации совместно с рядом других федеральных министерств и ведомств. В связи с указанным поручением этим Комитетом было издано указание от 14 мая 1992 г. N 4 "О создании фонда земель для переселенцев". В этих целях был проведен анализ существующего и планируемого использования земель запаса и специального фонда перераспределения земель и определены площади земельных участков для предоставления переселенцам. При этом районам, выделяющим земельные участки для компактного расселения беженцев и вынужденных переселенцев, придается статус территорий приоритетного государственного развития с соответствующими правами и обязанностями и помимо льгот финансово-кредитного характера предусматривается централизованное целевое выделение им финансовых и материально-технических ресурсов для расширения и модернизации объектов социальной сферы.

Земли из вышеназванного фонда выделяются не только под строительство комплексных поселений, но и крестьянским (фермерским) хозяйствам вынужденных переселенцев, а также указанным лицам для строительства индивидуального жилья, организации малых предприятий и других коммерческих организаций.

В развитие федеральных актов о формировании и использовании целевого земельного фонда субъекты Федерации осуществляют регламентирование этого вопроса. Так, в Астраханской, Ростовской и ряде других областей действуют положения о соответствующих земельных фондах. В соответствии с Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования в Астраханской области, утвержденным постановлением главы администрации Астраханской области от 4 мая 1995 г. N 113 (в редакции от 10 октября 1995 г.), формирование названного фонда проводится органами исполнительной власти городов и районов области за счет фонда перераспределения земель, земель запаса, передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также путем приобретения земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление миграционных программ. Земли фонда резервируются с целью их дальнейшего предоставления вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Земельные участки для жилищного строительства резервируются, как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений. Материалы по сформированному фонду представляются на утверждение главы администрации области.

Выявление свободных земельных участков для дальнейшего предоставления их вынужденным переселенцам производится с учетом:

а) наличия площадей фонда перераспределения и обустройства вынужденных переселенцев;

б) наличия свободных территорий в границах городов, поселков и сельских поселений;

в) необходимости сохранения этнической целостности местного населения;

г) нецелесообразности расселения в районах с неблагоприятной экологической обстановкой, а также в сложившихся курортных зонах и регионах с высокой плотностью населения;

д) уровня занятости населения в данном регионе;

е) возможности возрождения сельских поселений и создания вновь организуемых компактных поселений;

ж) пожеланий вынужденных переселенцев по формам расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности.

Площадь фонда определяется с учетом обеспечения максимально возможного числа беженцев и вынужденных переселенцев, желающих при поселении получить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и исходя из установленных норм предоставления земли для этих целей с использованием прогнозных оценок органов федеральной миграционной службы и материалов инвентаризации земель.

Органы исполнительной власти области определяют состав и содержание работ по формированию фонда, а также в качестве самостоятельного вида работ по заказам районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству ведут разработку "Схемы обеспечения земельными участками беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных Сил".

Схема обеспечения земельными участками переселенцев включает текстовые и графические материалы. Она согласовывается с землепользователями, на территории которых намечается размещение переселенцев, сельскими администрациями, органами миграционной службы, охраны природы, санитарного надзора, архитектуры и градостроительства и по представлению рай(гор)комземов утверждается районной и областной администрациями.

Утвержденная схема служит основанием для предоставления земель переселенцам, а также для разработки проектов их расселения и обустройства.

При установлении режима использования земель фонда предусматривается также возможность предоставления этих земель до востребования их для нужд беженцев и вынужденных переселенцев другим гражданам и юридическим лицам во временное пользование или в краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи вынужденные переселенцы, трудоустраивающиеся в сельской местности, пользуются определенными льготами, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"*(29) переселение граждан и членов их семей в сельскую местность осуществляется строго в соответствии с договором о переселении с органами Федеральной службы занятости России. Такой договор может быть заключен только при обязательном наличии жилой площади в хозяйстве вселения.

Семье, заключившей такой договор, предоставляется право на:

получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме пяти минимальных размеров оплаты труда, установленной действующим законодательством, и оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом, а в местностях, не имеющих этого вида сообщения, - другими видами транспорта, и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего места жительства до места вселения;

получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления;

бронирование сроком на три года жилой площади (кроме приватизированной) по месту проживания до переселения.

Документом, удостоверяющим право на получение этих льгот, является переселенческий билет, выданный органом Федеральной службы занятости России на основании договора о переселении.

Этим же постановлением органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и хозяйствам вселения рекомендуется за счет своих средств:

выплачивать семьям переселенцев дополнительное безвозмездное пособие, компенсировать расходы по оплате суточных за время нахождения в пути;

предоставлять семьям, переселившимся в сельскую местность, долгосрочную беспроцентную ссуду на хозяйственное обзаведение;

предусматривать в бюджетах соответствующих территорий в составе расходов на здравоохранение ассигнования на проведение медицинского освидетельствования граждан, переселяющихся в сельскую местность;

обеспечивать бесплатно топливом по действующим нормам семьи переселенцев в течение первых двух лет после переселения;

выдавать безвозмездно семьям переселенцев для организации личного подсобного хозяйства домашний скот, птицу и в течение первого года после переселения оказывать помощь в приобретении кормов.

Данное постановление содержит перечень 57 субъектов Российской Федерации, на территории которых действуют установленные в нем льготы. В их число входят республики: Алтай, Башкортастан, Бурятия, Калмыкия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Удмуртская, Хакасия, Чувашская; края: Алтайский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, а также 39 областей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1998 г. N 392 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1998 году" установлены дополнительные льготы тем гражданам, в том числе и вынужденным переселенцам, которые переселяются в сельскую местность для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. С 1 января 1998 г. установлено единовременное денежное пособие в размере 10 тыс. рублей на каждого члена семьи*(30).

Согласно настоящей статье одиноким вынужденным переселенцам (престарелым или инвалидам), родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, предоставляется жилое помещение в доме муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов.

К муниципальному жилищному фонду относится фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений.

Из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления формируется фонд социального использования соответствующего муниципального образования. Из названного социального фонда отдельным категориям граждан, включая одиноких вынужденных переселенцев (престарелых или инвалидов), нуждающихся в постоянном уходе, предоставляются жилые помещения, в том числе жилые дома, квартиры, и иные жилые помещения, на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади.

Кроме того, указанной категории вынужденных переселенцев может быть предоставлено место в учреждениях социальной защиты, в том числе центрах социального обслуживания граждан и инвалидов. В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 36 "Об утверждении Примерного положения о центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"*(31) вынужденные переселенцы обладают правом первоочередного принятия на обслуживания этим учреждением.

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющего на территории города, района города или района организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Центр создается, реорганизуется и ликвидируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления на подведомственной территории по предложению соответствующих органов социальной защиты населения.

Зачисление на обслуживание центром осуществляется на основании:

личного заявления граждан или их законных представителей о предоставлении им социальных услуг;

документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; справка об освобождении - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина);

заключения лечебно-профилактического учреждения об отсутствии медицинских противопоказаний к принятию на обслуживание;

акта материально-бытового обследования условий проживания;

справки, свидетельства, удостоверения или другого документа установленного образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством;

справки, выданной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, о размере пенсии, в том числе с учетом надбавок.

Граждане, проживающие в семьях или имеющие родственников, обязаны в соответствии с действующим законодательством их содержать, представляют также:

справку органов местного самоуправления или жилищно-эксплуатационных предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;

справки от каждого члена семьи (родственника) с места работы (службы, учебы) о размерах заработной платы и других доходах.

Документы могут быть представлены в подлинниках или в копиях, заверенных в установленном порядке.

Указанным категориям вынужденных переселенцев, проживающим как в жилых помещениях муниципального жилищного фонда социального использования, так и в центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, предоставляются определенные социальные услуги. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151 "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания"*(32) установлены виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. Такой подход основывается на материальных возможностях названных лиц оплачивать соответствующие социальные услуги и зависит от размера получаемой ими пенсии, в том числе с учетом различных надбавок.

Бесплатно социальные услуги предоставляются указанной категории вынужденных переселенцев в случае, если размер их пенсии с учетом надбавок либо (для лиц, проживающих в семьях) среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

На условиях частичной оплаты социальные услуги предоставляются указанным лицам, если размер их пенсии (с учетом надбавок) либо среднедушевой доход (для лиц, проживающих в семьях) составляет от 100 до 150% прожиточного минимума, установленного для данного региона.

И, наконец, полностью социальные услуги должны оплачивать те граждане из числа названных лиц, размер пенсии которых (с учетом надбавок) либо среднедушевой доход (для лиц, проживающих в семьях) превышает 150% прожиточного минимума по данному региону.

Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается администрацией учреждения социального обслуживания, оказывающего эти услуги, на основании представленных этими гражданами или их законными представителями документов с учетом размера прожиточного минимума, установленного для данного региона, а также норм пенсионного законодательства о выплате пенсии за время пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания. Для этого они или их законные представители подают в учреждение социального обслуживания заявление о предоставлении социальных услуг и предъявляют документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; справку об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина).

К заявлению должны прилагаться следующие документы:

справка, свидетельство, удостоверение или иной документ установленного образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством;

справка, выданная органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в размере пенсии, в том числе с учетом надбавок.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях или имеющие родственников, обязанных в соответствии с действующим законодательством их содержать, представляют также:

справку органов местного самоуправления или жилищно-эксплуатационных предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;

справки от каждого члена семьи (родственника) с места работы (службы, учебы) о размерах заработной платы и других доходов.

Документы могут быть представлены в подлиннике или в копии,заверенной в установленном порядке.

При оказании социальных услуг на условиях частичной или полной оплаты учреждения социального обслуживания заключают с гражданами пожилого возраста и инвалидами или с из законными представителями договоры установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые должны быть предоставлены услуги, а также порядок и размер их оплаты.

Изменение и расторжение договора осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) и размер взимаемой с граждан пожилого возраста и инвалидов платы за социальные услуги пересматриваются администрацией учреждений социального обслуживания при изменении размеров пенсий граждан пожилого возраста и инвалидов, надбавок к пенсиям, среднедушевого дохода семей, в которых они проживают или проживали до поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, прожиточного минимума в данном регионе, а также других обстоятельств, влияющих на условия предоставления социальных услуг, но не реже двух раз в год*(33).

Настоящая статья возлагает на органы исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления обязанность содействовать в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования. Реализация указанных мер обеспечивается различными способами, в том числе созданием дополнительных мест в школах, дошкольных и других учреждениях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам".

Обеспечению правовых гарантий детей в различных сферах, в том числе и в области образования, посвящена специально разработанная Федеральная целевая программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998 - 2000 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1207*(34). Одной из причин разработки Программы явилась нерешенность проблемы адаптации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев к российской системе среднего образования. В местах компактного расселения вынужденных мигрантов остро стоит вопрос нехватки детских садов, школ, специальных образовательных учреждений. В таких районах нередко приходится организовывать занятия в неприспособленных помещениях, вводить 2 - 3-сменную систему обучения.

Детей, приехавших без родителей, как это предполагается Программой, с участием органов исполнительной власти субъектов Федерации будут размещать в образовательных учреждениях и в семьях, способных их принять. Также предусматриваются дополнительные льготы для особо нуждающихся семей имеющих несовершеннолетних детей, в начальный период обустройства на новом месте (в частности, бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования; частичная оплата содержания детей в детских дошкольных учреждениях; обеспечение необходимыми школьными принадлежностями и другие).

Кроме того, в Программе намечается поддержка экспериментальных образовательных комплексов, обучающих детей из особо нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев и детей, прибывших из зон межнациональных и военных конфликтов.

Важное значение имеет и предусмотренная программой разработка методических пособий по диагностике готовности детей к различным ступеням образования, специальных образовательных комплексов языковой подготовки и необходимых учебных комплектов для корректировки базового уровня образования различных групп детей.

Для организации нормального образовательного процесса планируется расширение сети образовательных учреждений в регионах массового сосредоточения вынужденных мигрантов, испытывающих в этой области значительные сложности. В 15 субъектах Федерации намечаются реконструкция, капитальный ремонт и текущий ремонт существующих детских дошкольных и общеобразовательных учреждений.

В некоторых субъектах Федерации права вынужденных переселенцев в области образования нарушаются. В частности, администрации городов и районов, отдельные должностные лица Краснодарского края нередко принимали и реализовали решения, запрещающие прием в общеобразовательные школы детей из семей, прибывших в край, но не имеющих прописки. В связи с этим администрацией Краснодарского края было подготовлено письмо от 5 декабря 1994 г. N 9-03/405 "Об обеспечении беспрепятственного приема в образовательные учреждения (школы) детей из числа семей беженцев, переселенцев и других граждан", в котором обращается внимание на неправомерность и недопустимость подобных действий. Дети из числа вынужденных переселенцев и других граждан, не имеющих прописки в населенных пунктах Краснодарского края, должны приниматься в школы на основании заявления родителей временно, до окончательного решения вопроса о месте проживания. Руководителям органов управления образованием, образовательных учреждений рекомендуется обеспечить условия для беспрепятственного приема и качественного обучения детей из семей, прибывших на территорию края.

В число обязанностей федеральных органов государственной власти, органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления входит рассмотрение обращений вынужденных переселенцев и представление на них ответов в письменной форме в установленные законодательством сроки.

Указанная обязанность государственных органов и органов местного самоуправления корреспондирует праву граждан Российской Федерации на обращение в органы власти, закрепленному в ст.33 Конституции Российской Федерации. Право вынужденных переселенцев на обращение в указанные органы основывается, таким образом, на общем конституционном праве граждан.

Процедура рассмотрения обращений (предположений, заявлений, жалоб, ходатайств и т.п.) граждан до настоящего времени на федеральном уровне не урегулирована законодательством. Поэтому, помимо закрепления данного права в конституционной статье, все еще продолжают действовать отдельные нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г., утвержденного Законом от 25 июня 1980 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"*(35), а также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"*(36). В этих актах определено, что поступившие обращения и другие прилагаемые к ним документы рассматриваются в течение одного месяца. В случаях, когда не требуется специальная проверка, срок установлен в 15 дней. Продление сроков рассмотрения обращений возможно, если необходимо дополнительное изучение вопроса. Запрещено направлять жалобы граждан тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются. Обращения могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Но во всех случаях реализация данного права требует индивидуальной подписи каждого обращающегося. Обращения, в которых отсутствует личная подпись обращающегося, считаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Возраст вынужденного переселенца не может оказывать влияния на реализацию этого права. Несовершеннолетние члены семьи вынужденного переселенца также имеют право на обращения.

Комментируемая статья предусматривает письменную форму обращения вынужденного переселенца. В этом случае государственные органы и органы местного самоуправления обязаны дать на них ответ также в письменной форме. Вместе с тем это не означает, что вынужденные переселенцы лишаются права на устные обращения. Однако в этом случае, как правило, вынужденные переселенцы получают ответ также в устной форме.

Законодатели ряда субъектов Российской Федерации урегулировали в своих актах право граждан на обращения. Так, Закон г. Москвы "Об обращениях граждан" подробно регламентирует процедуру и сроки рассмотрения каждого из видов обращений граждан (предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, петиций и коллективных обращений). Аналогичные законы действуют и в других субъектах Федерации.

Вторая часть комментируемой статьи продолжает перечисление полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, не касаясь при этом органов местного самоуправления. В пределах своих полномочий названные органы содействуют реализации прав вынужденных переселенцев в сфере занятости, профессиональной подготовки, повышения квалификации и трудоустройства.

В соответствии с Федеральной миграционной программой на 1998 - 2000 г. названные полномочия возлагаются на территориальные органы Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения и территориальные органы миграционной службы и другие заинтересованные органы исполнительной власти.

Для обеспечения занятости вынужденных переселенцев осуществляются следующие мероприятия: помощь в трудоустройстве и их профессиональной переподготовке; создание новых рабочих мест и организация самозанятости названных лиц в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании, выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделяемых на Федеральную миграционную программу, кредитов Центрального банка Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями) (более подробно вопросы финансирования рабочих мест будут рассмотрены в комментарии к ст.13 Закона).

Министерством труда Российской Федерации в целях реализации возложенных на него полномочий были разработаны и утверждены его постановлением от 6 февраля 1995 г. N 9 Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите*(37). В соответствии с данным постановлением беженцы и вынужденные переселенцы отнесены к группам населения, особо нуждающимся в социальной защите, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест в целях обеспечения дополнительных гарантий их занятости.

Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на котором уже работают граждане указанной категории. Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством.

В связи с усилением социальной ориентации экономики и необходимостью достижения эффективной занятости населения этим вопросам уделяется пристальное внимание на уровне федеральных органов государственной власти. Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 была утверждена Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы*(38), в которой специально оговаривается задача Правительства Российской Федерации совместно с органамиисполнительной власти субъектов Федерации оказывать содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.

Субъекты Федерации также уделяют этим проблемам значительное внимание. В частности, в Региональной миграционной программе Краснодарского края, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. N 295-п*(39), содержится специальный раздел, посвященный обеспечению занятости вынужденных мигрантов. В этом разделе предусматривается, что работа пообеспечению занятости вынужденных мигрантов должна осуществляться краевым центром занятости населения совместно с миграционной службой Краснодарского края и другими заинтересованными организациями и ведомствами. Обеспечение занятости вынужденных мигрантов является одной из важнейших задач реализации Программы. От того, насколько успешно будет решен этот вопрос, в конечном счете зависят эффективность и быстрота адаптации мигрантов на новом месте жительства.

Программой закрепляется ряд мероприятий в этой сфере, среди которых: содействие в устройстве на работу на имеющиеся вакансии с учетом специальности или после соответствующей переподготовки в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"*(40);

создание новых рабочих мест в местах компактного размещения вынужденных переселенцев и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерском хозяйствовании (данное направление является приоритетным при компактном расселении переселенцев);

выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производства (использование бюджетных средств, выделяемых на Программу, кредитов Центрального банка России, средств международных организаций).

Подчеркивается, что одним из направлений обеспечения занятости мигрантов может стать создание рабочих мест в строительном комплексе, формируемом параллельно с действующим производством. Занятость в этой сфере может быть рассчитана исходя из потребности прибывающего населения в жилье.

Учитывая аграрный характер экономики края, другим направлением в обеспечении занятости при одновременном самообеспечении вынужденных переселенцев является привлечение их к участию в сельскохозяйственном производстве.

Следует иметь в виду, что Краснодарский край относится к трудоизбыточным регионам и не может полностью обеспечить занятость вынужденных переселенцев, при этом часть из них может оказаться безработными, требующими соответствующих мер социальной защиты.

В случае невозможности трудоустройства вынужденного переселенца органы службы занятости регистрируют его в качестве безработного в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ)*(41). Данным Законом беженцы и вынужденные переселенцы признаются особо нуждающимися в социальной защите. Для них предусматриваются дополнительные гарантии в виде создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

В соответствии с комментируемой статьей на органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов возложена задача оказывать вынужденному переселенцу содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа, на основании которого исчисляется пенсия. Департаментом по социальной защите населения были даны разъяснения от 4 марта 1995 г., касающиеся пенсий, выплат и надбавок вынужденных мигрантов из ряда стран СНГ и Балтии.

При определении права на пенсию гражданина, переселившегося на территорию Российской Федерации, как получавшего раннее пенсию, так и впервые обратившегося за ее назначением, применяются нормы законодательства Российской Федерации по исчислению стажа заработка и др. Право на пенсионное обеспечение по российскому законодательству имеют граждане, прописанные (зарегистрированные по месту жительства) на территории Российской Федерации и признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами.

При назначении пенсии указанным гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время по 1 декабря 1991 г. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, вошедших в состав СНГ, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г. (Азербайджан, Молдова, Грузия), а также государств, не являющихся членами СНГ (Литва, Латвия, Эстония), засчитывается как время работы за границей. Указанное время работы засчитывается в стаж независимо от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, несмотря на то, что это предусмотрено порядком подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в Российской Федерации.

Поскольку трудовая деятельность после 1 декабря 1991 г. подлежит зачету в стаж в соответствии со ст.89 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" (в редакции Федерального закона от 11 апреля 1998 г. N 59-ФЗ)*(42), то иные периоды после этой даты, такие, как время учебы (за исключением случаев, когда направление на учебу было предусмотрено специальными соглашениями), время военной службы в армии указанных государств, другие периоды, перечисленные в ст.92 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии с вышеназванными разъяснениями, в трудовой стаж не засчитываются.

Данная статья обязывает также органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов предоставлять вынужденным переселенцам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, места в детских домах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 676 было утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1117 и от 30 марта 1998 г. N 366)*(43). Настоящим Положением к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены детские дома (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов и смешанные); детские дома-школы, школы-интернаты и т.д. На основании данного Положения в указанные учреждения могут приниматься среди других категорий граждан дети беженцев и вынужденных переселенцев. Положение предусматривает, что дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должны осуществляться раздельно.

На каждого ребенка, определяемого в учреждение, направляющие органы (учреждения) представляют:

решение соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления о направлении в учреждение;

направление в учреждение, выданное учредителем или ведомством в ведении которого находится учреждение;

свидетельство о рождении (подлинник), а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка;

медицинские документы о состоянии здоровья;

документы об образовании (для детей школьного возраста);

акт обследования условий жизни ребенка;

сведения о родителях (законных представителях) (копии свидетельства о смерти родителей, приговора или решения суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

справка о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников;

опись имущества, оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетним или его родителями;

пенсионная книжка ребенка, получающего пенсию, копия решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями (законными представителями);

заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий (для детей с отклонениями в развитии).

Находясь в указанных учреждениях, воспитанники имеют право на:

бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего в соответствии с государственными образовательными стандартами;

защиту своих прав и интересов;

уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;

развитие своих творческих способностей и интересов;

получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии;

отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

При этом воспитанники обязаны выполнять устав, правила внутреннего распорядка учреждения, бережно относиться к имуществу, уважать честь и достоинство других воспитанников и работников.

Медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается штатными сотрудниками или специально закрепленным за учреждением органом здравоохранения медицинским персоналом.

Пункт 3 настоящей статьи обязывает территориальные органы миграционной службы предоставлять вынужденным переселенцам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и участвовать в финансировании строительства и распределении жилья для их проживания. Подробно эти вопросы рассматривались в комментарии к предыдущим статьям.

В соответствии с подп.2 п.3 комментируемой статьи территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, предоставляют семье вынужденного переселенца долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство либо приобретение жилья. Порядок предоставления такой ссуды регламентирован в настоящее время Правительством Российской Федерации в Положении о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, утвержденном постановлением от 28 января 1997 г. N 106 "О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья"(44).

Настоящим постановлением установлено, что долговременная беспроцентная возвратная ссуда предоставляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию Федеральной миграционной программы. Федеральная миграционная служба России, исходя из количества вынужденных переселенцев, состоящих в очереди на получение ссуды, а также полученных на эти цели средств федерального бюджета, ежеквартально выделяет территориальным органам миграционной службы лимиты на выдачу беспроцентных возвратных ссуд вынужденным переселенцам.

Такая долговременная беспроцентная возвратная ссуда предоставляется гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые не пользовались льготами на строительство (приобретение) жилья после получения статуса вынужденного переселенца.

Ссуда может быть использована различными способами:

на приобретение готового жилья;

на строительство индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ;

на приобретение квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70 процентов); либо на ремонт жилья, приобретаемого заемщиком за счет личных средств.

Ссуда предоставляется при наличии одного из следующих видов гарантий ее возврата:

не менее двух поручителей из числа физических и (или) юридических лиц;

договора залога приобретаемого жилья.

Названная ссуда может выдаваться только один раз.

Рассмотрением вопроса о предоставлении ссуды и оформлением документов на ее выдачу занимается территориальный орган миграционной службы по месту нахождения на учете семьи вынужденного переселенца.

Вынужденные переселенцы, желающие получить ссуду, должны представить в территориальный орган миграционной службы следующие документы:

заявление о предоставлении ссуды по установленной форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой России, с приложением письменного согласия совершеннолетних членов семьи на предоставление ссуды заявителю;

удостоверение вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность каждого члена семьи;

справку из налогового органа об источниках и размере дохода семьи;

другие документы, необходимые для принятия решения (выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета, справку с места жительства о составе семьи, справки, выданные местной администрацией и с места работы, о том, что заявитель и члены его семьи не пользовались льготами на строительство (приобретение) жилья после получения статуса вынужденного переселенца и др.).

Документы представляются заявителем лично вместе с заявлением о выдаче ссуды.

Датой подачи заявления считается день представления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении ссуды в данном регионе. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней со дня его подачи.

При положительном решении вопроса о предоставлении ссуды семьи вынужденного переселенца включается в единый список очередников на получение ссуды.

Принятое решение оформляется протоколом и доводится до сведения заявителя в течение 15 дней. После постановки на очередь на выдачу ссуды вынужденный переселенец уже может заключать с физическим либо юридическим лицом договор целевого займа в соответствии с законодательством Российской Федерации в счет получения ссуды.

Размер ссуды устанавливается дифференцировано и исчисляется путем умножения средней стоимости 1 кв. метра жилья, сложившейся в данном регионе, на размер общей площади приобретаемого (строящегося) на семью жилья в пределах социальных норм, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, и на региональный коэффициент комплекса критериев целесообразности расселения вынужденных переселенцев (состояние экологии, климата, демографической обстановки, географическое положение, ситуация на рынке труда и миграционная ситуация). При этом размер ссуды не может превышать фактических затрат на строительство (приобретение) жилья.

Названные региональные коэффициенты комплекса критериев целесообразности расселения вынужденных переселенцев ежегодно устанавливаются Федеральной миграционной службой России по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации.

Нормативно закрепляется, что выданная ссуда может быть использована только на территории того субъекта Российской Федерации, где было принято решение о ее представлении. Вынужденные переселенцы, использовавшие ссуду, снимаются с учета на улучшение жилищных условий.

При предоставлении ссуды территориальный орган миграционной службы оформляет распоряжение о ее выдаче, заключает с заемщиком договор по установленной форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой России, и составляет график возврата ссуды с разбивкой по годам и кварталам, который является неотъемлемой частью договора.

Срок погашения ссуды не может превышать 10 лет.

Погашение ссуды начинается через год после ее получения и должно осуществляться по частям и в сроки, предусмотренные графиком возврата ссуды.

Приказом Федеральной миграционной службы России от 12 марта 1997 г. N 13 "О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья"*(45) был утвержден целый ряд документов, требуемых как для предоставления, так и для получения беспроцентных возвратных ссуд. В числе этих документов - образец заявления вынужденного переселенца на предоставление долговременной беспроцентной возвратной ссуды, а также типовой договор о предоставлении ссуды с прилагаемым к нему графиком возврата ссуды. В заявлении на получение ссуды вынужденный переселенец должен указать данные, касающиеся себя и членов его семьи; существующие жилищные условия; конкретные цели получения ссуды (строительство, приобретение, ремонт жилья); средства обеспечения ссуды, в том числе сведения о поручителях, а также обязательства вынужденного переселенца по использованию и возврату ссуды. Поручители так же, как и совершеннолетние члены семьи вынужденного переселенца, несут солидарную с заемщиком ссуды (вынужденным переселенцем) ответственность при несвоевременном погашении ссуды или ее части. Типовой договор определяет взаимные права и обязанности сторон: территориального органа миграционной службы и вынужденного переселенца - по предоставлению, использованию и возврату ссуды.

Территориальный орган миграционной службы делает отметку о предоставлении ссуды, ее размере и сроке погашения в удостоверениях вынужденных переселенцев всех совершеннолетних членов семьи вынужденного переселенца и в учетной карточке семьи вынужденного переселенца, а также заносит соответствующие записи в журнал учета выдачи (возврата) долговременной беспроцентной возвратной ссуды.

Территориальный орган миграционной службы пересылает распоряжение о выдаче ссуды в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации, в котором находится бюджетный счет этой службы. Учреждение банка перечисляет выделенные ссуды на именные блокированные целевые счета вынужденных переселенцев, открываемые в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации. В течение двух недель после поступления средств на счета заемщиков они предоставляют необходимые документы на соответствующую покупку или выполненную работу и получают право на расходование ссуды.

Все расчеты между заемщиком и продавцом, заемщиком и заимодателем или подрядчиком оформляются на основании предъявленных документов по безналичному расчету.

Ссуды, не востребованные заемщиком в течение 3 месяцев со дня зачисления на именной счет, подлежат возврату на бюджетный счет территориального органа миграционной службы, оформившего договор на выдачу ссуды.

В случае изменения места работы, места жительства, перемены фамилии, имени, отчества, а также при других обстоятельствах, способных повлиять на выполнение обязательств по договору, заемщик в 30-дневный срок уведомляет об этом территориальный орган миграционной службы, предоставивший ссуду.

По желанию заемщика ссуда погашается досрочно. Погашение ссуды осуществляется путем перечисления заемщиком денежных средств на бюджетный счет Миграционной службы или по заявлению заемщика - путем списания суммы взноса со счета по вкладу, удержания из заработной платы, платежей по социальным трансфертам и иных источников дохода заемщика или совершеннолетних членов его семьи, указанных в договоре. При этом услуги по перечислению средств оплачиваются отправителем.

Ссуда подлежит досрочному взысканию в случаях:

ее нецелевого использования;

образования у заемщика просроченной задолженности свыше 6 месяцев без уважительной причины;

при продаже, дарении и в других случаях, когда жилье переходит в собственность юридического либо физического лица, не несущего солидарной ответственности за возврат ссуды;

предоставления заведомо ложных сведений или заведомо фальшивых документов, послуживших основанием для выдачи ссуды;

получения заемщиком или членом его семьи компенсации за утраченное по месту прежнего жительства жилье и (или) имущество.

В случаях образования задолженности по возврату ссуды к заемщику могут применяться штрафные санкции в установленном порядке.

Заключенные договоры о предоставлении ссуды действуют до полного погашения ссуды, независимо от срока действия статуса вынужденного переселенца заемщика и членов его семьи.

Поступившие от возврата ссуды средства используются территориальным органам миграционной службы по той же статье затрат.

Обслуживание вынужденных переселенцев по выдаче ссуды производится учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации на основе соглашения, заключаемого с Федеральной миграционной службой Российской Федерации.

Территориальные органы миграционной службы ведут учет заемщиков. Сведения об оформленных договорах и выдаче (возврате) ссуд фиксируются в журнале учета выдачи (возврата) ссуд по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой России.

Территориальные органы миграционной службы, оформившие предоставление ссуды, осуществляют контроль за ее использованием по назначению и ежеквартально представляют в Федеральную миграционную службу России отчеты о выдаче и возврате ссуд по установленной Федеральной миграционной службой России форме.

Вынужденные переселенцы, использовавшие ссуду, снимаются с учета на улучшение жилищных условий. Члены семьи вынужденного переселенца, получившего названную ссуду, утрачивают право на получение ссуды в качестве самостоятельных заемщиков.

Пункт 4 настоящей статьи предусматривает, что органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов должны оказывать содействие вынужденным переселенцам в возвращении их имущества, оставленного ими на территории России. При невозможности возвращения имущества, как гласит данный Закон, вынужденным переселенцам выплачивается компенсация. При этом условия и порядок возвращения имущества и выплаты компенсации должны определяться Правительством Российской Федерации.

В этих целях Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизм возмещения ущерба и компенсации за оставленное имущество вынужденным переселенцам. Для этого следует подготовить и принять нормативный акт, в котором определялись бы порядок и сроки обращения лица по вопросу о возмещении нанесенного ему ущерба, конкретно органы, обязанные рассматривать и решать эти вопросы, порядок определения размера ущерба, сроки его выплаты, а также гарантии, в том числе и судебного характера, защиты прав вынужденных переселенцев на возвращение оставленного имущества либо компенсации понесенного ущерба при невозможности возврата имущества.

В настоящее время такие акты разработаны лишь для отдельных категорий вынужденных переселенцев. Так, после событий в Северной Осетии в 1992 году было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июля 1994 г. N 1075-р, на основе которого разработан Порядок выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта*(46). Он распространялся на граждан вынужденно покинувших постоянное место жительства в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта, признанных вынужденными переселенцами миграционной службой Республики Северная Осетия либо миграционной службой Ингушской Республики до 28 февраля 1993 г. и понесших материальный ущерб в связи с утратой жилья и другого имущества. Им предусматривалась выплата компенсации за утраченное имущество, в которое включались застрахованные строения (дома, садовые домики, хозяйственные постройки, гаражи), незастрахованное имущество, а также застрахованные сельскохозяйственные животные и другое имущество. Выплаты денежной компенсации производились Временной администрацией на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики.

Заявления о выплате компенсации с предъявлением всех необходимых документов (паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; справки о составе семьи на момент регистрации вынужденным переселенцем; документов, подтверждающих право владения имуществом; удостоверения о регистрации в качестве вынужденного переселенца и др.) должны быть подаваться не позднее 31 декабря 1994 г.

Правовыми актами, на основании которых в настоящий момент производятся выплаты гражданам, в том числе и вынужденным переселенцам из Чечни, являются Указ Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 г. "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике" и принятый на его основе Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно. Он был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510*(47) В этом документе устанавливаются категории граждан, имеющих право на получение компенсации, ее виды и размер, а также условия получения.

Право на эту компенсацию имеют те, кто:

утратил на территории Чечни жилье независимо от формы его собственности и степени разрушения и/или личное имущество;

безвозвратно покинул Чеченскую Республику и встал на учет в территориальном органе миграционной службы в период с 12 декабря 1994 г. по 23 ноября 1996 г.;

снялся всей семьей с регистрационного учета (выписался) по прежнему месту жительства на территории Чечни;

и, наконец, отказался всей семьей от права собственности на жилье на территории Чечни. При этом заявление об отказе должно быть засвидетельствовано нотариусом.

Гражданин, претендующий на компенсацию, должен удовлетворять всем вышеперечисленным условиям.

Эта компенсация выплачивается один раз на семью. Необходимо иметь в виду, что граждане, владеющие на праве частной собственности несколькими жилыми помещениями, вправе получить компенсацию только за одно из них.

Не имеют право на компенсацию граждане:

получившие постоянное жилье по новому месту жительства;

члены семьи которых остались проживать на территории Чеченской Республики;

приобретшие или получившие разрушенное полностью или частично жилое помещение после 12 декабря 1994 г.;

проживавшие на территории Чечни в гостиницах, общежитиях и служебных помещениях на условиях временного найма.

Решением вопросов, связанных с выплатой компенсаций, занимается специально созданный орган - временные комиссии при органах исполнительной власти субъектов Федерации.

Компенсации за утраченное жилье и за утраченное имущество рассчитываются по-разному.

Так, компенсация за утраченное жилье устанавливается из расчета расходов на строительство (приобретение) жилья исходя из нормы 18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи. Для граждан, зарегистрированных (прописанных) на занимаемой ранее площади без других членов семьи, - 29 кв. метров общей площади. Размер компенсации не должен превышать 120 млн. рублей на семью.

Начисление компенсации за утраченное жилье осуществляется по средним российским ценам за 1 кв. метр общей площади жилья. Они определяются Государственным комитетом Российской Федерации по статистике на начало года.

Следует учитывать, что при начислении компенсации учитывается объем ранее занимаемой общей площади жилья. То есть если гражданин занимал меньшую площадь, чем указанные выше нормы, то размер компенсаций будет рассчитываться исходя из фактически занимаемого ранее жилья.

При начислении компенсации учитываются все зарегистрированные на занимаемой ранее площади члены семьи, даже если в период кризиса в Чечне они временно отсутствовали. Причинами отсутствия могут быть учеба, военная служба, лечение, длительная командировка. Это должно быть подтверждено соответствующими документами. Однако они будут учитываться только в том случае, если не имеют любого иного постоянного жилья.

Важно знать, что право на получение компенсации распространяется только на членов семьи, состоящих в ней на день подачи заявления.

Что касается компенсации за утраченное имущество, то она устанавливается в 50-кратном размере минимальной оплаты труда на каждого члена семьи для семей, состоящих из трех человек включительно. На каждого последующего члена семьи размер компенсации устанавливается в 10-кратном размере минимальной оплаты труда. При этом вся сумма компенсации не может превышать 200-кратного размера минимальной оплаты труда.

При определении размера компенсации не учитываются суммы, полученные по обязательному и добровольному страхованию строений и имущества.

Процедура обращения за начислением компенсации включает прохождение следующих этапов:

1. Прежде всего следует обратиться с заявлением в территориальные органы миграционной службы по месту своей регистрации.

Те, кто покинул Чечню безвозвратно и выехал за пределы России, должны обратиться с заявлением во временную комиссию Ставропольского края через миграционною службу Ставропольского края.

2. При подаче заявления необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи.

К заявлению должны прилагаться:

подлинники документов, подтверждающих право владения или пользования жильем (выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, договор купли-продажи, ордер, договор дарения, документ, свидетельствующий о приватизации жилья, документ, подтверждающий полную выплату паевого взноса за жилье в жилищностроительном кооперативе, и др.);

заявление об отказе всех членов семьи от права владения, пользования и распоряжения жильем на территории Чеченской Республики. Подлинность подписей всех членов семьи должна быть засвидетельствована нотариусом;

копия документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи, а также копии документов, подтверждающих их родственные отношения. При необходимости могут быть затребованы другие документы.

Датой подачи заявления считается день представления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате компенсации.

3. Территориальный орган миграционной службы, принявший заявление, направляет его в ФМС России, которая производит проверку на наличие повторно поданных заявлений, принятых по ним решений и информирует о результатах проверки. После этого территориальный орган миграционной службы направляет документы на выплату компенсации в соответствующую временную комиссию.

4. Временная комиссия, получив документы, должна в течение 1 месяца принять решение о выплате компенсации и ее размере либо об отказе в выплате. О своем решении временная комиссия извещает заявителя в письменной форме.

5. Территориальный орган миграционной службы на основании принятых временной комиссией решений формирует список граждан на получение компенсации, заявку на финансирование и направляет их в Федеральную миграционною службу России для внесения в банк данных.

В свою очередь ФМС формирует сводную заявку от всех территориальных органов и направляет ее в Министерство финансов, которое перечисляет средства в ФМС. Оттуда они распределяются между территориальными органами с учетом поданных заявок.

6. Получив средства, территориальный орган миграционной службы осуществляет компенсационные выплаты. Для этого соответствующая сумма перечисляется на лицевой счет заявителя, открытый в учреждениях Сбербанка.

7. И, наконец, в заключение следует подчеркнуть, что граждане, получившие компенсацию, теряют право на проживание в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, а также снимаются с учета на улучшение жилищных условий.

Кроме того, подп.2 п.4 комментируемой статьи обязывает органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов оказывать вынужденным переселенцам содействие в организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации перевозки их имущества, находящегося на территории иностранного государства. При невозможности возвращения имущества вынужденным переселенцам должна быть выплачена компенсация. Такая мера предусмотрена Соглашением СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, подписанным главами государств - участников СНГ в сентябре 1993 г.*(48). В ст.7 этого Соглашения устанавливается, что "государство выезда возмещает беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья или другого имущества, компенсирует ущерб здоровью и потерю заработка. Размеры материальной компенсации определяются по расценкам государства выезда. Порядок учета принадлежащего беженцам и вынужденным переселенцам утраченного движимого и недвижимого имущества, оценки материального ущерба и выплаты компенсации определяется совместно заинтересованными Сторонами".

При подаче заявления на выплату компенсации необходимо предъявить документы о приватизации жилья, о владении имуществом (дача, садовый участок, гараж, автомобиль и др.), а также нотариально заверенную опись имущества с указанием его стоимости и страховые полисы на имущество (если оно было застрахована).